Planificación de emplazamientos: asentamientos/campamentos planificados

Objetivos de protección

• Planificar y gestionar los asentamientos de manera que se fomenten las afinidades y se mitiguen las posibles fricciones entre los refugiados y las poblaciones de acogida.
• Ubicar los campamentos a una distancia razonable de las fronteras internacionales y los lugares problemáticos, como las instalaciones militares.
• Reconocer (y alentar a otros agentes a hacer lo propio) que cada persona, incluido cada refugiado, tiene derecho a la libre circulación de conformidad con la legislación de derechos humanos y las leyes relativas a los refugiados.
• Ayudar a los refugiados a satisfacer sus necesidades básicas y a disfrutar de sus derechos económicos y sociales con dignidad, ayudando al país que los acoge y encontrando soluciones duraderas para sí mismos.
• Garantizar que todas las personas de la competencia del ACNUR disfruten de sus derechos en pie de igualdad y puedan participar en las decisiones que afecten a sus vidas (enfoque basado en la edad, el género y la diversidad).
• Asegurarse de que el asentamiento y las políticas y decisiones relacionadas con él estén motivadas sobre todo por el interés superior de los refugiados (y no por los intereses del ACNUR o del gobierno).

Principios y normas subyacentes

Los Principios rectores de planificación de asentamientos recogidos en el Plan Maestro del ACNUR proporcionan el marco necesario para la definición y organización de emplazamientos físicos. En el cuadro siguiente se presentan los principios rectores y los resultados esperados.

Principios rectores	Resultados esperados
Principio 1 Las leyes, políticas y planes nacionales proporcionan un marco para el diseño de asentamientos.	 El diseño espacial del asentamiento cumple la normativa nacional y local en materia de planificación, así como la normas mínimas de respuesta a emergencias. Las mejoras de la infraestructura están diseñadas para respaldar los planes y prioridades de desarrollo nacionales/regionales.
Principio 2 El diseño tiene en cuenta las consideraciones medioambientales.	Se identifican y abordan los riesgos asociados a los efectos de los desastres naturales (por ejemplo debido a inundaciones y corrimientos de tierras). Se identifica y mitiga el riesgo de poner en peligro los recursos naturales (como la deforestación, que a su vez puede elevar el riesgo de que los desastres naturales tengan consecuencias más graves).
Principio 3 Definir la capacidad del emplazamiento.	La capacidad del emplazamiento se ha definido teniendo en cuenta que las personas deben disponer de un acceso suficiente al agua, el combustible y las tierras para ganarse la vida. Se identifica y mitiga el riesgo de conflicto entre la población desplazada y la población de acogida por el acceso a los recursos naturales.
Principio 4 Al tomar decisiones relativas a la densidad debe tenerse en cuenta el contexto.	La densidad del emplazamiento está en "armonía" con el contexto físico.
Principio 5 Apoyar un acceso seguro y equitativo a los servicios básicos.	Se garantiza un acceso equitativo a los servicios básicos para la población desplazada y la comunidad de acogida. Se da prioridad al desarrollo y la mejora de las instalaciones y servicios existentes sobre la creación de nuevos servicios paralelos. La distancia de desplazamiento a los servicios básicos está en consonancia con los estándares habituales.
Principio 6 Proporcionar un entorno favorable para que las personas puedan ganarse la vida y para la inclusión económica.	La ubicación y distribución del emplazamiento representan una elección positiva desde el punto de vista de sus efectos sobre los medios de subsistencia, las oportunidades económicas y la autosuficiencia de la población desplazada y de la comunidad de acogida.
Principio 7 Abordar las cuestiones relativas a la vivienda, las tierras y la propiedad de acuerdo con un enfoque incremental.	Se aborda y mitiga el riesgo de conflicto asociado a la posesión de tierras. Tras la respuesta inicial de emergencia, se toman medidas para incrementar la seguridad de la tenencia de tierras de la población desplazada a través de mecanismos incrementales por medios formales o basados en las costumbres.
Principio 8 Definir los elementos cruciales del diseño de acuerdo con las características del contexto local.	La distribución del emplazamiento tiene en cuenta y responde a factores físicos y sociales, así como a la evolución de las necesidades espaciales a lo largo del tiempo. Las zonas residenciales, los servicios esenciales y las infraestructuras básicas no son vulnerables a los desastres naturales, como las inundaciones repentinas o los corrimientos de tierras.
Principio 9 Seguir el contorno natural en el diseño de carreteras e infraestructura de drenaje.	La distribución del emplazamiento responde a la topografía natural y a los patrones de drenaje de este. Se ha realizado un esfuerzo para reducir el coste de reconstrucción y mantenimiento de las carreteras y de la infraestructura de drenaje.
Principio 10 Finalizar la disposición del asentamiento.	La distribución del emplazamiento tiene en cuenta la organización social de la población desplazada según el enfoque basado en la edad, el género y la diversidad. La distribución física tiene en cuenta una estrategia de mitigación del riesgo de incendio y cumple las normas de prestación de servicios básicos.

Descripción	Norma mínima
Superficie vital cubierta	Mínimo 3,5 m2 por persona En climas fríos y zonas urbanas, puede ser necesario asignar una superficie mayor (resulta más adecuada una superficie de 4,5 a5,5 m2). La altura mínima al punto más alto debe ser de 2 m.
Tamaño del campamento	45 m2 por persona
Seguridad contra incendios	Cortafuegos de 30 m cada 300 m. Mínimo 2 m entre estructuras, lo ideal es que se utilice el doble de la altura de la estructura
Gradiente para el emplazamiento del campamento	Como orientación, debe ser del 1% al 5%, lo ideal es que sea del 2% al 4%
Drenaje	Se deberán adoptar medidas adecuadas para garantizar un drenaje adecuado, en especial en lugares caracterizados por una temporada de lluvias.

Cuadro 1: Normas mínimas para la planificación de campamentos

Consúltese el artículo Normas relativas a la planificación de campamentos (asentamientos planificados) para obtener más información sobre las normas de selección y planificación de emplazamientos.

Los emplazamientos en los que se vayan a ubicar campamentos planificados deben seleccionarse en consulta con diferentes sectores, como los responsables de la protección y los suministros, así como con expertos técnicos tales como hidrólogos, encuestadores, especialistas en planificación, ingenieros e ingenieros medioambientales. Un desarrollo inadecuado del emplazamiento o el hecho de desarrollarlo sin tener en cuenta las normas establecidas puede dar lugar a nuevos desplazamientos, provocando de ese modo pérdidas y perturbaciones adicionales innecesarias a las personas de la competencia del ACNUR; algunas de ellas pueden verse expuestas a un mayor riesgo como consecuencia de ello. El siguiente cuadro enumera algunos de los factores decisivos clave que deben considerarse:

Riesgos de protección

Por naturaleza, los campamentos y los asentamientos generan una serie de riesgos como los que se enumeran a continuación. El respeto de las normas de planificación puede contribuir a una vida con dignidad en un ambiente seguro y sano para las personas de la competencia del ACNUR.

• Una estancia prolongada puede causar estrés y tensiones, además de conducir a conflictos sociales y a fricción entre familias, clanes o grupos étnicos.
• Una alta densidad demográfica aumenta de forma significativa los riesgos para la salud. La densidad demográfica también guarda una relación proporcional con el aumento de las tensiones y las amenazas para la protección a individuos o grupos vulnerables o marginados.
• La contaminación medioambiental también puede provocar graves problemas de salud para los residentes y para quienes vivan cerca. En las inmediaciones de la zona de un campamento es probable que se produzca un daño medioambiental, especialmente relacionado con el agua y el saneamiento.
• Las elevadas proporciones de población concentrada y la proximidad a las fronteras internacionales pueden exponer a las personas de la competencia del ACNUR a amenazas para la protección.
• Es posible que los campamentos grandes proporcionen un escondite y una base de apoyo a otras personas que no sean refugiados. Puede resultar difícil identificar a esas personas, que posiblemente sigan beneficiándose de la ayuda.
• Los campamentos pueden aumentar las amenazas críticas para la protección, incluida la violencia sexual y por razón de género, las amenazas y el abuso de menores y la trata de personas.
• La vida en campamentos puede favorecer la dependencia y reducir la capacidad de los refugiados de ser independientes y autosuficientes.

Otros riesgos

Es poco frecuente que los campamentos se ocupen durante un corto período de tiempo. Las personas que planifiquen un campamento deben anticipar que, una vez puestos en marcha, es probable que los campamentos existan durante un largo período de tiempo, años o décadas en muchos casos. La prestación de servicios durante ese período de tiempo seguirá siendo, presumiblemente, responsabilidad de los agentes humanitarios y la integración con los servicios locales existentes representará un desafío. Los campamentos también pueden distorsionar la economía local y, a largo plazo, afectar negativamente a la planificación del desarrollo.

Puntos de decisión claves

La planificación del asentamiento debe comenzar en las primeras etapas de la planificación preparatoria. Las medidas de preparación durante esta etapa deben abordar las soluciones de alojamiento y de asentamiento, teniendo muy en cuenta el contexto específico de la zona afectada, la población de acogida y los efectos y las dinámicas adversos generados por una crisis en evolución.

Además de proporcionar seguridad, los gobiernos de los países de acogida son, en última instancia, responsables de la asignación de las tierras para los campamentos y asentamientos. Un plano o un mapa general del emplazamiento debe detallar la disposición de un asentamiento demográfico propuesto, los alrededores, las características y la ubicación, además de disponer los principios de una planificación modular. El plano o mapa debe incluir las características naturales y contener la información topográfica que describa las características físicas del entorno (ríos, valles, montañas) y la información planimétrica general que describa las ubicaciones y las instalaciones del asentamiento. El plano o mapa debe tener una escala métrica de entre 1:1000 y 1:5000.
El plano o mapa también debe ofrecer características sociales, entre las que se incluyen las comunidades de acogida, y la organización social de las poblaciones de refugiados.

La planificación del emplazamiento debe garantizar que la asignación espacial de funciones es tal que los refugiados y las personas desplazadas puedan reducir su dependencia de la ayuda, aumentar su independencia y, si es posible, integrarse plenamente con las comunidades de acogida. En cualquier caso, uno de los objetivos fundamentales debe ser evitar un asentamiento de alta densidad demográfica. Lo ideal es que los campamentos no alberguen a más de 20.000 personas.

La coordinación es un elemento esencial de la planificación de asentamientos, ya que vincula la tierra, el alojamiento, los servicios, la infraestructura, los medios de vida, los aspectos medioambientales y la gobernanza. Muchos sectores deben colaborar para garantizar que no haya lagunas en la asistencia y que se proteja la dignidad de las personas de la competencia del ACNUR.

Siempre se debe implicar a los asociados locales e internacionales en cuanto sea posible. El ACNUR asume la plena responsabilidad operacional solo cuando las circunstancias así lo exijan y ello redunde en interés de los refugiados.

Pasos clave

Se debe establecer un campamento planificado siguiendo los pasos que se indican a continuación:

• identifique, en colaboración con el gobierno, un emplazamiento adecuado y realice evaluaciones minuciosas sobre su idoneidad;
• forme y capacite al equipo que vaya a gestionar el proyecto, garantizando la continuidad con la etapa de planificación;
• trabaje con los programas pertinentes para identificar a los socios ejecutores. Puede ser necesario que se firmen acuerdos de colaboración en proyectos;
• determine la necesidad de contar con grupos de trabajo y mecanismos de coordinación con las partes interesadas clave y establézcalos lo antes posible. Estudie las directrices, normas y prácticas locales. Asegúrese de que existan disposiciones relativas al enlace con las oficinas gubernamentales locales y nacionales y con otros sectores;
• convierta las propuestas y los conceptos en planos de trabajo con especificaciones, estimaciones cuantitativas, documentos de licitación, etc.;
• encargue y elabore evaluaciones de impacto medioambiental e incorpore las recomendaciones en los planes de ejecución;
• lleve a cabo análisis del suelo, estudios hidrológicos, estudios topográficos detallados, etc.;
• diseñe y establezca técnicas de gestión de proyectos, listas de verificación y procedimientos operativos;
• trabaje con otros programas y participe en los procedimientos de licitación y adjudicación;
• constituya marcos de supervisión y de evaluación para un seguimiento continuo;
• establezca criterios de supervisión y mecanismos de seguimiento de proyectos;
• elabore y presente certificaciones de finalización y de traspaso; y
• elabore y presente planes de mantenimiento y de salida;
• consulte la Lista de verificación de procesos del Plan Maestro del ACNUR.

Consideraciones principales en materia de gestión

• Asegúrese de que la programación de los alojamientos y los asentamientos establezca salvoconductos para evitar cualquier acción que aumente de forma involuntaria la marginación, la vulnerabilidad, la exclusión y la estigmatización que pueda exponer a determinadas personas o grupos a un mayor riesgo.
• Los campamentos pueden generar economías de escala en relación con asentamientos más dispersos y se puede proporcionar servicios a una gran población de forma eficiente. La identificación de las personas de la competencia del ACNUR y la comunicación con ellas resulta más fácil en los campamentos, ya que satisface las necesidades inmediatas.
• La mayoría de las operaciones relacionadas con refugiados duran más de lo previsto. Tenga esto en cuenta al seleccionar un emplazamiento, planificar el campamento y calcular los recursos y el personal necesarios. Las consecuencias de las hipótesis de planificación iniciales pueden dejarse sentir durante decenios.
• En el proceso de adopción de decisiones relativas a la ubicación de un campamento deben participar el gobierno nacional y local, así como las comunidades de refugiados y de acogida. Las decisiones sobre la selección del emplazamiento son difíciles de modificar posteriormente; por ello, busque asistencia técnica y aplique los consejos que le ofrezcan desde el principio.
• Adopte un enfoque ascendente en la planificación, basándose en las características y las necesidades de las familias individuales. Asegúrese de que las personas de la competencia del ACNUR se expresen durante la planificación del emplazamiento e incorporen sus deseos todo lo posible.
• Elabore un enfoque integral (un "plan maestro") para el diseño del campamento que promueva la propiedad y el mantenimiento comunitarios de los puntos de abastecimiento de agua, las letrinas, las duchas, las instalaciones para lavar la ropa y el tratamiento de los residuos.
• Es vital contar con una fuente que garantice un suministro de agua adecuado durante todo el año. La estrategia de saneamiento del asentamiento deberá reflejar el tipo de suelo específico existente.
• Tenga presente que las características naturales del lugar reducirán o influirán en la cantidad de espacio utilizable.
• Desde el inicio, prepare una estrategia de salida y unos planes para el desmantelamiento.
• El ACNUR no alquila ni adquiere terrenos para los refugiados.

Recursos y asociaciones de colaboración

Personal

• Es posible que se precise diverso personal de apoyo (tanto técnico como no técnico) dependiendo de la magnitud y la complejidad del asentamiento que se haya planificado.
• Es importante establecer vínculos estrechos con otros sectores, incluido el de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, salud, protección y educación, además de con los programas pertinentes.

Socios

• Identifique a los asociados clave, incluido el gobierno, pero también las ONG, otros organismos intergubernamentales y otros agentes humanitarios y del sector privado.
• Establezca vínculos con los representantes de la comunidad de refugiados y con los de la de acogida, y consúlteles. Tome medidas para permitirles participar en las decisiones que les afecten.

Recursos

• Se debe encargar la elaboración de planos, especificaciones, estimaciones cuantitativas y documentos de licitación deberán encargarse, garantizar su accesibilidad y archivarse de forma segura.