概述
保护群组的任务是确保准备行动和应对措施得到妥善协调、是有效和有原则的,并确保保护工作成为所有人道主义行动的核心,而且被认为是与发展与和平行动相结合以实现解决方案的关键所在。通过这种协调,身陷人道主义危机中的人们得到了更好的保护,其权利得到了尊重,并根据国际法找到了解决办法。保护群组包括属于联合国人口基金 (UNFPA) 在性别暴力(GBV)方面的“责任区”,属于联合国儿童基金会 (UNICEF) 在儿童保护方面的“责任区”,属于联合国排雷行动处(UNMAS)在排雷行动方面的“责任区”,以及属于挪威难民理事会(NRC)和联合国人居署在住房、土地和财产(HLP)方面的“责任区”。保护群组承认保护是任何人道主义应急行动的核心,因此向人道主义协调员(HC)和人道主义国家工作队(HCT)提供建议和持续的保护风险分析结果,并与所有群组合作,加强立足于保护和权利的应对措施。
保护群组的价值观和原则包括:1) 以受影响者为中心,并让他们切实参与保护活动。准备行动和应对措施是由受危机影响的各种各样的人推动的,我们要对这些人负责;2) 我们致力于遵守人道主义和保护原则,实现性别平等和包容;3) 我们的行动以实地优先事项为指导,同时接受并呼应从地方到全球行动者的成员多样性;4) 我们高瞻远瞩,能够随时适应不断增长和新出现的保护挑战。
與應急行動的相關性
当现有的协调机制不堪重负或能力有限,无法按照人道主义原则满足已查明的需求时,就会成立IASC群组,这是紧急情况下的常见做法。在境内流离失所和自然灾害情况下,根据对人道主义需求、现有协调机制和实地能力的分析,启动群组作为国际应急行动的一部分。群组是一种临时协调解决方案,应在适当和可能的情况下尽快将协调工作移交给相关主管部门。在机构间人道主义架构中,难民署是负责非难民人道主义危机(包括冲突局势中的境内流离失所问题)的保护群组、营地协调和营地管理(CCCM)群组以及住房群组的牵头机构。国家层面的最终安排应取决于实际情况,包括保护行动者的存在和能力。这三个群组相辅相成,可以共同增加保护红利,并使难民署的方案编制合理化。我们在领导和协调方面的责任和问责需要专门的群组协调能力,这一点应作相应的规划。
如果存在保护风险和需求并且该国政府需要额外的能力来协调保护相关对策,则难民署应建议启动保护群组。根据难民署关于应急准备和对策的政策(2023年),在发生冲突的情况下,难民署从紧急情况一开始就应该领导保护群组,领导或共同领导关于AAP的机构间工作,并参与或(共同)领导PSEA。在自然灾害导致境内流离失所的情况下,根据难民署在该国是否有充分的派驻人员,并酌情与政府和其他人道主义行为体进行协商,难民署应评估自身的行动应对能力和群组领导能力。如果在自然灾害事件发生时,难民署已经在冲突引起的紧急情况下领导群组,则必须维持这种领导地位。关于群组启动、群组过渡和停用的信息,请参见国家一级群组协调IASC参考模块。
主要指導
在难民情况中,群组方法不适用,应对措施应在难民协调模式(RCM)的框架内予以协调。在混合环境中,难民署-人道协调厅《关于混合局势的联合说明:实践中的协调》适用。
支持各方提供服务 |
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为人道主义国家工作队的战略决策提供信息 |
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规划和实施群组战略 |
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监测和评估应对工作 |
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建设国家能力 |
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支持大力宣传 |
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将AAP/保护主流化 |
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领导和资源 |
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通过GPC行动小组,国家一级的保护群组可通过机构间保护支助服务台以及难民署和待命伙伴的紧急部署名册获得额外支助。可以要求支助团在战略制定、能力建设以及特定的方案或宣传活动方面提供短期援助。难民署和GPC还可以通过其全球网络提供针对性的能力建设和资源,例如有关境内流离失所的法律和政策以及保护信息管理的资源。最后,保护群组可以通过获取工具和指导GPC门户网站。
後緊急階段
在突发紧急情况下,应在三个月内对群组协调架构、过渡和停用进行审查,以确保这些程序切合当前形势。HC/HCT应确保各群组在启动后90天内制定出群组过渡或停用策略大纲。在长期危机情况下,应每年进行一次审查。如果要修订战略应对计划以反映人道主义背景的变化,则需要进行更频繁的审查。应尽可能在新的战略规划周期开始之前完成审查。关于群组过渡和停用,请参见IASC国家层面群组协调参考模块。
檢查清單
国家一级保护群组的核心职能(参见实地协调整套方案| 全球保护群组和国家一级群组协调IASC参考模块)
標準
保护风险分析和监测
GPC和保护群组定期监测和分析最关键的保护风险。GPC及其责任区商定了15项标准保护风险,以便在各种紧急危机中进行报告。其中包括:
1) 诱拐、绑架、强迫失踪、任意或非法逮捕和/或拘留;
2) 袭击平民和其他非法杀戮,以及袭击民用目标;
3) 儿童和家庭被迫分离;
4) 童婚、早婚或强迫婚姻;
5) 歧视和污名化、剥夺资源、机会、服务和/或人道主义准入;
6) 提供虚假信息和拒绝提供信息;
7) 武装部队和武装团体强迫招募儿童入伍和强迫儿童加入;
8) 性别暴力;
9) 妨碍和/或限制获得法律身份、补救措施和伸张正义;
10) 地雷和其他爆炸性弹药的存在;
11) 心理/情感虐待或精神痛苦;
12) 盗窃、勒索、强行驱逐或破坏个人财产;
13) 酷刑或残忍、不人道、有辱人格的待遇或处罚;
14) 人口贩运、强迫劳动或类似奴役的做法;
15) 非法阻碍或限制行动自由、围困和强迫失踪。
保护群组需求的严重程度、受影响的人、需要保护的人和保护对象
保护群组每年都会根据“保护需求的严重程度”提供全面的需求分析,从而为人道主义方案周期(HPC)做出贡献。对需求的分析和严重程度为计算“需要保护的人”(PiN)提供指导,而“需要保护的人”是人道主义需求概览(HNO)的主要交付成果之一。
在人道主义应急计划(HRP)阶段,保护群组对其部门应对措施进行叙述,说明部门应对措施如何有助于集体应对,以实现人道主义应急计划的战略目标。保护对象是HRP的关键交付成果之一,应从实地应对能力、实际进入等方面获得。HRP详细说明了财务需求并概述了监测目标。
保护群组会使用一套标准,如关于严重程度/需要保护的人和部门间分析的保护群组方法。这些指南以及用于需求分析的建议指标清单可在HPC指南 | 全球保护群组查阅(定期更新)。
保护部门共同分析框架
全球保护群组、责任区和合作伙伴已经批准了一个共同保护分析框架(PAF)。PAF提供了一种通用方法来组织数据和信息,以便根据具体情况进行可靠的保护分析。PAF为保护群组和合作伙伴确定最关键的保护风险提供了指导,为确定行动、由此产生的关键需求和专门的宣传活动提供了信息。PAF指南包括 1) 导言;2) 专用工具;和 3)分析过程指南 。GPC在此处定期提供关于方法和工具的最新信息。
保护群组在其责任区的支持下,协调开展持续的联合分析。这些过程为战略、规划和保护群组对人道主义项目周期的贡献提供了信息。通过保护分析更新(PAU)定期提供分析结果,为保护群组对HNO的总体分析做贡献提供信息,并用于协调与保护合作伙伴和责任区的联合行动。GPC已经制定了:1)标准格式和样本;2) 附加说明的指南;3) 保护风险分析教程;以及 4) 行动部门发布的PAU资料库。