لمحة عامة
تتمثل مهمة مجموعات الحماية في ضمان اتخاذ إجراءات واستجابات منسقة وفعالة ومبدئية في مجال التأهب والاستجابة، وفي أن تكون الحماية في صميم جميع الأعمال الإنسانية، على أن يتم الاعتراف بها كعنصر أساسي في أي ترابط مع العمل الإنمائي والعمل من أجل السلام بهدف تحقيق الحلول. فمن خلال هذا التنسيق، تتم حماية الأفراد بشكل أفضل في الأزمات الإنسانية وتُحترم حقوقهم ويتم إيجاد حلول تتوافق مع القانون الدولي. وتتضمن مجموعة الحماية «مجالات مسؤوليات» تُعزى إلى صندوق الأمم المتحدة للسكان في مجال العنف القائم على النوع الاجتماعي، وإلى اليونيسيف في مجال حماية الطفل، وإلى دائرة الأمم المتحدة للإجراءات المتعلقة بالألغام في مجال الأعمال المتعلقة بالألغام، وإلى المجلس النرويجي للاجئين وموئل الأمم المتحدة في مجال الإسكان والأراضي والممتلكات. وإقراراً بمركزية الحماية كأساس لأي استجابة إنسانية، تقدم مجموعة الحماية استشارات وتحليلات متواصلة لمخاطر الحماية إلى منسق الشؤون الإنسانية والفريق القُطري للعمل الإنساني، وتعمل مع جميع المجموعات لتعزيز الاستجابات القائمة على الحماية واحترام الحقوق.
أما قيم ومبادئ مجموعة الحماية فتشمل ما يلي: 1) وجود الأشخاص المتضررين في محور أنشطة الحماية ومشاركتهم الفعالة فيها، إذ تستند إجراءات التأهب والاستجابة إلى تنوع الأشخاص المتضررين من الأزمات والذين نعتبر مسؤولين تجاههم؛ 2) نحن ملتزمون بمبادئ العمل الإنساني والحماية والمساواة بين الجنسين والإدماج؛ 3) توجه الأولويات الميدانية عملنا بينما نحتضن التنوع في عضويتنا ونستجيب له، مِن الجهات الفاعلة المحلية إلى العالمية؛ 4) نتطلع إلى المستقبل وقادرون على التكيف بسهولة لمواجهة تحديات الحماية المتزايدة والناشئة.
الصلة بعمليات الطوارئ
تُنشأ مجموعات اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات عندما تعجز آليات التنسيق القائمة عن الاستجابة للاحتياجات المحددة بما يتماشى مع المبادئ الإنسانية، وهو ما يتكرر حدوثه في حالات الطوارئ. ويتم تنشيط المجموعات كجزء من الاستجابة الدولية لحالات الطوارئ في أوضاع النزوح الداخلي والكوارث الطبيعية، وذلك بناءً على تحليل الاحتياجات الإنسانية وآليات التنسيق القائمة والقدرات على الأرض. أيضاً، تعد المجموعات حلاً تنسيقياً مؤقتاً، على أن يتم بذل الجهود في أقرب وقت مناسب وممكن لتسليم التنسيق إلى السلطات المعنية. وضمن هيكل العمل الإنساني المشترك بين الوكالات، تعتبر مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين الوكالة الرائدة في مجموعتي الإيواء وتنسيق المخيمات وإدارتها بالنسبة للأزمات الإنسانية غير المتعلقة باللاجئين، بما في ذلك النزوح الداخلي في أوضاع النزاع. يجب أن تتحدد الترتيبات النهائية على المستوى القطري وفقاً للظروف التشغيلية، بما في ذلك وجود الجهات الفاعلة في مجال الحماية والقدرات التي تمتلكها. وتُعد هذه المجموعات الثلاث مكمّلة لبعضها البعض ويمكنها معاً زيادة الفوائد الناجمة عن الحماية وترشيد برامج المفوضية. لذلك، إنّ أوجه المسؤولية والمساءلة في القيادة والتنسيق لدينا تتطلب قدرات مخصصة لتنسيق هذه المجموعات، وهي قدرات يجب التخطيط لها بشكل مناسب.
يجب أن توصي المفوضية بتفعيل مجموعات الحماية عندما يكون هناك مخاطر واحتياجات خاصة بالحماية مقترنة بحاجة الحكومة إلى قدرات إضافية لتنسيق الاستجابات المتعلقة بالحماية. وفقاً لسياسة التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ لدى المفوضية (2023)، في أوضاع النزاع، تقود المفوضية مجموعة الحماية منذ بداية حالة الطوارئ، وتقود أو تشارك في قيادة الجهود المشتركة بين الوكالات في خطة العمل المشتركة بين الوكالات بشأن المساءلة أمام السكان المتضررين، وتقود أو تشارك في قيادة سياسة الحماية من الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي. في حالات النزوح الداخلي الناجم عن الأخطار طبيعية، تقيّم المفوضية قدراتها الخاصة على إجراء الاستجابة التنفيذية والاضطلاع بقيادة المجموعة، وذلك بالاستناد إلى وجود المفوضية في البلد بشكل ملائم وبالتشاور مع الحكومة وسائر الجهات الفاعلة في مجال العمل الإنساني عند الاقتضاء، على أن تتم المحافظة على هذه القيادة في حال كانت المفوضية تقود أصلاً المجموعات الخاصة بحالات الطوارئ الناجمة عن نزاع لدى حدوث ظاهرة طبيعية خطرة؛ للاطلاع على كيفية تفعيل المجموعات وانتقالها وإبطالها، راجع الوحدة المرجعية للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات لتنسيق المجموعات على المستوى القطري.
التوجيه الرئيسي
في الحالات الخاصة باللاجئين، لا تضطلع المجموعات بدورٍ محدد، ويتم تنسيق الاستجابة في هذه الحالات ضمن إطار عمل نموذج تنسيق الأنشطة المتعلقة باللاجئين. في الحالات المختلطة، تنطبق المذكرة المشتركة بين المفوضية ومكتب تنسيق الشؤون الإنسانية بشأن الأوضاع المختلطة: التنسيق في الممارسة العملية.
دعم تقديم الخدمات |
|
|
|
إثراء صنع القرارات الاستراتيجية مِن قِبل الفريق القُطري للعمل الإنساني |
|
|
|
تخطيط استراتيجيات المجموعة وتنفيذها |
|
|
|
رصد الاستجابة وتقييمها |
|
|
|
بناء القدرات الوطنية |
|
|
|
دعم الدعوة الفعالة |
|
|
|
المساءلة تجاه السكان المتضررين/تعميم الحماية |
|
|
|
القيادة والموارد |
|
|
|
من خلال خلية عمليات المجموعة العالمية للحماية، يمكن لمجموعات الحماية على المستوى الوطني الحصول على دعم إضافي بواسطة مكتب دعم الحماية المشترك بين الوكالات ومن خلال قوائم النشر في حالات الطوارئ التي يتم الحصول عليها من المفوضية والشركاء الاحتياطيين. ويمكن طلب بعثات الدعم للحصول على مساعدة قصيرة الأجل لتطوير الاستراتيجيات وبناء القدرات ولأنشطة محددة في مجال البرامج والدعوة. كما يمكن للمفوضية وللمجموعة العالمية للحماية، من خلال شبكتها العالمية، بناء القدرات المستهدفة وتوفير الموارد، على سبيل المثال في مجال قانون وسياسة النازحين داخلياً وإدارة معلومات الحماية. وأخيراً، يمكن لمجموعات الحماية الوصول إلى الأدوات والإرشادات من خلال البوابة الإلكترونية لمجموعة الحماية العالمية.
مرحلة ما بعد الطوارئ
في حالات الطوارئ المفاجئة، يجب أن تتم مراجعة هيكل تنسيق المجموعات، ويجب أن يتم الانتقال والإبطال في غضون ثلاثة أشهر من أجل ضمان الملاءمة للغرض. ويجب أن يضمن منسق الشؤون الإنسانية/الفريق القطري للعمل الإنساني أن تقوم المجموعات بوضع استراتيجية للانتقال أو الإبطال بعد 90 يوماً من التفعيل. أما في حالات الأزمات الممتدة، فينبغي إجراء المراجعة سنوياً. ويجب إجراء المزيد من المراجعات المنتظمة إذا ما تم تنقيح خطط الاستجابة الاستراتيجية لتعكس التغييرات الحاصلة في السياق الإنساني. حيثما أمكن، ينبغي إكمال المراجعات قبل بدء الدورات الجديدة للتخطيط الاستراتيجي. للاطلاع على كيفية انتقال المجموعات وإبطالها، راجع الوحدة المرجعية لتنسيق المجموعات على المستوى القطري الصادرة عن اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات.
قائمة تدقيق
الوظائف الأساسية لمجموعة الحماية على المستوى القطري (راجع حزمة التنسيق الميداني | المجموعة العالمية للحماية والوحدة المرجعية لتنسيق المجموعات على المستوى القطري الصادرة عن اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات)
المعايير
تحليل مخاطر الحماية ورصدها
تضطلع مجموعة الحماية العالمية ومجموعات الحماية بعمليات منتظمة لرصد وتحليل معظم المخاطر الحرجة التي تهدد الحماية. وقد اتفقت المجموعة العالمية للحماية ومجالات مسؤوليتها على 15 من مخاطر الحماية النموذجية للإبلاغ عنها في جميع الأزمات الطارئة. وتشمل:
1) الاختطاف، الخطف، الاختفاء القسري، الاعتقال و/أو الاحتجاز التعسفي أو غير المشروع
2) الهجمات على المدنيين وغيرها من أعمال القتل غير المشروعة، والهجمات على الأعيان المدنية
3) انفصال الطفل عن ذويه والانفصال الأسري القسري
4) زواج الأطفال أو الزواج المبكر أو القسري
5) التمييز والوصم، والحرمان من الموارد والفرص والخدمات ومن الحصول على المساعدات الإنسانية
6) التضليل وعدم إمكانية الحصول على معلومات
7) التجنيد الإجباري، وانضمام الأطفال للقوات والجماعات المسلحة
8) العنف القائم على النوع الاجتماعي
9) العوائق أو القيود المفروضة على استصدار وثائق ثبوتية للهوية القانونية والوصول إلى سُبُل الانتصاف والعدالة
10) وجود ألغام وذخائر أخرى متفجرة
11) الإيذاء النفسي/العاطفي أو التسبب بضائقة
12) السرقة أو الابتزاز أو الإخلاء القسري أو تدمير الممتلكات الشخصية
13) التعذيب، أو المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة
14) الاتجار بالأشخاص أو العمل الجبري أو الممارسات الشبيهة بالرق
15) العوائق غير القانونية أو القيود المفروضة على حرية التنقل والحصار والاختفاء القسري
تتوفر إرشادات مكرسة لتعريفات مخاطر الحماية المتفق عليها هنا، وتتوفر إرشادات ومعايير إضافية بشأن تحليل الحماية هنا.
شدة احتياجات مجموعة الحماية والأشخاص المتضررين والمحتاجين والمستهدفين
تستفيد دورة البرامج الإنسانية سنوياً من شدّة الاحتياجات لدى مجموعة الحماية، والأشخاص المتضررين والمحتاجين، ومجموعات الحماية المستهدفة، وذلك من خلال توفير تحليل شامل للاحتياجات على أساس «شدة احتياجات الحماية». ويُسترشد بتحليل الاحتياجات وشدتها في عملية حساب الأشخاص المحتاجين، وهو أحد المنجزات الرئيسية للاستعراض العام للاحتياجات الإنسانية.
في مرحلة خطة الاستجابة الإنسانية، تقدم مجموعة الحماية سرداً عن استجابتها القطاعية، مشيرة إلى كيفية مساهمة هذه الأخيرة في الاستجابة الجماعية من أجل تحقيق الأهداف الاستراتيجية لخطة الاستجابة الإنسانية. يشكل الأشخاص المستهدفون جزءاً من المنجزات الرئيسية لخطة الاستجابة الإنسانية، والتي يجب أن تكون مستمدة من القدرة على الاستجابة على الأرض، ومن إمكانية الوصول المادي، وما إلى ذلك. وتوضح خطة الاستجابة الإنسانية تفاصيل المتطلبات المالية ولمحة عامة عن الأهداف المتوخاة من الرصد.
تستخدم مجموعة الحماية مجموعة من المعايير مثل منهجية مجموعة الحماية بشأن شدة الاحتياجات/الأشخاص المحتاجين والتحليل المشترك بين القطاعات. هذه المبادئ التوجيهية، إلى جانب قائمة المؤشرات المقترحة لتحليل الاحتياجات، متاحة في إرشادات دورة البرامج الإنسانية | المجموعة العالمية للحماية، ويتم تحديثها بانتظام.
الإطار التحليلي المشترك لقطاع الحماية
اعتمدت المجموعة العالمية للحماية ومجالات المسؤولية والشركاء إطاراً تحليلياً مشتركاً للحماية. ويوفر الإطار التحليلي للحماية نهجاً مشتركاً لتنظيم البيانات والمعلومات من أجل إعداد تحليل حماية متين ومحدد السياق. هو إطار يوجه مجموعات الحماية والشركاء في تحديد أكثر المخاطر أهمية في مجال الحماية، وذلك بهدف إثراء عملية تحديد الإجراءات والاحتياجات الحرجة الناتجة عن ذلك وجهود الدعوة المكرسة لذلك. وتتضمن إرشادات الإطار التحليلي للحماية 1) مقدمة؛ 2) وأدوات محددة؛ 3) وإرشادات بشأن عملية التحليل. تقدم المجموعة العالمية للحماية تحديثات منتظمة حول المنهجيات والأدوات هنا.
تنسق مجموعات الحماية التحليلَ المشترك المستمر بدعم من مجالات المسؤولية التابعة لها. فتثري هذه العمليات كل من الاستراتيجية والتخطيط ومساهمة مجموعات الحماية في دورة البرامج الإنسانية. ويتم توفير التحليل بانتظام من خلال تحديثات تحليل الحماية التي تثري مساهمة مجموعة الحماية في مجمل تحليل الاستعراض العام للاحتياجات الإنسانية والتي تستخدم لتنسيق الإجراءات المشتركة بالتعاون مع شركاء الحماية ومجالات المسؤولية. في هذا الإطار، قامت المجموعة العالمية للحماية بإعداد: 1) الصيغ والعينات النموذجية؛ 2) والإرشادات المشروحة، 3) والشرح التعليمي حول تحليل مخاطر الحماية؛ 4) ومستودع تحديثات تحليل الحماية التي تنشرها العمليات.
وتم إعداد حزمة تدريبية لتحليل مخاطر الحماية ومقدمة لدورة تدريبية حول تحليل الحماية بدعم من فريق العمل المعني بالمعلومات والتحليل التابع للمجموعة العالمية للحماية.
المرافق
التعلم والممارسات الميدانية
الروابط
جهات الاتصال الرئيسية
في هذا القسم:
أخبِرونا بآرائكم في الموقع الجديد وساعدونا في تحسين تجربة المستخدم الخاصة بكم....
أخبِرونا بآرائكم في الموقع الجديد وساعدونا في تحسين تجربة المستخدم الخاصة بكم....