المثليات والمثليون ومزدوجو الميل الجنسي والمتحولون جنسياً ومغايرو الهوية الجنسية

أهداف الحماية

• توعية الموظفين المحليين والدوليين والشركاء باحتياجات الحماية الخاصة بالمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية.
• ضمان أن تكون مكاتب المفوضية والشركاء ومرافق التسجيل وما إلى ذلك موضع ترحيب وأماكن آمنة للأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية.
• استشارة المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية ممن تُعنى بهم المفوضية والتآكد من أن آراءهم تفيد في تصميم الاستجابات الطارئة وتنفيذها ورصدها وتقييمها.
• ضمان أن المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية ممن تُعنى بهم المفوضية لا يعانون من التمييز ويشاركون تماماً في القرارات التي تؤثر عليهم.
• شمل المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية في كل الاستجابات والنظر في قدراتهم واحتياجاتهم الخاصة من حيث العمر ونوع الجنس والتنوع.
• وضع أنظمة ملائمة تمنع العنف ضد المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية أو استغلالهم أو إيذائهم، والتصدي لذلك أثناء حالات الطوارئ.

المبادئ والمعايير الجوهرية

• المفوضية، مدونة قواعد السلوك، 2004.

توجه الموظفين لاتخاذ قرارات أخلاقية في حياتهم المهنية، وكذلك الشخصية؛ إنها قانون أخلاقي، ولا تملك قوة القانون.
 

• المفوضية، سياسة العمر ونوع الجنس والتنوع، 2011.

تشرح الهدف من نهج العمر ونوع الجنس والتنوع، وأساسه المنطقي، والتزاماته الأساسية؛ تحدد التنوع والعناصر الرئيسية للمساواة بين الأشخاص من حيث العمر ونوع الجنس والتنوع.
 

• المفوضية، المبادئ التوجيهية بشأن الحماية الدولية الرقم 9: المطالبات المتعلقة بوضع اللجوء استناداً إلى التوجه و/أو الهوية الجنسانية في سياق المادة 1 أ (2) من اتفاقية عام 1951 و/أو بروتوكولها لعام 1967 الخاصة بوضع اللاجئين، 2012.

توفر التوجيه القانوني للحكومات والممارسين القانونيين وصناع القرار والسلطة القضائية، فضلاً عن الموظفين الذين يقومون بتحديد صفة اللجوء بموجب ولاية المفوضية.
 

• الحاجة إلى معرفة التوجيه: العمل مع المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية في حالات النزوح القسري، 2011.

يوفر التوجيه القانوني عن كيفية ضمان احترام حقوق المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية ممن تُعنى بهم المفوضية، ومنع التمييز ضدهم.

مخاطر الحماية

مخاطر محددة

• قد تعاني النساء المثليات أو السحاقيات من الاضطهاد على أساس نوع جنسهن وميلهن الجنسي، وقد يتعرضن بشكل أكثر تكراراً للعنف القائم على نوع الجنس، بما في ذلك جرائم الشرف والاغتصاب على أيدي جهات فاعلة خاصة تشمل أفراد الأسرة والمجتمع المحلي. وبسبب وضعهن الاجتماعي والاقتصادي، قد يجدن صعوبة في الوصول إلى إجراءات اللجوء أو الشرطة أو غير ذلك من أشكال الحماية والدعم في بلدان اللجوء.

• يميل الرجال المثليون إلى عيش حياة عامة أكثر من النساء المثليات، ونتيجةً لذلك غالباً ما يتعرضون لخطر الضرر المباشر، بما في ذلك من الجهات الحكومية الفاعلة في البلدان التي يُعتبر فيها سلوك الذكور من الجنس نفسه جريمة جنائية. قد يتردد الرجال المثليو الجنس في الكشف عن الاعتداء الجنسي الذي عانوا منه إلى السلطات أو مقدمي الخدمات.

• يتعرض عادةً مزدوجو الميل الجنسي للاضطهاد لأنهم يُعتبرون مثليين. وقد تخلق قدرتهم على الانجذاب جسدياً ورومنسياً وعاطفياً إلى كلا الرجال والنساء فكرةً خاطئة بأن حياتهم الجنسية مسألة اختيار، وليست مسألة هوية.

• غالباً ما يكون المتحولون جنسياً مهمشين. وكثيراً ما يتعرضون للإساءات والتمييز من السلطات الحكومية وللكره من أفراد الأسرة والمجتمع. كما يكونون عرضةً، في أحيانٍ كثيرة، للإيذاء الجنسي من قبل الجهات الحكومية وغير الحكومية كذلك. ولأنهم يُستبعدون تكراراً من التعليم والحصول على السكن والعمل، قد ينخرطون في العمل الجنسي للبقاء على قيد الحياة.

• قد يتعرض مغايرو الهوية الجنسية للاضطهاد لأنهم لا يتطابقون مع التوقعات عن النوع الاجتماعي، أو يُنظر إليهم على أنهم يعانون من إعاقة جسدية تتعلق بتركيبتهم البنيوية الجنسية غير النمطية. ويتعرض أفراد أسر مغايري الهوية الجنسية أحياناً للخطر أيضاً.

مخاطر عامة

• قد تشكل المواقع أحياناً مخاطر على المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية: المآوي المؤقتة؛ الملاجئ الجماعية؛ مرافق الصرف الصحي، مثل الحمامات والمراحيض؛ مناطق وطوابير توزيع المساعدات المركزية (بسبب الوصم بالعار والتهميش الذي يمارسه مَنْ يشرفون على الطوابير)؛ نقاط أو مراكز المعلومات والتسجيل؛ المراكز الصحية أو الاستشارية؛ المراكز الرسمية، بما في ذلك دوائر الشرطة والمراكز العسكرية؛ مرافق الاحتجاز. قد تقوم المجتمعات المضيفة بوصم المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية بالعار أو مضايقتهم أو تهميشهم؛ وقد تفعل ذلك أيضاً أسرهم ومجتمعاتهم المحلية.

• يمكن فصل الأزواج المثليين وأسرهم إذا كان السكن مصمماً لاستيعاب العازبين أو الأزواج المختلفي الجنس. بالإضافة إلى ذلك، يمكن معاملة الأزواج المثليين دون إيلاء الاعتبار الواجب عند تقديم الخدمات.

• قد تكون آليات التكيف والبنى التحتية التي يعتمد عليها عادةً المثليات والمثليون ومزدوجو الميل الجنسي والمتحولون جنسياً ومغايرو الهوية الجنسية غير مؤهلة أو مدمرة. وتشمل تلك الأماكن والمرافق العامة الآمنة مثل المراكز الصحية والمجتمعية غير التمييزية.

مخاطر أخرى

قد تتعرض سمعة المفوضية وشركائها للخطر في حال لم يفوا بمسؤولياتهم في حماية جميع الأشخاص الذين تُعنى بهم المفوضية.

نقاط اتخاذ القرارات الرئيسية

• التأكد من أن جميع الموظفين والشركاء على وعي باحتياجات الحماية المحددة للأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية، إما عن طريق التدريب وإما من خلال مراجعة عمل المفوضية مع المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية في حالات النزوح القسري.
• ضمان أن تكون كل مباني المفوضية والشركاء موضع ترحيب وآمنة للأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية ممن تُعنى بهم المفوضية.
• التأكد من أن جميع الموظفين والشركاء على وعي بما هو السلوك المناسب وغير المناسب عند العمل مع الأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية. وتحدد مدونة قواعد السلوك الخاصة بالمفوضية معايير واضحة وتتطلب من المديرين اتخاذ إجراءات عند تحديد سلوك غير لائق.
• قد يتعين تحديد الشركاء الملائمين، ولا سيما في غياب الخدمات الوطنية (الجديرة بالثقة).
• إنشاء نُظُم من شأنها أن تحيل باستمرار الأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية إلى مقدمي الخدمات المعنيين.

الخطوات الرئيسية

نقاط القرار الرئيسية

• التأكد من أن جميع الموظفين والشركاء على وعي باحتياجات الحماية المحددة للأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية، إما عن طريق التدريب وإما من خلال مراجعة عمل المفوضية مع المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية في حالات النزوح القسري.
• ضمان أن تكون كل مباني المفوضية والشركاء موضع ترحيب وآمنة للأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية ممن تُعنى بهم المفوضية.
• ضمان أن جميع الموظفين والشركاء، بمن فيهم السائقون وحراس الأمن، على وعي بما هو السلوك المناسب وغير المناسب عند العمل مع الأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية. وتضع مدونة قواعد السلوك الخاصة بالمفوضية معايير واضحة وتتطلب من المديرين اتخاذ إجراءات عند تحديد سلوك غير لائق.
• قد يتعين تحديد الشركاء الملائمين، ولا سيما في غياب الخدمات الوطنية (الجديرة بالثقة).
• إنشاء نُظُم من شأنها أن تحيل باستمرار الأفراد من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية إلى مقدمي الخدمات المعنيين وتضمن إتاحة جميع الخدمات لهمم دون تمييز.

إجراءات تحديد الهوية والتقييم

• تحديد هوية المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية والتواصل معهم. إن أمكن، استشارة الجهات الفاعلة في المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية وغيرها من منظمات المجتمع المدني. تذكّر أن الأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية قد يسعون عمداً إلى البقاء بعيداً عن الأنظار من أجل الحفاظ على أمنهم الشخصي. تكمن مسؤوليتك الأولى في حماية سريتهم وسلامتهم. لا تفترض أن يبدوا المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية أو يقومون بعمل أو يتصرفون بطريقة معينة.
• إنشاء مساحات آمنة وضمان تدريب الموظفين والشركاء على العمل والتواصل مع المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية. وتهيئة بيئة يشعر فيها أفراد مجتمع الميم بأمان للتقدم والتماس الدعم الذي يحتاجونه.
• تضمين، في مراكز الاستقبال ومرافق التسجيل ونقاط تقديم الخدمات لديك، المواد المرئية التي تحتوي على رسائل رئيسية للمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية. تأكد من وجود الخطوط الساخنة السرية وغيرها من قنوات الإبلاغ وأن تكون معروفة للأشخاص الذين لا يستطيعون الوصول إلى الخدمات مباشرة.
• أثناء التقييم، كن متيقظًا لحقيقة أن المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية وغيرهم ممن لديهم ميل جنسي أو هوية جنسانية مختلفة يواجهون مخاطر مختلفة ولديهم احتياجات وأولويات مختلفة. إنهم ليسوا، ولا يجب أن يعاملوا كمجموعة متجانسة. وينبغي تحديد احتياجاتهم المتميزة.
• يجب شمول خدمات الدعم الأشخاص الذين تُعني بهم المفوضية من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية في جميع برامج الحماية والمساعدة. وقد يلزم إجراء ترتيبات وتعديلات محددة في بعض الحالات.
• ضمان تلبية الاحتياجات الملحة للمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسية، بما في ذلك الصحة العقلية والدعم النفسي الاجتماعي (MHPSS) والصحة والمأوى والغذاء ومواد الإغاثة الأساسية (CRI)؛ واتخاذ إجراءات مستهدفة عند الضرورة. وإدماج المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية في البرامج التي تهدف إلى منع العنف الجنسي والعنف القائم على نوع الجنس، والعمل مع الشركاء حيثما ينطبق ذلك.
• تصميم أنظمة إحالة سرية وآمنة وفعالة من خلال تخطيط احتياجات المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية بالتنسيق مع المنظمات غير الحكومية المراعية لهم وغيرهم من مقدمي الخدمات.

الوصول إلى الخدمات

• الاستجابة فوراً وبشكل ملائم للاحتياجات الخاصة للأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية. وضع تخطيط مفصل عن الشركاء وآليات الإحالة وقدرات المجتمع المحلي.
• العمل مع الشركاء والجهات الفاعلة الأخرى والسلطات حيثما كان ذلك ممكناً، والجهات الفاعلة الأُخرى لتحديد ترتيبات السكن الملائمة والآمنة.
• ضمان إتاحة الخدمات مثل المشورة والخدمات الصحية وخدمات الصحة العقلية والدعم النفسي الاجتماعي للمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية دون تمييز، وشمول هؤلاء الأشخاص في البرامج التي تستهدف الأشخاص الذين تُعني بهم المفوضية. راجع برامج استجابتك لتحديد الأماكن التي قد يتعرض فيها المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية إلى خطر متزايد. ضع في اعتبارك أنه قد لا يكون دائمًا وصول أفراد مجتمع الميم إلى الخدمات الأساسية المحددة آمنًا. على سبيل المثال، يُطلب من العديد من مرافق الصحة العامة بموجب القانون الإبلاغ عن حالات العنف الجنسي والعنف القائم على نوع الجنس إلى سلطات إنفاذ القانون المحلية، مما قد يعرض المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية إلى مخاطر إضافية

منع إساءة المعاملة والاستغلال

• اتخاذ خطوات لوضع أنظمة مناسبة لمنع العنف والاستغلال وإساءة معاملة المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية، والتصدي لذلك. إنشاء آليات رصد لهذا الغرض.
• ضمان وصول المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية إلى أنظمة التعقيب والعمل على معالجة الشواغل التي يُبلغ عنها هؤلاء الأشخاص من خلال تلك الأنظمة.

الإدماج وتبادل المعلومات

• ضمان التشاور مع الأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية الذين تُعنى بهم المفوضية وإشراكهم في تصميم وتنفيذ ورصد وتقييم البرامج التي تؤثر عليهم.
• تقديم المعلومات، بأشكال مختلفة وفي شتّى المواقع، حول كيفية ومكان حصول المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية على المساعدة.
• التأكد من أن إجراءات التوثيق واتخاذ القرارات مراعية للأفراد الذين لا يتوافقون مع التوقعات بشأن المساواة بين الأشخاص من حيث نوع الجنس والتنوع. وضمان عدم حرمان هؤلاء الأشخاص من برامج الحماية والمساعدة.
• ضمان أن يوفر مكتب الاستقبال بيئة آمنة ومرحبة وأن يُجرى التسجيل بطريقة غير تمييزية. قد يلزم اتخاذ ترتيبات محددة للتسجيل.
• مساعدة مقدمي الخدمات على جعل برامجهم شمولية ومتاحة للأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية الذين تُعنى بهم المفوضية.

التوعية وحشد الدعم

• إدراج قضايا الحماية التي يواجهها الأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية في أنشطة التوعية والتدريب مع الشركاء.
• توفير تدريب خاص للتأكد من أن الموظفين والمترجمين الفوريين وغيرهم من الجهات الفاعلة (في الحكومة والمجتمع المدني) يفهمون الاحتياجات الخاصة ومواطن الضعف لدى الأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية.

الاعتبارات الإدارية الرئيسية

• ينبغي توفير عدد كاف من الموارد والموظفين واسعي الاطلاع لتلبية الاحتياجات الخاصة بالأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية الذين تُعنى بهم المفوضية.
• تعزيز قدرة موظفي الحماية والشركاء لتلبية احتياجات الحماية الخاصة بالأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية. وتعميم الجهود لمعالجة مشكلات أفراد مجتمع الميم في جميع القطاعات ذات الصلة.
• إنشاء الآليات لرصد أمن ومستوى حماية الأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية.
• الضغط على الخدمات الوطنية والشركاء لكي يظلوا منخرطين في دعم الأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية.

الموارد والشراكات

الموظفون

• الموظفون العاملون في الحماية والحماية المجتمعية والصحة والتعليم وسبل العيش والقطاعات التقنية الأخرى ذات صلة بصفة خاصة. ومثاليًا، يجب أن يكون لكل عملية مسؤول اتصال مدرب وواسع الاطلاع خاص بالمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية.

الموارد المالية

• ستكون الموارد المالية مطلوبة لتخطيط وتنفيذ الخدمات والتدخلات والبرامج ذات الصلة.

التدريب

• ضمان حصول الموظفين والمترجمين الفوريين وغيرهم من الجهات الفاعلة المعنية (في الحكومة والمجتمع المدني) على التدريب بشأن الاحتياجات الخاصة ومواطن الضعف لدى الأشخاص من المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية. ومن الناحية المثالية، إجراء مثل هذا التدريب قبل حدوث حالة طوارئ.

الشراكات

• المنظمات غير الحكومية والوطنية والمؤسسات الحكومية التي تعمل مع المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية. وتشمل المنظمات غير الحكومية الدولية ذات الخبرة والمعروفة "منظمة اللاجئين واللجوء والهجرة" (ORAM)، و"الرابطة الدولية للمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية" (ILGA)، و"الجمعية العبرية لمساعدة المهاجرين" (HIAS). كثيراً ما يكون هؤلاء الشركاء قادرين على تقديم الدعم في مجال الصحة العقلية والدعم النفسي والاجتماعي، حسب الاقتضاء.
• تعرف على المنظمة الوطنية المعنية بالمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية الذين تقدم لهم الخدمات الخاصة.

الأدوات والوثائق والمراجع (الملحقات)

المفوضية، السياسة المتعلقة بالسن ونوع الجنس والتنوع، 2018.
المفوضية، العمل مع المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية في حالات النزوح القسري، 2011.
المفوضية، حماية المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية من طالبي اللجوء واللاجئين، ورقة مناقشة، 2010.

المفوضية، المبادئ التوجيهية بشأن الحماية الدولية الرقم 9: المطالبات بوضع اللجوء استناداً إلى الميل الجنسي و/أو الهوية الجنسانية بموجب المادة 1 أ (2) من اتفاقية عام 1951 و/أو بروتوكولها لعام 1967 المتعلق بمركز اللاجئين، 2012.

المفوضية، أداة تحديد المخاطر العالية، 2010 (الطبعة الثانية).

المفوضية، أداة تقييم إعادة توطين المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً ومغايري الهوية الجنسية، 2013.
شعبة الحماية الدولية بالمفوضية، حماية الأشخاص ذوي الميول الجنسية والهويات الجنسانية المختلفة، 2015.