Принципы и стандарты планирования поселений

1. Руководящие принципы планирования поселений

Планирование поселений — это физическая организация участков и мест, где вынужденно перемещенные лица могут (или решат) поселиться. Надлежащее и индивидуальное планирование поселений оказывает положительное влияние на здоровье и благополучие сообщества, усиливая его защиту, процесс оказания помощи и поиск решений. Он также способствует быстрой доставке гуманитарных товаров и оказания услуг на справедливой и эффективной основе.

Выбор местоположения поселения также является важным решением, оказывающим значительное влияние на защиту и благополучие перемещенных лиц, а также на более общее местное развитие. Удачно расположенное поселение может иметь множество преимуществ в плане защиты и способствовать местному развитию, тогда как поселение, расположенное в неправильном месте, может представлять угрозу для защиты и оказания помощи перемещенным лицам и негативно влиять на развитие этого района и мирное сосуществованиесообществ.

Планы поселения должны соответствовать следующим принципам:

1. Приступайте к выбору места/оценке и планированию расселения на самых ранних этапах реагирования (в идеале на этапе обеспечения готовности).
2. Помимо обеспечения безопасности, правительства принимающих стран также несут ответственность за выделение земли под лагеря и поселения. Убедитесь, что предлагаемые места способствуют защите, оказанию помощи и поиску решений для подмандатных УВКБ ООН лиц.
3. Предположения, сделанные на раннем этапе планирования, могут оставаться актуальными десятилетиями. Поскольку решения о выборе места трудно отменить, с самого начала запрашивайте техническую поддержку и пользуйтесь ею.
4. Решения о размещении поселений должны приниматься национальными и местными органами власти, а также принимающими сообществами и сообществами вынужденно перемещенных лиц.
5. Рассмотрите, как права на жилье, землю и собственность (HLP) влияют на использование участка, включая доступ к воде и скотоводческую и сельскохозяйственную деятельность.
6. Придерживайтесь подхода, ориентированного на интересы людей, способствующего проявлению самостоятельности и позволяющего сообществам самим разрабатывать подходящие решения.
7. Систематически применяйте подход, учитывающий возраст, пол и разнообразие (AGD), для обеспечения того, чтобы все вынужденно перемещенные лица и принимающие их сообщества имели равный доступ к своим правам, защите, услугам и ресурсам и могли участвовать в качестве активных партнеров в принятии решений, которые влияют на их жизни.
8. Учитывайте характеристики и вопросы идентичности района, окружающей среды, людей и среды их обитания. Помимо технических чертежей, план должен содержать социальные характеристики, включая принимающие сообщества и социальную организацию вынужденно перемещенных лиц.
9. Избегайте создания поселений с высокой плотностью населения независимо от обстоятельств. Рекомендуется, чтобы численность лагеря/поселения не превышала 20 000 человек.
10. Уменьшите зависимость от помощи за счет территориального распределения функций таким образом, чтобы перемещенные лица могли повысить свою независимость и потенциально полностью интегрироваться в принимающие сообщества.
11. Координация является жизненно важным элементом планирования поселений, поскольку она увязывает землю, жилье, услуги, инфраструктуру, средства к существованию, экологические соображения и управление. Многим секторам необходимо сотрудничать, чтобы избежать пробелов в оказании помощи и обеспечить защиту достоинства затронутых лиц.
12. Убедитесь, что с самого начала планирования выявлены опасности, связанные с климатом, и другие проблемы, и что запланированы достаточные меры по смягчению последствий с учетом как существующих, так и долгосрочных угроз (например, связанных с изменением климата).
13. Проведите анализ экологических проблем с самого начала реагирования на чрезвычайную ситуацию; проведите быструю экологическую оценку как можно раньше, так как она позволит принимать решения с учетом рисков (используя такие инструменты, как NEAT+).
14. Будьте динамичны, применяйте подход «снизу вверх» и используйте модульное планирование. Проекты поселений должны быть способны удовлетворять потребности отдельных семей, в то же время быть адаптируемыми и реагировать на изменения в кризисной ситуации.
15. Учтите, что оказание помощи вынужденно перемещенным лицам может продлиться дольше, чем ожидалось. Учитывайте это при планировании и развитии поселений, а также при оценке ресурсов, необходимых для соблюдения стандартов в долгосрочной перспективе.
16. Планы поселений должны способствовать развитию чувства собственности сообщества и поддержанию в рабочем состоянии объектов общественной инфраструктуры (таких как пункты водоснабжения, туалеты, душевые, помещения для стирки одежды, утилизация отходов).
17. Предусмотрите стратегию выхода в тех случаях, когда вынужденно перемещенные лица и лица без гражданства находят долгосрочные решения.
18. Рассмотрите национальные планы развития, чтобы обеспечить экономическую, социальную и экологическую устойчивость планов поселения.
19. Следует всегда и как можно раньше привлекать к работе местных и международных партнеров. УВКБ ООН берет на себя полную оперативную ответственность только тогда, когда этого требуют обстоятельства и это отвечает интересам вынужденно перемещенных лиц.
20. Применяйте подход генерального плана УВКБ ООН к руководящим принципам планирования поселений (см. ниже).

2. Принципы подхода к генеральному плану

Подход генерального плана УВКБ ООН к руководящим принципам планирования поселений обеспечивает основу для определения физической планировки объектов. В таблице ниже приведены руководящие принципы и ожидаемые результаты.

_{Таблица 1. Руководящие принципы подхода к генеральному плану}

3. Цели в области защиты

• Размещайте поселения в районах, где не может быть причинен никакой вред людям (например, на международных границах, на линии фронта, в особо важных местах, таких как военные объекты и т. д.).
• Выступайте за признание того, что каждый человек, включая каждого человека, вынужденного покинуть свой дом, имеет право на свободу передвижения.
• Оказание помощи вынужденно перемещенным лицам в удовлетворении их основных потребностей и достойном осуществлении их экономических и социальных прав, а также вклад в их самообеспечение и поиск долгосрочных решений в собственных интересах.
• Планируйте поселения и управляйте ими таким образом, чтобы способствовать сближению и смягчать потенциальные трения между вынужденно перемещенными лицами и принимающим населением.
• Обеспечивайте, чтобы в программах поселений были предусмотрены гарантии предотвращения непреднамеренного усиления любыми действиями маргинализации, уязвимости, изоляции и стигматизации.
• Обеспечьте, чтобы вынужденно перемещенные лица и принимающие их сообщества пользовались своими правами на равной основе и участвовали в принятии решений, которые влияют на их жизнь.
• Обеспечьте, чтобы поселения и связанные с ними политика и решения определялись в первую очередь наилучшими интересами вынужденно перемещенных лиц (а не интересами других субъектов).

4. Риски в области защиты

• Длительное пребывание в поселениях, где люди лишены возможности пользоваться основными правами (например, свободой передвижения, неприкосновенностью частной жизни, доступом к средствам к существованию и т. д.), может привести к зависимости от внешней помощи, снизить способность вынужденно перемещенных лиц к самообеспечению, что в итоге приводит к стрессу и социальным конфликтам.
• Не отвечающие требованиям поселения могут увеличить риски для защиты, в том числе гендерного насилия (ГН), сексуальной эксплуатаций и надругательств (СЭ/СН). Замкнутая среда, в том числе в официальных поселениях, может способствовать эксплуатации и манипулированию людьми.
• Близость к уязвимым районам, таким как международные границы, может привести к тому, что у вынужденно перемещенных лиц возникнут проблемы с психическим здоровьем, а также к угрозам в области защиты.
• Высокая плотность населения значительно увеличивает риски для здоровья и окружающей среды. Плотность населения также пропорционально связана с ростом напряженности и угрозами защите уязвимых или маргинализированных лиц или групп.
• Загрязнение окружающей среды может вызвать серьезные проблемы со здоровьем у местных жителей и тех, кто живет в непосредственной близости.

5. Ресурсы и партнерские отношения

Персонал

• В зависимости от количества, масштаба и сложности поселений, в которых осуществляется реагирование на чрезвычайные ситуации, может потребоваться различный (технический и нетехнический) вспомогательный персонал.
• Важно поддерживать тесные связи с другими секторами, включая, но не ограничиваясь этим, сферы обеспечения убежищем, ВССГ, здравоохранения, защиты, образования и средств к существованию.

Партнеры

• Правительство, муниципалитеты и любые другие соответствующие органы власти
• ООН, НПО, другие гуманитарные организации.
• Частный сектор.
• Представители вынужденно перемещенных лиц и принимающих сообществ.