تقييم احتياجات المأوى

السياسات والمبادئ و/أو المعايير الجوهرية

المفوضية (2014)، ) Global Strategy for Settlement and Shelter الاستراتيجية العالمية للتجمعات والمآوي) (2014- 18)

مشروع 'اسفير'(2018)، Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response

اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (2015)، Multi-Cluster/Sector Initial Rapid Assessment (MIRA)

المفوضية (2018)، سياسة العمر والجنس والتنوع.

توصيات الممارسات الجيدة

يجب إجراء تقييم أولي سريع للمآوي والتجمعات في غضون الأيام الثلاثة الأولى من وقوع حالة الطوارئ وذلك من أجل تحديد الاحتياجات والموارد. وللتخطيط لاستجابة فعالة وتنفيذها، من المهم تنسيق عمليات التقييم عبر مجموعة من القطاعات (الحماية، المياه والصرف الصحي والنظافة، إدارة المخيم، الصحة، التغذية، التعليم). وغالباً ما تُستخدم قائمة التحقق الخاصة بتقييم الاحتياجات في حالات الطوارئ المتعلقة باللاجئين، وهو تقييم أولي قابل للتعديل للاحتياجات المتعددة القطاعات يضم قسماً مخصصاً للأسئلة ذات الصلة من أجل دعم تطوير التجمات والاستجابة في مجال المآوي.

يؤثر كل من حجم حالة الطوارئ وتعقيدها وتوفر الموظفين والموارد على كمية وجودة المعلومات القابلة للجمع والتي يتعين جمعها خلال عمليات تقييم الاحتياجات في مجال المآوي والتجمعات. وستساهم المعلومات التي يتم جمعها في تعزيز عملية تحديد أولويات الاحتياجات المنقذة للحياة التي يجب معالجتها فوراً، مقابل الاحتياجات المتوسطة الأجل. ويجب أن يتولى مسؤول خبير معني بشؤون المآوي أو مخطط للموقع عملية تنسيق التقييم والإشراف عليه.

ويجب أن يوفر التقييم العام للاحتياجات الطارئة معلومات كافية لتحديد الأنشطة والأولويات الفورية المنقذة للحياة في مجال المآوي والتجمعات، واستباق المشاكل المستقبلية المحتملة المتعلقة بالمآوي والتجمعات، بما في ذلك التوقعات والتخطيط للطوارئ، وتحديد اللاجئين "القادرين على دعم أنفسهم"- أولئك الذين تمكنوا من توفير مآو ملائمة من مواردهم الخاصة، والاستراتيجيات التي يستخدمونها للتكيّف.

وفي الحالات التي يتوزع فيها الوافدون الجدد بين المخيمات وخارجها، أو يجدون لأنفسهم مسكناً أو يقيمون لدى أسر مضيفة، أو حين يفرض تدفق الوافدين الجدد ضغوطات على المجتمعات المحلية، يجب أن يحدد تقييم الاحتياجات الطارئة ويخفف التوترات المحتملة بين الوافدين الجدد والمجتمع المضيف حول المآوي والتجمعات، وأن يحدد نوع ومستوى الدعم المطلوب للعائلات في المجتمع المضيف.

المنهجية الموصى بها

لفهم ديناميكيات الأزمة والآثار السياقية للمآوي والتجمعات، من الضروري جمع مجموعة واسعة من المعلومات ليتم الاعتماد عليها في تقييم واستجابة قطاع محدد. وتتطلب هذه العملية تحليل البيانات الثانوية لمرحلة ما قبل الأزمة وما بعدها من أجل تحديد المعلومات المتاحة أصلاً، بالإضافة إلى جمع البيانات الأولية. يمكن أن ترد المعلومات من قطاعات و/أو منظمات أخرى. ويجب أن تُدرج أي معلومات ناقصة عند جمع البيانات الأولية.

تحليل البيانات الثانوية: يجب أن يوفر استعراض البيانات الثانوية المتعلقة بالمآوي والتجمعات معلومات أساسية مهمة وتحليلات، مثل:

• معلومات حول المناخ والممارسات الثقافية التي تؤثر على التخطيط للتجمعات والمآوي واختيار لوازم الإغاثة الأساسية.
  
• طرق البناء التي يعتمدها اللاجئون في بلدانهم الأصلية (على سبيل المثال، أنواع الأبنية وحجمها، ومواد البناء، والهندسة المادية، إلخ).
• استعراض الدراسات الاستقصائية السابقة عن الأسواق (توافر مواد البناء والأدوات المنزلية وأسعارها ما قبل الأزمة).
• ممارسات وقوانين السكن والأرض والملكية في بلد اللجوء (على سبيل المثال، التأجير والاستئجار والتملك والاستحواذ الإلزامي).
• تحديد الإدارات الحكومية المسؤولة عن المآوي والتخطيط للتجمعات ومرافق البنى التحتية العامة.
• تحديد قدرة استجابة الحكومة المحلية والمنظمات غير الحكومية في مجال توفير المآوي والتجمعات.
• تحديد معايير البناء الوطنية.
• إذا كانت الحكومة قد خصصت مواقع محتملة لاستضافة اللاجئين، يتعين التحقق من توفر معلومات جيوليوجية عن المواقع في حال التجمعات المخطط لها، والتحقق من السلامة الهيكلية في حال إعادة تأهيل المباني العامة.

وبشكل خاص، يجب أن يحدد استعراض البيانات الثانوية لمرحلة ما بعد التدفق ما يلي:

• الخدمات والبنى التحتية القائمة المحيطة بالمنطقة التي يقيم فيها اللاجئون، والتي ستؤثر على إنشاء التجمع والتخطيط له.
  
• أنواع المآوي التقليدية لكل من السكان النازحين وأفراد المجتمع المضيف (تجنب تفاوت الأوضاع المعيشية بين اللاجئين وأفراد المجتمع المضيف).
• توافر مواد المآوي (مثلاً: الموارد الطبيعية والمخازن القريبة والمزودون الإقليميون).
• تحديد الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة الذين يحتاجون إلى مساعدة لبناء (إعادة بناء) المآوي أو خيارات محددة للمآوي (الإعاقة والوصول).
• خيارات لضمان سلامة المآوي (مثلاً: أنواع المواد و"الأسيجة" حول قطع أراضي الأسر، توافر الأقفال).
• توافر الأراضي والمرافق للمخيمات/التجمعات/المراكز الجماعية.

جمع البيانات الأولية: يعتمد مستوى التفاصيل والأسئلة المطروحة خلال جمع البيانات الأولية إلى حد كبير على الثغرات في المعلومات التي تم تحديدها خلال استعراض البيانات الثانوية. ويمكن جمع البيانات باستخدام الطرائق التالية:

• مراقبة المجتمع
  
• المصادر الرئيسية للمعلومات من المجتمع
• مناقشات مجموعات التركيز
• المصادر الرئيسية للمعلومات من الأسر
• زيارات البنى التحتية/المرافق

يجب أن تؤثر المعلومات التي تم جمعها خلال التقييم الأولي السريع للاحتياجات على عملية وضع استراتيجية المآوي والمخيمات الشاملة التي ستنظم هيكلية ومراحل الاستجابة القطاعية من أجل تلبية احتياجات السكان الذين تُعنى بهم المفوضية، والتي ستتطور مع مرور الوقت للتكيّف مع الاحتياجات المتغيرة. ويجب على المقيّمين جمع معلومات كافية من أجل توجيه الإجراءات التالية بشكل فعال:

• تحديد خيار أو مجموعة خيارات التجمع الأكثر ملاءمة وفقاً للسياق (دعم العائلة المضيفة، المراكز الجماعية، التجمعات المخطط لها، مساكن مستأجرة، مشاركة أماكن السكن مع الأسرة أو الأقارب).
  
• تمكين السكان الذين تُعنى بهم المفوضية من الوصول والعيش بكرامة في تجمعات آمنة تحسن نوعية حياتهم الاجتماعية والاقتصادية والبيئية كمجتمع.
• ضمان إشراك الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية في كافة مراحل تخطيط وتصميم وتنفيذ الاستجابات المتعلقة بالمآوي والتجمعات.
• توفير المآوي الطارئة الملائمة ولوازم الإغاثة الأساسية عند الحاجة.
• ضمان احترام الحد الأدنى من مساحة الإيواء المغطاة (3.5 م2 للشخص الواحد).
• تكييف المآوي لحماية الأشخاص الذين تُعنى بهم المفوضية من الظروف المناخية القاسية.
• ضمان الحصول على الخدمات الأساسية.
• التخطيط لحلول المآوي الانتقالية أو الطويلة الأمد وتحديدها.

في ما يلي أمثلة على المعلومات الأساسية التي يجب جمعها أثناء جمع البيانات الثانوية والأولية وتحليلها:

التركيبة السكانية	ما هو عدد الأشخاص المتضررين؟ من هم؟ ما هي جنسياتهم؟ هل يأتون من مواقع حضرية أو ريفية؟ إلى أي مجموعات عرقية ينتمون؟ ما عدد الرجال والنساء والفتيان والفتيات الموجودين هناك؟ كيف يتوزعون يحسب الأعمار؟ ما هي النسبة المئوية للفتيان والفتيات (دون 18 عاماً) غير المصحوبين؟ ما هي الديانات التي يمارسونها؟ ما هي المهارات التي يتمتعون بها؟ ما هي نقاط الضعف التي يمكن تحديدها؟ ما هي حالتهم البدنية (فقدان الجسم للسوائل/سوء التغذية)؟ ما هي الأمراض الظاهرة؟
حركة الأشخاص	من أي يأتي الأشخاص المتضررون (الاتجاهات العامة)؟ أين هم حالياً (المواقع التقريبية)؟ إلى أين هم ذاهبون (الاتجاهات العامة)؟ ما هو معدل الوافدين (العدد في اليوم)؟ هل من المرجح أن يزيد معدل الوافدين أو ينقص؟
الموارد	ما هي الموارد التي يملكها النازحون؟ هل لديهم ما يكفي من الملابس؟ هل يحتاجون إلى البطانيات؟ هل يحتاجون إلى المواد الخاصة بالمآوي؟ هل يملكون الأدوات واللوازم المنزلية الداخلية؟ هل لديهم مواشٍ؟ وإذا كان الأمر كذلك، ما هي الحيوانات التي يملكونها؟ ما هي ممتلكاتهم الأُخرى؟
الأمن المادي	قيّم احتياجات الوافدين في مجال الحماية، والدعم الاجتماعي الذي يحتاجون إليه. ما هي المشاكل التي واجهوها خلال رحلتهم (وجود جماعات مسلحة، المياه أو الطعام، عبور الحدود، المسؤولون عن الحدود، إلخ)؟ هل واجهت المجموعة ككل تهديداً مادياً خارجياً؟ مِمّن؟ هل الحماية العسكرية مطلوبة؟ هل هناك صراع بين الفصائل؟ ما هي المجموعات المنخرطة في ذلك؟ هل المشورة مطلوبة؟ هل هناك مشكلة تعصب ديني؟ ما هي المجموعات المنخرطة فيها؟

يجب أن يجرى استعراض ثان للبيانات من أجل تحديد ما هو متاح أصلاً من البيانات. وينبغي أن يشمل جمع البيانات الأساسية الحاسمة المتعلقة بالمآوي والتجمعات وتحليلها ما يلي:

• معلومات حول المناخ والممارسات الثقافية التي تؤثر على التخطيط للتجمعات والمآوي واختيار لوازم الإغاثة الأساسية.
  
• طرق البناء التي يعتمدها اللاجئون في بلدانهم الأصلية (على سبيل المثال، أنواع الأبنية وحجمها، ومواد البناء، والهندسة المادية، إلخ).
  
• استعراض الدراسات الاستقصائية السابقة عن الأسواق (توافر مواد البناء والأدوات المنزلية وأسعارها ما قبل الأزمة).
  
• ممارسات وقوانين السكن والأرض والملكية في بلد اللجوء (على سبيل المثال، التأجير والاستئجار والتملك والاستحواذ الإلزامي).
  
• تحديد الإدارات الحكومية المسؤولة عن المآوي والتخطيط للتجمعات ومرافق البنى التحتية العامة.
  
• تحديد قدرة استجابة الحكومة المحلية والمنظمات غير الحكومية في مجال توفير المآوي والتجمعات.
  
• تحديد معايير البناء الوطنية.
  
• إذا كانت الحكومة قد خصصت مواقع محتملة لاستضافة اللاجئين، يتعين التحقق من توفر معلومات جيوليوجية عن المواقع في حال التجمعات المخطط لها، والتحقق من السلامة الهيكلية في حال إعادة تأهيل المباني العامة.
  

وبشكل خاص، يجب أن يحدد الاستعراض الثاني لبيانات مرحلة ما بعد التدفق ما يلي:
تجدر الإشارة إلى أن المعلومات قد ترد من قطاعات و/أو منظمات أخرى. وينبغي إدراج المعلومات الناقصة في عملية جمع البيانات الأولية:

• الخدمات والبنى التحتية القائمة المحيطة بالمنطقة التي يقيم فيها اللاجئون، والتي ستؤثر على إنشاءالتجمع والتخطيط له.
  
• أنواع المآوي التقليدية لكل من السكان النازحين وأفراد المجتمع المضيف (تجنب تفاوت الأوضاع المعيشية بين اللاجئين وأفراد المجتمع المضيف).
  
• توافر مواد المآوي (مثلاً: الموارد الطبيعية والمخازن القريبة والمزودون الإقليميون).
  
• تحديد الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة الذين يحتاجون إلى مساعدة لبناء (إعادة بناء) المآوي أو خيارات محددة للمآوي (الإعاقة والوصول).
  
• خيارات لضمان سلامة المآوي (مثلاً: أنواع المواد و"الأسيجة" حول قطع أراضي الأسر، توافر الأقفال).
  
• توافر الأراضي والمرافق للمخيمات/التجمعات/المراكز الجماعية.
  

يمكن جمع البيانات الأولية باستخدام الطرائق التالية:

• مراقبة المجتمع
  
• المصادر الرئيسية للمعلومات من المجتمع
  
• مناقشات مجموعات التركيز
  
• المصادر الرئيسية للمعلومات من الأسر
  
• زيارات البنى التحتية/المرافق
  

يعتمد مستوى التفاصيل والأسئلة المطروحة خلال جمع البيانات الأولية إلى حد كبير على الثغرات في المعلومات التي تم تحديدها خلال استعراض البيانات الثانوية. ويجب على المقيّمين جمع معلومات كافية من أجل تناول الإجراءات الحاسمة التالية:

• تحديد خيار أو مجموعة خيارات التجمع الأكثر ملاءمة وفقاً للسياق (دعم العائلة المضيفة، المراكز الجماعية، التجمعات المخطط لها، مساكن مستأجرة، مشاركة أماكن السكن مع الأسرة أو الأقارب).
  
• تمكين السكان الذين تُعنى بهم المفوضية من الوصول والعيش بكرامة في التجمعات الآمنة التي تحسن نوعية حياتهم الاجتماعية والاقتصادية والبيئية كمجتمع.
• التشجيع على مشاركة المستفيدين في جميع مراحل تخطيط وتصميم وتنفيذ الاستجابات المتعلقة بالمآوي والتجمعات.
• توفير المآوي الطارئة المنقذة للحياة ولوازم الإغاثة الأساسية عند الحاجة.
  
• ضمان احترام الحد الأدنى من مساحة الإيواء المغطاة (3.5 م2 للشخص الواحد).
  
• تكييف المآوي لحماية الأشخاص الذين تُعنى بهم المفوضية من الظروف المناخية القاسية.
  
• ضمان الحصول على الخدمات الأساسية.
• التخطيط لحلول المآوي الانتقالية أو الطويلة الأمد وتحديدها.

تساهم المعلومات المجمعة خلال التقييم السريع للاحتياجات مساهمة بالغة في إعداد استراتيجية شاملة للإيواء والتجمع من أجل هيكلة الاستجابة وتنفيذها على مراحل للاستجابة لاحتياجات الأشخاص الذين تعنى المفوضية بهم وهي احتياجات تتغير مع مرور الوقت.

اعتبارات التنفيذ العملي

يجب أن تساهم نتائج التقييم الأولي السريع للمآوي والتجمعات في توجيه مستوى ونوع التدخل في أي استجابة معينة، ويجب أن يتم تشارك المعلومات التي تم جمعها خلال تقييمات الاجتياجات الأولية مع القطاعات المعنية الأُخرى (الحماية، المياه والصرف الصحي والنظافة، الأمن الغذائي، التغذية، الصحة العامة، البيئة) لضمان استجابة منسقة.

يوفّر التقييم الأولي السريع للمآوي والتجمعات صورةً عامةً عن وضع المآوي ومفصلة بما يكفي لتحديد المشاكل المتعلقة بالمآوي والتجمعات ومدى خطورتها وما هي استراتيجية المساعدة المناسبة. ويجب مراجعة الاحتياجات المتغيرة بشكل دوري وإدراج الإجراءات اللاحقة في الاستراتيجية القطاعية. ومع استقرار الوضع، ينبغي النظر في التقييمات التالية:

• تقييم حالة المآوي. تصف هذه التقييمات المساعدة المطلوبة لتحويل المآوي الطارئة (في معظم الأحيان خيام أو حزم المآوي الطارئة) إلى مآو انتقالية حين يستقر الوضع.
  
• التقديرات المتعلقة بالمآوي. يعني ذلك تقييم أثر المشاريع المنجزة على احتياجات السكان، وذلك لقياس أهمية ونجاح استراتيجية الإيواء، وتعديلها إذا لزم الأمر.

يمكن إيجاد أسئلة إضافية مطروحة على المخبرين الرئيسيين وفي مناقشات مجموعة التركيز في التقييم السريع للمآوي الخاص بمشروع اسفير ومسودة قائمة التحقق الخاصة بتقييم الاحتياجات لحالات الطوارئ المتعلقة باللاجئين، المفوضية (2014).

الموارد والشراكات

الموظفون

• خبير في شؤون المآوي والتجمعات أو مسؤول معني بشؤون المآوي أو مخططٌ للموقع.
• منظمة محلية شريكة معنية بشؤون المآوي والتجمعات.
• عاملون في مجال التوعية المجتمعية.

الشركاء

• يمكن أن يساهم عدد كبير من الشركاء في التقييمات والاستجابات المتعلقة بالمآوي والتجمعات، بما في ذلك المنظمات الدولية غير الحكومية التي تتمتع بخبرة في القطاع، والمنظمات المحلية، والجهات الحكومية المعنية.

المواد

• نظام تحديد المواقع
• آلة تصوير
• استبيان التقييم السريع