مذكرات التفاهم وخطابات التفاهم مع وكالات الأمم المتحدة، والمنظمات الدولية، والمنظمات غير الحكومية

متى ولأي غرض؟

تغطي مذكرات التفاهم وخطابات التفاهم التعاون الاستراتيجي أو التشغيلي في مجالات الولايات والأهداف المتقاربة، بما في ذلك الحماية والاستجابة لحالات الطوارئ والحلول والدعوة. وهي لا تتناول علاقات التمويل أو التنفيذ أو الترتيبات الاحتياطية، التي يتم تناولها في المدخلين اتفاقات الاستجابة لحالات طوارئ اللاجئين (RERAs) والشركاء الاحتياطيين لحالات الطوارئ. وقد تكون لخطابات التفاهم آثار مالية (مثل خطة العمل المشتركة، التي تعد جزءاً من خطاب تفاهم اليونيسف على المستوى القطري)، ولكنها لا تحكم علاقات التمويل.

موجز عن التوجيه و/أو الخيارات

لدى المفوضية مذكرات تفاهم مع العديد من وكالات الأمم المتحدة. وتشمل الأمثلة: برنامج الأغذية العالمي (الإمدادات الغذائية والتوزيع)؛ منظمة الأغذية والزراعة (الأمن الغذائي والاعتماد على الذات)؛ منظمة الصحة العالمية (الصحة)؛ صندوق الأمم المتحدة للسكان (الصحة الإنجابية والعنف الجنسي والعنف القائم على نوع الجنس)؛ اليونيسف (حماية الطفل)؛ منظمة العمل الدولية (التمويل الصغير والتدريب على المهارات)؛ وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (إعادة الإدماج والإنعاش بعد انتهاء الصراع).

وللمفوضية أيضاً مذكرات تفاهم عالمية مع العديد من الشركاء الرئيسيين من المنظمات غير الحكومية، بما فيها المجلس النروجي للاجئين، والمجلس الدانماركي للاجئين، والاتحاد اللوثري العالمي، وأوكسفام. وكما هو الحال في مذكرات التفاهم مع وكالات الأمم المتحدة، فإن هذه الاتفاقيات ذات صلة بمجموعة متنوعة من السياقات، بما في ذلك الاستجابة للطوارئ. وفي سياق الطوارئ، فإن مذكرة التفاهم الأكثر صلة بالأمم المتحدة هي مع برنامج الأغذية العالمي (2011)، والتوجيهات لمذكرات التفاهم الميدانية هو مع منظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسيف). وأي منهما ليس ذات صلة بنهج المجموعات أو الموارد المصممة لمساعدة النازحين داخلياً.

توضح مذكرة التفاهم مع برنامج الأغذية العالمي الأدوار والمسؤوليات في تخطيط المساعدات الغذائية وتوزيعها ورصدها. وهي صالحة في السياقات التي يتركز فيها أكثر من 5,000 لاجئ في حاجة إلى المساعدة الغذائية في منطقة أو أكثر في بلد معين.


وقدوُضعنموذجاتفاقثلاثيللمفوضيةوبرنامجالأغذيةالعالميوالشركاءالمشاركينفيالمساعدةالغذائية. ويجبإبراماتفاقثلاثيبينبرنامجالأغذيةالعالميوالمفوضيةوالشريكالمعينبشكلمشتركمنالفريقينكلماكانمنالمتوخىتقديمالمساعدةالغذائيةللأشخاصالذينتُعنىبهمالمفوضيةبالتعاونمعهذهالأطراف. وعموماً،فإننموذجالاتفاقالثلاثييحسنالامتثالللسياساتالداخليةوترتيباتالشراكةلكلاالمنظمتين،بمافيذلكاتفاقالمستوىالميدانيلبرنامجالأغذيةالعالمي واتفاق المفوضية لشراكة المشروع.

عقب الخطوة المحرزة في المساعدات النقدية، وقعت المفوضية وبرنامج الأغذية العالمي ملحق مذكرة التفاهم حول المساعدات النقدية في أيار/مايو 2017 وملحق مذكرة تفاهم حول مشاركة البيانات في أيلول/سبتمبر 2018. والملحقان مهمان للغاية حيثما يُتوقع الحصول على مساعدة نقدية مقابل الغذاء. وتحدد هاتان الوثيقتان مبادئ استهداف المستفيدين، وكذلك توجيهات تفصيلية حول مشاركة بيانات المستفيدين.

توفر توجيهات خطاب التفاهم وصيغته للشراكة مع اليونيسف أساساً عاماً للتعاون، مع الإشارة بشكل خاص إلى المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية، الصحة/التغذية، حماية الطفل، والتعليم. وتتضمن الصيغة خطة عمل مشتركة توفر الوضوح على المستوى التشغيلي لإطار زمني محدد.

توضح مذكرة التفاهم مع منظمة الصحة العالمية ما هو الدعم التقني والتوجيه المعياري الذي ستوفره منظمة الصحة العالمية للمفوضية ووزارات الصحة لمساعدة الحكومة المسضيفة على تقديم الخدمات الصحية الوطنية إلى اللاجئين. ستصدر قريبًا (كانون الأول/ديسمبر 2019) مذكرة تفاهم منقحة مع منظمة الصحة العالمية.

تحدد مذكرة التفاهم مع المنظمة الدولية للهجرة ما سيتم تقديمه من دعم الإجلاء في حالات الطوارئ إلى الأشخاص الذين تُعنى بهم المفوضية، ومواطني البلدان الثالثة، والمهاجرين الذين تقطعت بهم السبل، وغيرهم. وثمَّة خطابات مشتركة منتظمة صدرت إلى جميع الموظفين من رئيسي المنظمتين، كانت أخرهما في كانون الثاني/يناير 2019.

كيف يُنفذ ذلك على المستوى الميداني؟

يمكن لعمليات الطوارئ أن تؤدي إلى إبرام خطابات تفاهم واتفاقيات ثلاثية جديدة على المستوى الميداني مع شركاء استراتيجيين. وينبغي دائماً الاتصال مسبقاً بالوحدة التقنية ذات الصلة في مقر المفوضية، أو شعبة الشؤون القانونية التابعة للمفوضية، و/أو دائرة الشراكة والتنسيق التابعة لشعبة العلاقات الخارجية.

ينبغي ألاَّ توقع العمليات على خطابات تفاهم جديدة بشأن المسائل التي تنطوي على التزامات تمويل من جانب المفوضية. وتستخدم أنواع أخرى من الاتفاقيات، مثل اتفاق شراكة المشروع، في تلك الحالات.