Оценка потребностей в жилье

Информация, собранная в ходе первоначальной экспресс-оценки потребностей, будет иметь ключевое значение для разработки комплексной стратегии предоставления жилья и расселения, которая позволит структурировать и разбить на этапы отраслевые меры реагирования по удовлетворению потребностей вынужденно перемещенных лиц и которая будет развиваться с течением времени, чтобы адаптироваться к меняющимся потребностям. Эксперты по оценке должны собрать информацию, достаточную для эффективного управления следующими действиями:

• предоставить вынужденно перемещенным лицам доступ и достойную жизнь в безопасных и надежных поселениях, которые улучшат социальное, экономическое и экологическое качество жизни их сообщества;
• обеспечить участие вынужденно перемещенных лиц на всех этапах планирования, проектирования и реализации мероприятий по предоставлению жилья и расселения;
• определить наиболее подходящий вариант поселения или комбинацию вариантов в зависимости от контекста (поддержка принимающих семей, транзитные/коллективные центры, официальные/неофициальные поселения, аренда жилья, совместное проживание с семьей или родственниками и т. д.);
• при необходимости предусмотреть соответствующее аварийное жилье, обеспечив при этом минимальную площадь крытого убежища (не менее 3,5 м2 на человека);
• приспособить убежище для защиты вынужденно перемещенных лиц от экстремальных погодных условий; обеспечить доступ к основным услугам;
• разработать комплексные меры по обеспечению жильем и поселениями; запланировать и определить долгосрочные решения по обеспечению жильем.

Рекомендуемая методология оценки потребностей в жилье

Чтобы понять динамику кризиса перемещения населения и контекстуальные последствия для жилья и расселения, важно собрать обширный набор соответствующих данных для конкретной оценки и реагирования в этом секторе. Исполнение этого мероприятия требует анализа вторичных данных для определения доступной информации и сбора первичных данных. Информация может поступать из других секторов и/или организаций. Предпочтительно начать сбор данных как можно скорее, даже на этапе подготовки. Любая недостающая информация должна быть включена в процесс сбора первичных данных.

Чтобы определить, какая информация уже существует, всегда следует проводить анализ вторичных данных. Самая важная справочная информация должна включать:

• традиционные типы жилья как для перемещенного населения, так и для принимающего сообщества, а также климатические и культурные традиции, которые могут повлиять на планирование поселения, потребности в жилье и соответствующие меры реагирования;
• выявление лиц с особыми потребностями, которым требуется помощь в строительстве (восстановлении) жилья или в конкретных вариантах жилья (инвалидность и доступ);
• строительная практика принудительно перемещенных лиц в местах происхождения (например, типы зданий, размеры, строительные материалы, физическая архитектура и т. д.).
• определите, какие национальные правительственные ведомства отвечают за жилье и жилищные условия, планирование поселений и общественную инфраструктуру;
• национальные строительные нормы, стандарты и правила;
• жилье, земля и имущество — практика и законы владения в принимающих регионах (например, аренда, лизинг, право собственности, принудительный выкуп);
• наличие земли, пустующих зданий и других объектов, где могли бы разместиться наиболее уязвимые из числа вынужденно перемещенных лиц;
• исторические данные о климатических (засухи, наводнения, циклоны и т. д.) и других опасностях (например, о землетрясениях, о наличии неразорвавшихся боеприпасов, о надежности конструкций зданий и т. д.) в районах, где вынужденно перемещенные лица расселены/будут расселены;
• наличие строительных материалов (например, природных ресурсов, близлежащих складов, региональных поставщиков и т. д.) — включите результаты исследования рынка (наличие и стоимость строительных материалов, варианты аренды и т. д.);
• существующая инфраструктура и услуги на территориях, прилегающих к району расселения вынужденных переселенцев;
• существующий потенциал реагирования в области жилья и поселений у других учреждений ООН, НПО, ОГО, отраслевых министерств, местных муниципалитетов и т. д.

Сбор первичных данных: степень детализации и вопросы, задаваемые во время сбора первичных данных, во многом будут зависеть от информационных пробелов, выявленных в ходе анализа вторичных данных, а также от места, где расселены/будут расселены вынужденно перемещенные лица (например, в удаленных районах). Сбор данных может осуществляться с использованием следующих методологий:

• исследование сообщества;
• ключевые информаторы сообщества;
• обсуждения в фокус-группах;
• ключевые информаторы домохозяйств;
• инспекционные посещения инфраструктуры/объектов.

Ниже приведены примеры ключевой информации, которую необходимо получить посредством сбора и анализа первичных данных:

• Проанализируйте демографические данные (разбивка по возрасту и полу, люди с особыми потребностями и т. д.).
• Проанализируйте тенденции перемещения, скорости прибытия беженцев и потенциальные будущие тенденции для мер по обеспечению жильем и расселением.
• Проведите оценку ресурсов и физической безопасности: совместно со специалистами по защите оцените потребности в защите, а также механизмы преодоления последствий (например, переезд в более дешевое жилье, проживание в неофициальных поселениях и т. д.).
• Оцените, существуют ли потенциальные конфликты с принимающими сообществами из-за различного уровня доступа к жилью.
• На основе результатов оценки определите уровень и тип вмешательства. Поделитесь информацией с соответствующими секторами для координации мер реагирования (особенно по линии ВССГ, HLP и т. д.).
• Определите наиболее подходящие варианты расселения, которые позволят населению получить доступ и жить в достойных условиях в безопасных поселениях.
• Определите, могут ли люди самостоятельно обеспечить строительство жилья.
• Посредством межведомственной координации обеспечьте доступ к базовым услугам (ВССГ, электричество и т. д.) в поселениях, зданиях или других объектах, принимающих принудительно перемещенных лиц.

Дополнительные ключевые вопросы для информаторов и вопросы для обсуждения в фокус-группах можно найти в разделе «Проект Сфера — экспресс-оценка жилья, развитие поселений, жилье и основные предметы первой необходимости» в Контрольном списке NARE.

Ключевые рекомендации и оценочные вопросы по выбору новых площадок и расширению существующих площадок можно найти в Межведомственной форме оценки площадок.

Ресурсы и партнерство

Персонал

• Эксперт по планированию предоставления жилья и/или расселения
• Местная партнерская организация по предоставлению жилья и расселения
• Сотрудники по работе с населением

Партнеры

• С оценкой жилья, поселений и ответными мерами могут помочь различные партнеры, включая международные НПО, обладающие опытом в этом секторе, местные организации и соответствующие государственные органы.

Материал

• GPS
• Камера
• Анкета для экспресс-оценки