Кластер в области защиты

Последнее обновление: 31 января 2024

Данная запись устарела и находится в стадии редактирования. Пожалуйста, вернитесь позже.

Основные идеи

Свяжитесь с оперативной ячейкой Глобального кластера в области защиты в Отделе международной защиты УВКБ ООН после возникновения признаков предстоящей дискуссии об активации кластера. Убедитесь, что управление кластера в области защиты эффективно, а сам кластер структурирован, укомплектован персоналом и обладает потенциалом на национальном и субнациональном уровнях (как минимум, координатор кластера в области защиты и специалист в области управления информацией для кластера в области защиты и его зон ответственности (AoR)).
Обеспечьте согласованность действий с зонами ответственности (AoR) в координации с их соответствующими ведущими учреждениями, а также с другими кластерами, в частности с кластерами предоставления убежища под руководством УВКБ ООН и CCCM, т. е. работайте над внедрением трехкластерного подхода УВКБ ООН. Убедитесь, что ответные меры всегда соответствуют минимальным стандартам.
Действуйте как поставщик последней инстанции. Это означает, что там, где это необходимо, и в зависимости от доступа, безопасности и наличия финансирования, УВКБ ООН как руководитель кластера должно быть готово обеспечить предоставление услуг, необходимых для устранения важнейших пробелов, выявленных кластером и отраженных в Плане гуманитарного реагирования под руководством координатора по гуманитарным вопросам. Деятельность в качестве поставщика последней инстанции аналогично применяется к AoR в их соответствующих областях.
От имени кластера обеспечьте подотчетность перед затронутыми кризисом лицами и сообществами, а также координатором по гуманитарным вопросам. Убедитесь, что голоса людей и сообществ, затронутых кризисом, были услышаны предсказуемым и последовательным образом.
Продвигайте центральную роль защиты в общей гуманитарной деятельности и поиске решений путем проведения регулярных брифингов по анализу коллективной защиты для страновых гуманитарных групп (HCT) на межкластерном уровне и доноров, чтобы гарантировать, что риски защиты и вытекающие из этого потребности затронутого населения способствовали гуманитарным стратегиям, информационно-пропагандистской деятельности и планам реагирования; а также путем привлечения и поддержки других кластеров в деле актуализации и интеграции вопросов защиты в их собственный анализ, стратегии, ответные меры и услуги. Оказывайте поддержку координатору-резиденту/координатору по гуманитарным вопросам (КР-ГК) в подготовке Стратегии защиты HCT. Возглавьте деятельность кластера по связям с субъектами, занимающимися вопросами развития, мира и безопасности.

Общая информация

Миссия кластеров в области защиты заключается в обеспечении хорошо скоординированных, эффективных и принципиальных мер по обеспечению готовности и реагированию, а также в том, чтобы защита лежала в основе всех гуманитарных действий, признавалась необходимой и была увязана с деятельностью в области развития и мира для достижения решений. Благодаря такой координации обеспечивается более эффективная защита лиц в условиях гуманитарных кризисов, их права соблюдаются, а решения соответствуют международному праву. Кластер в области защиты включает «зоны ответственности», которые отнесены к ЮНФПА в области гендерного насилия (ГН), ЮНИСЕФ в области защиты детей, ЮНМАС в области деятельности, связанной с разминированием, а также к Норвежский совет до делам беженцев и ООН-Хабитат в области жилья, земли и имущества (HLP). Признавая, что защита занимает центральное место в целях любого гуманитарного реагирования, кластер в области защиты консультирует Координатора по гуманитарным вопросам (ГК) и HCT и проводит постоянный анализ рисков для защиты, а также взаимодействует со всеми кластерами в целях усиления защиты и ответных мер, основанных на правах человека.

Ценности и принципы кластера защиты включают следующее: 1) затронутые лица находятся в центре внимания и активно участвуют в мероприятиях в области защиты. Мероприятия по обеспечению готовности и реагированию определяются разнообразием лиц, затронутых кризисами, которым мы подотчетны; 2) мы привержены гуманитарным принципам и принципам защиты, гендерному равенству и инклюзии; 3) приоритеты на местах определяют наши действия, в то время как мы учитываем разнообразие наших членов, от местных до глобальных участников, и реагируем на него; 4) мы смотрим в будущее и легко адаптируемся к решению растущих и возникающих проблем в области защиты.

Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях

Кластеры МПК создаются, когда существующие координационные механизмы перегружены или ограничены в своей способности реагировать на выявленные потребности в соответствии с гуманитарными принципами, что часто происходит в чрезвычайных ситуациях. Кластеры активируются в рамках международных мер реагирования на чрезвычайные ситуации в ситуациях внутреннего перемещения и стихийных бедствий на основе анализа гуманитарных потребностей, существующих механизмов координации и потенциала на местах. Кластеры — это временное решение в области координации, поэтому как можно скорее следует предпринять усилия по передаче координации соответствующим органам. В рамках межучрежденческой гуманитарной архитектуры УВКБ ООН является ведущим учреждением кластера в области защиты, координации и организации работы лагерей (CCCM), а также кластера предоставления убежища в случае гуманитарных кризисов, не связанных с беженцами, в том числе в случае внутреннего перемещения в конфликтных ситуациях. Окончательные меры на страновом уровне должны опираться на оперативные обстоятельства, включая присутствие и возможности субъектов защиты. Эти три кластера дополняют друг друга, могут совместно улучшить аргументы защиты и рационализировать программы УВКБ ООН. Наши обязанности и подотчетность в области лидерства и координации требуют специальных возможностей по координации кластеров, которые должны быть соответствующим образом спланированы.

УВКБ ООН следует предложить активизацию кластера в области защиты в случае возникновения потребностей и рисков защиты и тогда, когда правительству требуются дополнительные возможности для координации мер реагирования, связанных с защитой. Согласно Политике УВКБ ООН в области обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них (2023 г.), в конфликтных ситуациях УВКБ ООН возглавляет Кластер в области защиты с самого начала чрезвычайной ситуации и руководит, в том числе совместно, межучрежденческими усилиями в области AAP, а также участвует в мероприятиях в области СН/СЭ или (совместно) руководит ими. В ситуациях внутреннего перемещения, вызванных стихийными бедствиями, УВКБ ООН оценивает свой потенциал оперативного реагирования и руководства кластером на основе достаточного присутствия УВКБ ООН в стране и, при необходимости, в консультации с правительством и другими гуманитарными организациями. Если УВКБ ООН уже возглавляет кластер по чрезвычайным ситуациям, вызванным конфликтом, когда происходит стихийное бедствие, это руководство остается неизменным. Информацию об активации, переходном периоде и деактивации кластера см. в Справочном модуле МПК по вопросам координации кластеров на страновом уровне.

Основное руководство

В ситуациях, связанных с беженцами, кластеры не активируются, и ответные меры координируются в рамках модели координации помощи беженцам (RCM). В смешанных ситуациях применяется Совместная записка УВКБ ООН и УКГВ в отношении смешанных ситуаций: координация на практике.

Оказывайте поддержку предоставлению услуг	Создайте соответствующие координационные платформы и механизмы для Кластера и его AoR, которые могут включать стратегические консультативные группы (SAG) и ключевые технические рабочие группы (TWG). Обеспечьте надлежащее участие национальных/местных субъектов в координационной структуре. Утвердите круг ведения и распространите его среди оперативных партнеров. Разработайте ежегодный календарь и дорожную карту/план работы.	Ежемесячно обновляйте данные 3W/5W. Избегайте дублирования усилий и принимайте меры в отношении критических проблем и задержек с реагированием или пробелов. Ежеквартально обновляйте данные GPC.	Регулярно обновляйте карту поставщиков услуг. Принимайте и распространяйте минимальные стандарты направления в другие службы. Информируйте участников гуманитарной деятельности о минимальных стандартах безопасного и надлежащего направления в другие службы.
Проинформируйте HCT о принятии стратегических решений.	Проведите обзор информационного ландшафта. Создайте соответствующие механизмы для сбора данных по ключевым показателям. Установите протоколы обмена информацией.	Создайте рабочую группу по вопросам коллективного анализа. Консолидируйте и анализируйте ежеквартальные данные и информацию о защите. Подготавливайте обновления анализа защиты (PAU) путем выявления рисков защиты и предоставления рекомендаций.	Определите и соберите данные для системы совместного и межсекторального анализа (JIAF) и отраслевых показателей стратегических потребностей HNO. Определите серьезность рисков и людей, нуждающихся в помощи (PiN). Организуйте региональные и национальные семинары по коллективному анализу рисков и потребностей. Разработайте проект обзора гуманитарных потребностей (HNO).
Планируйте и осуществляйте стратегии кластера	Вносите свой вклад в План реагирования на гуманитарные ситуации (HRP). Разработайте многолетнюю стратегию кластера в области защиты. Вносите свой вклад в стратегию защиты HCT.	Вносите свой вклад в стратегию защиты HCT. Обеспечьте центральное место защиты в HRP и других процессах стратегического планирования. Взаимодействуйте с субъектами, занимающимися вопросами прав человека, развития и мира/безопасности (взаимосвязь). Участвуйте в защите гражданского населения (PoC) и/или стратегиях долгосрочного решения (взаимосвязь).	Привлекайте доноров. Вносите вклад в распределение ресурсов совместных страновых фондов (CBPF). Вносите взносы в Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации (CERF).
Проводите мониторинг и оценку ответных мер	Отслеживайте прогресс ответных мер ежемесячно/ежеквартально (5W). Ежемесячно/ежеквартально проводите мониторинг финансирования. Проводите мониторинг качества программ и услуг (выезды на места, визиты специалистов одного уровня и т. д.).	Определяйте приоритеты для обучения и наращивания потенциала партнеров в области стандартов сектора. Информируйте партнеров о Кодексе поведения (CoC), СЭ/СН, защите детей и AAP. Обучайте партнеров безопасным и надлежащим способам направления в другие службы и оказанию первой психологической помощи (PFA). Обучайте специалистов кластера в области защиты и других партнеров кластера актуализации/интеграции вопросов защиты.	Информируйте партнеров кластера и привлекайте их к мониторингу эффективности кластерной координации (CCPM). Организуйте семинар по вопросам CCPM с партнерами для обзора достижений и обсуждения результатов обследования. Утвердите доклад в области CCPM и план действий. Проводите мониторинг плана действий по координации и поддерживайте данные GPC в актуальном состоянии.
Наращивайте национальный потенциал	Интегрируйте меры предотвращения и обеспечения готовности в HRP. Разработайте конкретные планы обеспечения готовности / планы на случай чрезвычайных ситуаций (вооруженное насилие, стихийные бедствия, чрезвычайная ситуация в области здравоохранения). Укрепляйте местный потенциал и готовность. Обеспечивайте центральную роль защиты в обеспечении готовности и планах на случай чрезвычайных ситуаций.	Опирайтесь на существующие национальные/местные координационные структуры и стратегии, когда это возможно и уместно. Обеспечьте НПО в составе кластера SAG и групп стратегического анализа (HRP, совместные фонды). Содействуйте местным органам власти и руководству NNGO или совместной координации кластера и его AoR на национальном или субнациональном уровне, когда и где это уместно. 25% средств, выделяемых на защиту и AoR, выделяются NNGO по линии прямого финансирования, при этом средства совместных фондов по возможности выделяются для NNGO в приоритетном порядке. Поощряйте партнерские отношения между международными и местными субъектами, в том числе в рамках проектов HRP и совместных фондов, а также во взаимодействии с донорами. Продвигайте программы, осуществляемые под руководством сообщества.
Оказывайте поддержку активной информационно-пропагандистской деятельности	Сопоставьте приоритеты информационно-пропагандистской деятельности и потенциал партнеров по кластеру. Разработайте коллективную стратегию информационно-пропагандистской деятельности и план действий с четкими приоритетами, целями, задачами, действиями и руководителями. Разрабатывайте, обновляйте и распространяйте ключевую коллективные информацию/тезисы для использования партнерами кластера. Создайте общую рабочую группу по вопросам информационно-пропагандистской деятельности для координации действий партнеров в этой области, а также разработайте и внедрите стратегию информационно-пропагандистской деятельности кластера на основе инструкций и надзора кластера. Вносите вклад в информационно-пропагандистские мероприятия в рамках HCT для устранения наиболее серьезных рисков защиты.	Информируйте Межкластерную координационную группу (ICCG)/HCT не реже одного раза в квартал. Информируйте доноров не реже одного раза в квартал. Информируйте представителя УВКБ ООН / Группу высшего руководства (SMG) не реже одного раза в квартал. Содействуйте выполнению мандатов миротворческих операций ООН / Группе экспертов.	Определите приоритеты в области коммуникации. Развивайте отношения со средствами массовой информации. Регулярно обновляйте страницу операции на веб-сайте GPC.
Актуализация вопросов AAP/защиты	Обучайте партнеров в области защиты принципам актуализации вопросов защиты. Привлекайте УКГВ для обеспечения учета конкретных требований в области защиты в проектах HRP и совместных фондов, в том числе за счет четко определенных ресурсов. Обучайте/повышайте осведомленность партнеров кластера о принципах и требованиях актуализации вопросов защиты до подачи заявок на проекты HRP и совместных фондов. Вовлекайте и поддерживайте (ключевые) кластеры для обеспечения учета вопросов защиты и интеграции в их стратегии и программы. Обеспечьте центральное место вопросов защиты, AAP, AGD, прав человека, PoC, долгосрочных решений.	Координируйте свои действия с УКГВ и сетью СЭ/СН для проверки всех партнеров кластера, чтобы убедиться, что у них подготовлена политика по вопросам CoC, СЭ/СН и защиты детей, а также обучен персонал. Поддерживайте наращивание потенциала партнеров, чтобы обеспечить наличие у них соответствующей политики и возможностей для ее осуществления. Убедитесь, что партнеры прошли проверку и имеют право на получение HRP и средств совместных фондов в соответствии со стандартами Отдела гуманитарного финансирования УКГВ (HFU).	Привлекайте межучрежденческую рабочую группу по вопросам AAP, коммуникации с сообществами (CWC), информированию о рисках и вовлечению сообщества (RCCE). Координируйте подходы партнеров к RCCE. Координируйте подходы партнеров к механизмам рассмотрения жалоб и обратной связи (CFM) в соответствии с применимыми стандартами.
Лидерство и ресурсы	Активация кластера Стратегия деактивации/перехода	Установите эффективное руководство и администрирование кластера. Наберите необходимый персонал в области координации. Подготовьте бюджет для координации кластера.	Наращивание потенциала координационных групп

Через оперативную ячейку GPC кластеры в области защиты на национальном уровне могут получить доступ к дополнительной поддержке через Межучрежденческую службу поддержки в области защиты и реестры развертывания в случаях чрезвычайных ситуаций УВКБ ООН и резервных партнеров. Миссии в целях поддержки могут быть запрошены для оказания краткосрочной помощи в разработке стратегии, наращивании потенциала и конкретных программных или информационно-пропагандистских мероприятиях. УВКБ ООН и GPC через свою глобальную сеть также могут обеспечить целенаправленное наращивание потенциала и ресурсов, например, в области законодательства и политики в отношении ВПЛ и управления информацией о защите. Наконец, кластеры в области защиты смогут получить доступ к инструментам и рекомендации на веб-портале GPC.

Период после чрезвычайной ситуации

В ситуациях внезапной чрезвычайной ситуации пересмотр архитектуры кластерной координации, переход и деактивация должны произойти в течение трех месяцев, чтобы убедиться в том, что они соответствуют назначению. HC/HCT должен обеспечить разработку плана перехода или стратегии деактивации кластера через 90 дней после активации. В затяжных кризисных ситуациях обзор следует проводить ежегодно. При пересмотре стратегических планов реагирования с учетом изменений в гуманитарном контексте требуются более регулярные обзоры. Там, где это возможно, обзоры должны быть завершены до начала новых циклов стратегического планирования. Информацию о переходе и деактивации кластеров смотрите в Справочном модуле МПК по вопросам координации кластеров на страновом уровне.

Контрольный список

Основные функции кластера в области защиты на страновом уровне (см. пакет мер по вопросам координации на местах | Глобальный кластер в области защиты и Справочный модуль МПК по координации кластеров на страновом уровне)

Стандарты

Анализ и мониторинг рисков защиты

Кластер GPC и кластер в области защиты регулярно отслеживают и предоставляют анализ наиболее важных рисков защиты. GPC и его AoR согласовали 15 стандартных рисков защиты, о которых следует сообщать в случае чрезвычайных ситуаций. К ним относятся:

1) похищение, киднеппинг, насильственное исчезновение, произвольный или незаконный арест и/или содержание под стражей;

2) нападения на гражданских лиц и другие незаконные убийства, а также нападения на гражданские объекты;

3) принудительное разлучение ребенка с семьей;

4) детские, ранние или принудительные браки;

5) дискриминация и стигматизация, отказ в ресурсах, возможностях, услугах и/или гуманитарном доступе;

6) дезинформация и отказ в доступе к информации;

7) принудительная вербовка и вовлечение детей в вооруженные силы и группировки;

8) гендерное насилие;

9) препятствия и/или ограничения доступа к получению удостоверения личности, средствам правовой защиты и правосудию;

10) наличие мин и других взрывоопасных предметов;

11) психологическое/эмоциональное насилие или причиненный стресс;

12) кража, вымогательство, принудительное выселение или уничтожение личного имущества;

13) пытки или жестокое, бесчеловечное, унижающее достоинство обращение или наказание;

14) торговля людьми, принудительный труд или практика, сходная с рабством;

15) незаконные препятствия или ограничения свободы передвижения, блокада и насильственные исчезновения.

Специальное руководство по согласованным определениям рисков защиты доступно здесь, а дополнительные рекомендации и стандарты по анализу защиты — здесь.

Кластер в области защиты: степень серьезности потребностей, затронутые лица, нуждающиеся и бенефициары.

Кластеры в области защиты ежегодно вносят свой вклад в цикл гуманитарных программ (HPC), предоставляя всесторонний анализ потребностей, основанный на «серьезности потребностей в защите». Анализ и серьезность потребностей определяют количество нуждающихся людей (PiN), что является одним из ключевых результатов обзора гуманитарных потребностей (HNO).

На этапе Плана гуманитарного реагирования (HRP) кластер в области защиты представляет описание своих секторальных ответных мер, указывая, как последние способствуют коллективным мерам реагирования для достижения стратегических целей HRP. Бенефициары — это один из ключевых результатов HRP, который должен основываться на возможностях реагирования на местах, физическом доступе и т. д. В HRP подробно излагаются финансовые требования и обзор целей мониторинга.

Кластер в области защиты использует набор стандартов, таких как методология кластера в области защиты по степени серьезности потребностей / нуждающихся людей и межсекторальный анализ. Эти руководящие принципы совместно с предлагаемым перечнем показателей для анализа потребностей доступны по адресу Руководство в области HPC | Глобальный кластер защиты и регулярно обновляются.

Общая структура анализа для сектора защиты

Глобальный кластер защиты, AoR и партнеры одобрили общую аналитическую структуру защиты (PAF). PAF обеспечивает общий подход к организации данных и информации для надежного анализа защиты в зависимости от контекста. PAF руководит процессом выявления наиболее важных рисков для кластеров в области защиты и партнеров, чтобы информировать их о действиях, вытекающих из этих критических потребностей и целенаправленных усилий в рамках информационно-пропагандистской деятельности. Руководство PAF включает в себя 1) введение; 2) конкретные инструменты; а также 3) руководство по процессу анализа. Здесь представлены регулярные обновления методологий и инструментов GPC.

Кластеры в области защиты при поддержке своих AoR координируют непрерывный совместный анализ. Эти процессы определяют стратегию, планирование и вклад кластеров в области защиты в цикл гуманитарных проектов. Анализ регулярно предоставляется с помощью обновлений анализа защиты (PAU), которые информируют кластер в области защиты о вкладе в общий анализ HNO и используются для координации совместных действий с партнерами в области защиты и AoR. GPC разработал: 1) стандартные форматы и образцы; 2) аннотированное руководство; 3) учебное пособие по анализу рисков защиты; и 4) репозиторий PAU, опубликованных операциями.

При поддержке Информационно-аналитической рабочей группы GPC был разработан учебный пакет по вопросам анализа рисков защиты и курс «Введение в анализ защиты».