توزيع المواد العينية غير الغذائية

المبادئ/المتطلبات (a

aa) الحد الأدنى من المبادئ/المتطلبات:

• حصول السكان النازحين على الأدوات المنزلية للاستخدام الفردي والأسري، الكافية والملائمة ثقافياً والمراعية لنوع الجنس، من أجل تلبية احتياجاتهم الأساسية، مما يساعد في الحفاظ على صحتهم وكرامتهم وسلامتهم وعافيتهم.
• السرعة والفعالية في التوزيع لإنقاذ حياة السكان النازحين وتجنُّب معاناتهم.
• معرفة السكان المستهدفين بموعد ومكان توزيع المواد غير الغذائية (بما في ذلك أي تغييرات تطرأ في اللحظات الأخيرة) وكذلك معايير الاختيار (إن أمكن).
• التوزيع من دون مقابل، وإبلاغ السكان المستهدفين بذلك بوضوح قبل التوزيع.
• عدم التهاون مطلقاً مع حوادث الاستغلال والاعتداء الجنسيين والاحتيال والفساد، وإبلاغ السكان المستهدفين بذلك بوضوح.
• موقع التوزيع يكون في مكان محايد ويسهل الوصول إليه وآمن وخالٍ من المخاطر لجميع أصحاب المصلحة للقيام بالتوزيع. ومراعاة جوانب السن ونوع الجنس والتنوع في مخطط الموقع وعملية التوزيع. على سبيل المثال:
  • يشتمل الموقع على مخرج للطوارئ، وتتوفر فيه حقيبة إسعافات أولية.
  • يسهل على جميع السكان المستهدفين الوصول إلى موقع التوزيع. وجود طرائق بديلة وممكنة للتوزيع تلائم للأشخاص الذين لا يتمتعون بحرية التنقل.
  • تفعيل آلية واضحة ومراعية للاعتبارات الجنسانية (حسب الاقتضاء) لحفظ النظام في موقع التوزيع.

e) نصائح أخرى:

تقييم حالات الطوارئ – تقييم الاحتياجات في حالات الطوارئ الخاصة باللاجئينـ تقييم الاحتياجات الأولي السريع متعدد المجموعات/القطاعات

• البدء بمراجعة مصادر البيانات الثانوية، مثل التقييمات والتقارير الأخرى بُغية فهم السياق وتحديد الفجوات في المعلومات المتعلقة بأهداف التقييم.
• النظر في اتباع نهج مختلط يجمع بين المقابلات مع المخبرين الرئيسيين، والمراقبة المباشرة، والمقابلات الأسرية، ومناقشات مجموعات التركيز.
• نتائج التقييم يجب أن توفر الإجابة عن الأسئلة التالية:
  1. ما الأولويات الملحّة (بالنظر إلى الحالة الجسدية والنفسية للسكان النازحين والتغيرات المناخية والموسمية)؟
  2. ما الموارد والعناصر التي يمتلكها الأفراد فعلياً؟
  3. ما هي تفضيلات الأفراد؟ وما الأعراف والممارسات الثقافية التي اعتادوا عليها؟
  4. ما أنواع المساعدات، سواء كانت عينية أو نقدية، التي من شأنها أن تقدِّم عوناً حقيقياً؟
  5. كيف يفضل الأفراد تلقي المساعدات (العينية أو النقدية)؟

• إجراء تقييم سريع للسوق المحلي ولقدرته على دعم المساعدات النقدية غير الغذائية لدى السكان المستهدفين.
  • تحديد المخاطر المحتملة المتعلقة بالمواد غير الغذائية وتدابير التخفيف المرتبطة بها (فعلى سبيل المثال، يمكن التخفيف من انقطاع سلسلة الإمداد عن طريق إعداد مخزون احتياطي مُسبَق لحالات الطوارئ)
  • تحديد ما إذا كان توجيه المساعدات مناسباً أم لا، وتحديد المعايير اللازمة لترتيب الأولويات في تقديم المساعدات، إذا لزم الأمر.
  • الحصول على بيانات مصنفة حسب العمر ونوع الجنس والتنوع قدر المستطاع (على سبيل المثال، كتقديرات إذا أُجري التقييم من خلال مقابلات المخبرين الرئيسيين أو أنشطة المراقبة).
  • الحرص على أن يكون فريق التقييم على دراية بمسارات الإحالة الصحيحة لحالات الحماية، إذا كانت موجودة بالفعل. والحصول دائماً على الموافقة المستنيرة عند إجراء الإحالات.
  • إدراج موظفين متخصصين في مجال العنف القائم على نوع الجنس في فريق التقييم، أو التنسيق على أقل تقدير مع الجهات الفاعلة في مجال التصدي للعنف القائم على نوع الجنس قبل التقييم. والتأكد من أنَّ أعضاء فريق التقييم غير المعنيين بالحماية يمتلكون معرفة أساسية بكيفية إحالة حالات العنف القائم على نوع الجنس.
  • تنسيق جهود التقييم مع الجهات الفاعلة الأخرى وتبادل النتائج لتعزيز التعاون وتجنب أي تكرار في الجهود.

التخطيط لعملية التوزيع

• وضع خطة التوزيع بالتشاور مع الجهات الفاعلة الأخرى لتلافي تنظيم عدة أعمال توزيع/أنشطة مختلفة في نفس اليوم لنفس السكان المستهدفين.
• تفقُد موقع التوزيع قبل التوزيع (إذا أمكن) للتأكد من سهولة الوصول إليه وسلامته وأمنه.
• تحديد هدف واقعي للتوزيع يومياً، بناءً على ساعات العمل بالنهار والقيود اللوجستية القائمة (أي نقل المواد وتجهيز مجموعات المواد).
• عدم تأجيل بدء التوزيع في حالة وجود تأخير أو نقص في المشتريات. توزيع «المجموعات الجزئية للمواد غير الغذائية» واتباع نهج مرحلي يتم من خلاله إعطاء الأولوية للأشخاص الأكثر ضعفاً والمعرَّضين لمخاطر مرتفعة أوَّلاً. وبمجرد وصول المواد المفقودة، يتم التخطيط لدورة ثانية من التوزيع تشكِّل «المجموعة الكاملة للمواد غير الغذائية».
• تنظيم أعمال توزيع المواد غير الغذائية في مواقع مختلفة في نفس الأيام، إذا كان ذلك ممكناً وميسوراً، للحد من الاحتيال (أي الأشخاص الذين ينتقلون من موقع توزيع إلى آخر للحصول على عدة مجموعات).
• التخطيط لبدء التوزيع منذ الصباح الباكر لتقليل فترات الانتظار.
• مراعاة عادات السكان المستهدفين واحتمالية الاضطرار إلى تنظيم توزيعات منفصلة للأشخاص المعرضين لمخاطر مرتفعة (بسبب التنوع على سبيل المثال) أو الذين يواجهون معوقات في التنقل.
• يجب أن يتمكن السكان المستهدفون من حمل المواد غير الغذائية عند عودتهم إلى المأوى/مكان الإقامة، لذلك قد يكون من الضروري تقسيم مجموعة المواد غير الغذائية إلى مجموعات أصغر يمكن التحكم فيها/ يمكن حملها (على سبيل المثال، عن طريق تقسيم المجموعة إلى أربع حزم واستخدام الرموز المميزة لعودة الأشخاص مراتٍ عدة من أجل استلام موادهم المتبقية).

الحملة الإعلامية

• تحديد الوسائل المفضلة لدى السكان المستهدفين من أجل تلقي المعلومات (على سبيل المثال، وسائل التواصل الاجتماعي والإذاعة والقادة المجتمعيين والمنشورات وما إلى ذلك) وذلك أثناء التقييم السريع للاحتياجات.
• تقديم شرح واضح لمعايير الأهلية ونطاق استحقاق التوزيع فيما يتعلق بمجموعات المواد غير الغذائية، لا سيما عندما تكون فئات سكانية مختلفة مؤهلة للحصول على مساعدات مختلفة في موقع التوزيع نفسه. استخدام لغة مبسَّطة، وإدراج عناصر مرئية في الحملة إذا لزم الأمر.
• عدم إبلاغ السكان المستهدفين بتاريخ ووقت التوزيع إلى أن يصل الحد الأدنى المطلوب من المواد غير الغذائية إلى المخزن.
• يجب توزيع بعض المواد غير الغذائية مصحوبةً بتعليمات الاستخدام، على سبيل المثال، الناموسيات ومستلزمات النظافة والمصابيح الشمسية. ويجب أن يكون موظفو المفوضية أو الشركاء حاضرين أثناء التوزيع لتقديم التعليمات والرد على أي استفسارات. أو بدلاً من ذلك، يمكن وضع ملصقات إرشادية في موقع التوزيع.
• الاستفادة من مجموعة واسعة من قنوات الاتصال، بما في ذلك القادة المجتمعيين (إذا كان هناك هيكل اجتماعي مستقر قائم).
• شرح الطريقة التي تخوّل السكان المستهدفين الإبلاغ عن أي مخاوف بشأن التوزيع وبشأن تعامل فريق التوزيع معهم من خلال آليات استقاء التعقيبات الميدانية والشكاوى.
• الحرص على إطلاع الأفراد المسجلين في نهاية قائمة الانتظار حتى لا ينتابهم القلق من انتهاء المواد غير الغذائية عندما يحين دورهم في استلامها.

تجنب التوترات بين المجموعات السكانية المختلفة

• إذا كانت هناك وكالات أخرى توزِّع مواد غير غذائية خاصة بها على نفس السكان النازحين، فاحرص على اتباع نهج منسَّق للنطاق المشمول باستحقاقات التوزيع ومتوسط حجم الأسرة من خلال آلية التنسيق المشتركة بين الوكالات (قطاع أو مجموعة).
• إذا كانت جودة المواد غير الغذائية ليست واحدة بين الوكالات المختلفة، يتم الاتفاق على المستوى المشترك بين الوكالات على تعويض الحاصلين على مواد ذات جودة أقل من خلال تزويدهم بلوازم إضافية (على سبيل المثال، تحصل أسرة واحدة على قطعتَين من قماش التربولين ضعيف الجودة بدلاً من قطعة واحدة من قماش التربولين عالي الجودة)
• الحرص على إدراج احتياجات المواد غير الغذائية للمجتمعات المضيفة/المجاورة في خطة التوزيع، وفقاً للتمويل المتاح.

عند تكون الاحتياجات من المواد غير الغذائية أكبر من قدرة مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين

• يتم استهداف السكان الأكثر ضعفاً بالمساعدات (على النحو المحدد خلال التقييم السريع وبالتنسيق مع المعنيين بالحماية وقادة المجتمع الوجهاء) في المناطق الأكثر تضرراً.
• إذا كانت هناك وكالات أخرى تشارك بنشاط في دعم المواد غير الغذائية، يتم تنسيق عمليات التوزيع ومعايير الاختيار معها.
• إذا لم تكن هناك وكالات أخرى موجودة، تتم ممارسة الضغط على الجهات المانحة والجهات الفاعلة الدولية لحشد الدعم الإنساني الخارجي بين أصحاب المصلحة المعنيين.
• إعادة تقييم الوضع باستمرار للتأكد من عدم إغفال الفئات الأكثر ضعفاً.

التوزيع على السكان غير المسجَّلين

• إذا كان عدد النازحين صغيراً نسبياً، يُطلَب منهم تنظيم أنفسهم في مجموعات من الأسر المعيشية وتجميع قائمة توزيع لكل مجموعة، مع تحديد الأسر المعيشية الأكثر ضعفاً التي يتعيَّن تسليمها المساعدات أوَّلاً وفقاً لمعايير الحماية المعمول بها. وستتبع عملية توزيع المواد غير الغذائية قوائم التوزيع للأسر المعيشية هذه، حيث تصل كل مجموعة في دورها إلى موقع التوزيع (أي لا تصل جميع الأُسَر دُفعةً واحدة). يجب أن يكون الشخص الذي وضع القائمة حاضراً عند التوزيع لمساعدة الفريق على التحقق من المستفيدين وتحديد أولويات الأسر المعيشية الأكثر ضعفاً.
• إذا كان عدد النازحين كبيراً، فسوف يتعذَّر تنظيم التوزيع على مستوى الأُسَر المعيشية، ويجب حينئذٍ تسمية ممثلين لاستلام المواد غير الغذائية.
• لتجنب مخاطر الاحتيال و"القائمين بمحاولة الحصول على مواد مرة ثانية"، النظر في وضع علامة بالحبر غير القابل للمحو على إصبع مَن يستلم المواد غير الغذائية عند خروجه من الموقع.

فريق التوزيع (عندما تقوم المفوضية أو الشركاء المموَّلون بالتوزيع على السكان المستهدفين)

• يضمُّ الفريق العامل في كل موقع من مواقع التوزيع الوظائف التالية بالحد الأدنى:
  • قائد الفريق (يتحمل المسؤولية العامة عن نجاح توزيع المواد غير الغذائية)
  • تفريغ/تحميل المواد غير الغذائية وتجميع المواد (إذا أمكن)
  • التسجيل / التحقق من الهوية
  • التوزيع
  • مترجم (إذا أمكن)
  • حفظ النظام ومنع الاحتيال
  • موظف أمن (مسؤول عن الأمن العام بالموقع وموظفين معنيين بحفظ النظام)
  • موظفي حماية للرصد والتشاور والإحالات (بما في ذلك موظفين معنيين بالتصدي للعنف القائم على نوع الجنس)
  • إدارة التعقيبات الميدانية والشكاوى بالاتّجاهَين في مكتب المساعدة
  • إدارة النزاعات (في حالة تعذُّر التحقق من الأسر/الأفراد استناداً إلى قائمة التوزيع)
  • خدمات لوجستية (سائق، مدير تخزين)

ملاحظة: يتوقف عدد الموظفين لكل وظيفة على سعة موقع التوزيع على استيعاب السكان المستهدفين. على سبيل المثال، إذا كان موقع التوزيع يمكنه استيعاب 100 شخص (إما في انتظار المواد غير الغذائية أو استلامها)، فيجب أن يكون هناك 4 موظفين على الأقل معنيين بحفظ النظام.

• مراعاة التوازن بين الجنسَين في فريق التوزيع.
• دعوة متطوعين من السكان النازحين والمجتمعات المضيفة/المجاورة للمساعدة في توزيع المواد غير الغذائية - على سبيل المثال. المساعدة في حفظ النظام، ونقل مجموعات المواد إلى المستفيدين ذوي الاحتياجات الخاصة (كالأشخاص ذوي الإعاقة وكبار السن والمرضى). الحرص على تقديم تعويض مقابل الجهود التي يبذلها المتطوعون، إما عن طريق توفير وجبات غذائية لهم خلال أيام التوزيع أو إعطائهم مبالغ نقدية أو أي مكافأة أخرى مناسبة.
• لضمان الفعالية والسلامة، يمكن أن تستعين كل وظيفة ضمن فريق التوزيع بقائمة مرجعية من التجهيزات المطلوبة لأداء دورها، ويتم التحقق من ذلك في بداية كل يوم توزيع. قد تتضمن التجهيزات ميكروفون وشريط أمان وما إلى ذلك.

موقع التوزيع (عندما تقوم المفوضية أو الشركاء الممولون بالتوزيع على السكان المستهدفين)

يتم تحديد الموقع بالتشاور مع السلطات المعنية وأفراد المجتمع المضيف/المجاور والسكان النازحين.

• اختيار الموقع في مكان مفتوح، بعيداً عن المناطق المزدحمة مثل الأسواق أو المدارس أو المرافق الصحية، وليس على طريق مزدحم أو شارع ضيق.
• تجنُّب المواقع المعرَّضة للمخاطر الطبيعية و"غير الملائمة"، أي تلك المعرضة للعوامل الجوية، حسب حالة المناخ/الموسم (على سبيل المثال، عدم وجود ظل في الصيف، أو التعرض لرياح قوية في الشتاء) أو المواقع الموبوءة بالحشرات.
• ستوفر المنطقة المستوية والممهَّدة رؤيةً شاملة للموقع من أجل ملاحظة أي علامات خلل أثناء التوزيع بشكلٍ سريع.
• التأكد من سهولة الوصول فعلياً إلى الموقع بالنسبة للأشخاص المقعدين أو الأشخاص الذين يعانون من قيود أخرى في التنقل.
• يجب أن يكون الموقع كبيراً بالقدر الكافي لاستيعاب المكونات التالية:
  1. مساحة لشاحنات التسليم لتفريغ/تحميل المواد غير الغذائية
  2. مدخل واحد
  3. منطقة انتظار للسكان المستهدفين (محمية من العوامل الجوية)
  4. منطقة استقبال (يتم فيها التحقق من السكان المستهدفين من خلال قائمة التوزيع أو نموذج الهوية الفريدة)
  5. منطقة التوزيع (المنطقة التي يستلم فيها السكان المواد غير الغذائية)
  6. مكتب لحل النزاعات (في منطقة منفصلة وسرية)
  7. مخرج واحد
  8. مخرج طوارئ واحد على الأقل
  9. مراحيض ومصادر مياه مقسَّمة حسب نوع الجنس للسكان المستهدفين، ومراحيض منفصلة لفريق التوزيع (إن أمكن)
  10. مخزن يمكن إقفاله لتخزين المواد غير الغذائية والتجهيزات (عند الإمكان وإذا استغرق التوزيع أكثر من يوم واحد).
• تطويق الموقع بسياج واستخدام حواجز للفصل بين المناطق المختلفة (أي منطقة الانتظار ومنطقة الاستقبال ومنطقة التوزيع).

المواد التي يمكن توزيعها عدة مرات

• يمكن توزيع بعض المواد غير الغذائية عدة مرات (مثل الصابون والأقمشة الصحية والوقود) ويجب تقديم بديل لها بانتظام، مما يتطلب توزيعاً روتينياً.
• التأكد من أنَّ مجموعة المواد غير الغذائية الأولى للطوارئ تحتوي على لوازم من المواد التي يمكن توزيعها عدة مرات لمدة شهر واحد على الأقل.
• إذا كانت ظروف السوق مؤاتية وقد أُجريت دراسة جدوى تتناول الدعم النقدي، فإنَّه يجب النظر في تحويل قيمة المواد التي يمكن توزيعها عدة مرات إلى دعمٍ نقدي.

الرصد في الموقع أثناء التوزيع

• وضع إشارة على أسماء الأشخاص الذين يغادرون الموقع لمعرفة أنَّهم أُدرِجوا في قائمة التوزيع وتحديد المواد غير الغذائية التي حصلوا عليها. وإنَّ وتيرة عمليات التفتيش المفاجئة هذه يعتمد على العدد الإجمالي للأشخاص الذين يتحركون في الموقع في يوم واحد وقدرة فريق التوزيع على العمل.

الرصد بعد التوزيع

• اتخاذ قرار بشأن الدراسات الاستقصائية على مستوى الأسرة، أو المقابلات مع المخبرين الرئيسيين، أو مناقشات مجموعات التركيز، أو مزيج من هذه الطرائق الثلاث.