التواصل للاجئين

السياسات والمبادئ و/أو المعايير الجوهرية

تلتزم المفوضية بتحديث تقديم الخدمات الإنسانية واعتماد أساليبٍ مبتكرةٍ لتقديم المساعدة. توفّر التقنيات إحدى الطرق للقيام بذلك. وبما أن عنصري "التمكين Empower" و"الابتكار Innovate" من التوجهات الاستراتيجية للمفوضية يوضحان ما يلي:
سوف تسعى المفوضية بنشاطٍ إلى إيجاد طرقٍ مبتكرةٍ لتضخيم أصوات الأشخاص الذين نعمل لأجلهم، والاستفادة من التقنيات الجديدة لتعزيز حوارنا المستمر معهم وتواصلهم مع المجتمع العالمي.
سوف نهدف إلى تصميم وتطوير الحلول المتدرجة، من خلال العمل من أجل عالمٍ يستطيع فيه اللاجئون الوصول إلى هويتهم الرقمية الخاصة وإدارتها، والحصول على تعليمٍ معتمدٍ عبر الإنترنت، ودعم أسرهم، والتواصل بفعاليةٍ من خلال تحسين الاتصال.
في عام 2016، أطلقت المفوضية مبادرة "ضمان تواصل اللاجئين"، وهي مبادرة عالمية تهدف إلى دعم مجال العمل هذا بشكلٍ أكثر منهجيةً من خلال تحديد رؤية المفوضية بشأن ضمان التواصل بين السكان المتضررين، والبحث في المسألة مع مبادرة أكسنتشر للشراكات الإنمائية، ووضع استراتيجية لتحقيق الأهداف المتفق عليها. وعلى حدّ تعبير المفوض السامي:
تهدف المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، من خلال الشراكات الإبداعية والاستثمارات الذكية، إلى ضمان وصول جميع اللاجئين والمجتمعات التي تستضيفهم إلى الاتصال بالهواتف المحمولة وبالإنترنت المتوفر والمتاح بأسعارٍ معقولةٍ والصالح للاستعمال من أجل الاستفادة من هذه التقنيات في مجالات الحماية والاتصالات والتعليم والصحة والاعتماد على الذات وتمكين المجتمع والحلول الدائمة.

يمكن للعمليات الميدانية أن تتلقى الدعم من مبادرة ضمان التواصل للاجئين استناداً إلى خدمة الابتكار في المفوضية. يمكن للأمانة أن تقوم بما يلي:

• تقديم المشورة الفنية والدعم الفنيين للتخطيط الاستراتيجي والتخطيط لحالات الطوارئ والتخطيط التشغيلي.
• تسهيل التواصل مع الشبكات الفنية المتخصصة.
• تقديم التدريب وبناء القدرات لموظفي المفوضية والشركاء.
• دعم التنسيق والدعوة.
• المساعدة في تحديد الخبراء الفنيين من ذوي المهارات واستخدامهم.

واستشراقاً للمستقبل، تتوقع بوابة ضمان التواصل للاجئين الخاصة بالمفوضية تبادل مواد بناء القدرات والدروس المستخلصة من المشاريع التجريبية، وغير ذلك من المعلومات والخدمات.

ملاحظة: إنّ الاستثمارات في التواصل عبر الهواتف المحمولة والنظم الإيكولوجية الرقمية المرتبطة تفيد أيضاً المجتمعات المضيفة، فهي تستفيد من توسيع نطاق تغطية شبكة الهواتف المحمولة مما يساعد الجميع. قد تكون كل من المجتمعات المضيفة ومجتمعات اللاجئين قادرةً على الاستفادة.

ملاحظة: ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻧﺎزﺣﯾن داخلياً، ﺗﻘود المجموعة المعنية بالاتصالات في حالات الطوارئ (ETC) عملية تقديم ﺣﻟول التواصل ﻟﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت، ﻣن ﺧﻼل عنصر "تقديم اﻟﺧدﻣﺎت للمجتمعات المحلية(S4C) من النهج اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ. وبالاعتماد على قدراتهم، يمكن لأعضاء وشركاء المجموعة المعنية بالاتصالات في حالات الطوارئ قيادة مجموعة متنوعة من الأنشطة، بالتنسيق عبر المفوضية أو المجموعة. يتم تحديد الأنشطة المحتملة في كتالوج خدمة "تقديم الخدمات للمجتمعات المحلي".

اعتبارات التنفيذ العملي

ضمان تواصل اللاجئين: فهم السياق القانوني والتنظيمي

قبل البدء في أي مبادرة لضمان التواصل للاجئين، من المهم فهم المشهد التنظيمي. اعرف مدى تحرر القطاع، وسواء كان التمويل المحدد متاحاً لتعزيز الوصول إلى المناطق الريفية، وكم عدد مشغلي شبكات الهواتف المحمولة، ونطاق ونوعية البنية التحتية للهواتف المحمولة. يمكن العثور على معلوماتٍ عن هيئات تنظيم الاتصالات على بوابة الاتحاد الدولي للاتصالات، ومعلوماتٍ عن النهج الوطني على موقع الوكالة الوطنية. يمكنك أيضاً الحصول على معلومات من خلال بوابة الجمعية الدولية لشبكات الهاتف المحمول (GSMA)، بما في ذلك مؤشر الاتصال الجوال الخاص بها.

حدّد ما إذا كان يحق للاجئين قانوناً الوصول إلى بطاقات تعريف المشترك (SIM). وهذا قد يعتمد على عددٍ من العوامل. اعرف ما إذا كان اللاجئون الذين يمتلكون وثائق تسجيل من المفوضية أو وثائق صادرة عن المفوضية يستوفون متطلبات تحديد الهوية لتسجيل بطاقات تعريف المشترك (SIM).

فهم احتياجات المجتمعات من حيث الاتصال.
لمعرفة كيفية تواصل الأشخاص وانتشار الأجهزة المتصلة، ابدأ بإجراء تقييم لاحتياجات المعلومات والاتصالات. يجب على مسعفي الطوارئ استشارة المجتمعات لتحديد قنوات الاتصال التي تستخدمها حالياً، والمصادر التي تثق بها، وكيف ترغب في التحدث مع الوكالات الإنسانية، والأدوار التي تلعبها قنوات الاتصال المحمولة والرقمي. يُعد التواصل أحد جوانب نظام الاتصالات الأوسع. ستستخدم المجتمعات أيضاً العديد من الطرق "غير المتصلة" للتواصل. يمكن إجراء التقييم تحت قيادة المفوضية أو تنفيذه بالاشتراك مع الجهات الفاعلة الأخرى الإنسانية وغير الإنسانية. ويمكن أن تشمل تقييمات المفوضية التشاركية أقساماً محددة بشأن المعلومات والاتصالات. لمزيدٍ من المعلومات، راجع المعلومات حول التواصل مع المجتمعات المحلية Entry on Communicating with Communities.

رسم خرائط الاتصال
يمكنك تنزيل عدد من الأدوات لتقييم مدى توفر وقوة اتصالات شبكة الجوال. وهي تشمل OpenSignal و NetMonitor Lite و CellMap . في مرحلةٍ مبكرةٍ (ربما خلال التقييمات الأولية للموقع وتخطيط الموقع)، يمكن لاختبارات "التشغيل" قياس الاتصال في مواقع البنية التحتية الرئيسية وعبر الموقع. ستساعدك بعض الأدوات على إنشاء خريطة اتصال شاملة. شارك النتائج مع الفريق متعدد الوظائف واتفقوا على أين يمكن أن يوفّر قد الاتصال فوائد عبر الاستجابة.
تتطلب تقييمات الاتصال الأكثر أهميةً معداتٍ متطورةٍ ومهندسين متخصصين.

تعزيز تغطية الهواتف المحمولة.
بعد تحديد الثغرات في الاتصال، اتخذ الخطوات اللازمة لتعزيز البنية التحتية في مناطق استضافة اللاجئين. ابدأ بالتنسيق مع مشغلي شبكات الهواتف المحمولة. تعرّف على خطط البنية التحتية الخاصة بهم وما إذا كانت هذه الخطط تراعي تحركات اللاجئين. في الحالات التي يحدث فيها تدفقٌ كبيرٌ للاجئين، قد يكون من الملائم أن يرسل الممثل أو كبير منسقي حالات الطوارئ خطاباً إلى مسؤولٍ تنفيذيٍ أقدمٍ (من المستوى ج) لمشغل شبكة الهواتف المحمولة. وبالنسبة للتدفقات الصغيرة، قد يكفي أن يقوم رئيس المكتب الميداني بإرسال خطاب إلى الإدارة الإقليمية أو الفرق الفنية.
قد يرغب مشغلو شبكات الهواتف المحمولة في إنشاء بنية تحتية "للخلية على العجلات cell on wheels" (COW) لاختبار مدى جدوى فرصة الأعمال التي تقدّمها التدفقات الأكبر. إذا كان الوصول إلى المناطق الريفية سيئاً، فقد يكون من الممكن تخصيص الموارد لمنظم الاتصالات من أجل تحسين الوصول. كما قد تكون الجهات الفاعلة الأخرى في التنمية التي تستثمر في البنية التحتية للاتصال على استعدادٍ لإعادة توجيه أو تدعيم أنشطتها لتلبية احتياجات اللاجئين.

الاستثمار المستهدف في البنية التحتية.
بالإضافة إلى تشجيع الحلول التجارية، قد تتمكن من الحصول على تمويل للطوارئ لاستثماره في البنية التحتية المؤقتة للاتصال. ويتمثل أحد الخيارات في إنشاء مراكز مجتمعية متصلة، تُعرف في المفوضية باسم "CTAs". إنها بسيطةٌ من الناحية المفاهيمية ولكن يجب إدارتها وصيانتها. لتحقيق أهداف التعليم والمعلومات التي تحدّدها لكل مركزٍ، ستحتاج إلى وضع برامج وميزانيات محددة لها.
إنّ استدامتها مهمةٌ أيضاً. عندما يتوقف تمويل الطوارئ، قد يصبح من الصعب تلبية تكلفتها. وللتخفيف من هذه المخاطر، يكمن أحد التكتيكات في تدريب اللاجئين وأعضاء المجتمع المضيف على تولي مهام صيانة وإدارة المرافق. هذا قد يعني أنك بحاجةٍ إلى الاستثمار في التدريب خلال مرحلة الطوارئ.

تنسيق مبادرات الاتصال.
في كل عامٍ، تستثمر منظماتٌ واتحاداتٌ جديدةٌ في التكنولوجيا الإنسانية والاتصال. وسيفيد هذا النمو والاستثمار اللاجئين ؛ لكن زيادة عدد الجهات الفاعلة تعني أن هناك حاجة لمزيدٍ من التنسيق. وترغب المفوضية في ضمان أن تستثمر جميع المنظمات المشاركة في الاستجابة بحكمةٍ، من خلال تلبية الاحتياجات المحددة في تقييمات المجتمعات المحلية، وتجنب الازدواجية في الأنشطة، وتحقيق الاستدامة على المدى الطويل.

الموارد والشراكات

الموظفون والشركاء.
على الرغم من أن المفوضية لم تحدد ملفات تعريفية للوظائف لهذا المجال من العمل، يجب أن تدرج العمليات التواصل ضمن مسؤوليات فرق عمليها متعددة الوظائف. يمكن توزيع عناصر العمل المختلفة بين الموظفين. يمكن لموظفي تكنولوجيا المعلومات والاتصالات التنسيق مع مشغلي شبكات الهواتف المحمولة ؛ ويمكن للموظفين الذين يتمتعون بالخبرة في مجال التواصل مع المجتمعات (وهو ملف تعريف وظيفي حددته المفوضية مؤخراً بشكل أكثر وضوحاً) أن يعملوا مع المجتمعات على موضوع الاتصال، وما إلى ذلك.

مشغلو شبكات الهواتف المحمولة.
غالباً ما يكون مشغلو شبكات الهواتف المحمولة نقاط الدخول الأكثر بديهيةً للاتصال. في المجتمعات التي من المرجح أن تقوم المفوضية فيها بتقديم استجابة إنسانية، فإن تواجدهم أكبر بكثير من مقدمي خدمات الخطوط الأرضية. إن العديد من مشغلي شبكات الهواتف المحمولة قد وقّعوا على ميثاق الاتصال الإنساني، الذي وضعته الجمعية الدولية لشبكات الهاتف المحمول (GSMA) (التي تمثل مزودي خدمة الهواتف المحمولة في جميع أنحاء العالم)، وقد أعلنوا علناً أنهم سيدعمون المنظمات الإنسانية في أوقات الأزمات. لقد تم توثيق أن دعم الاتصال في الأزمات قد ساعد مشغلي شبكات الهواتف المحمولة على تطوير العلاقات مع عملائهم وزيادة نسبة استبقاء العملاء.

منظم الاتصالات.
يضع منظم الاتصالات القواعد المتعلقة بالاتصال. قد تختلف القواعد المتعلقة بوصول اللاجئين والمهاجرين والرعايا الأجانب عن قواعد وصول رعايا دولة ما.. إن التحدث إلى المنظمين يساعدهم على فهم وضع اللاجئين وكيفية تسهيل وصولهم إلى الاتصال. ففي نيجيريا، على سبيل المثال، يقوم مشغلو شبكات الهواتف المحمولة بتسجيلهم البيومتري الخاص بهم، بينما يتم ذلك في أوغندا من قبل الهيئة الوطنية للهوية والتسجيل، التي تنسّق على نطاقٍ أوسعٍ مع المفوضية في ما يتعلق بتسجيل اللاجئين.

الشراكات العالمية.
ستوفر دائرة الابتكارات التابعة للمفوضية في جنيف التوجيه والدعم للعمليات التي ترغب في زيادة تواصل اللاجئين أو إقامة روابط مع الجهود العالمية لمساعدة اللاجئين في هذا المجال.

المجتمعات.
تشدد المفوضية على البرمجة المجتمعية. على الرغم من أن التواصل له بوضوح بُعد تقني، إلا أن النهج المجتمعية تبقى ذات أهمية كبيرة. يتمتع العديد من أعضاء المجتمعات بمهارات الاتصال التقني. وبدلاً من الاستعانة بالخبرة الخارجية، قد يكون من المنطقي تدريب اللاجئين، وإشراكهم في البنية التحتية والمرافق للشبكات المحلية، وتحسين مهارات الإلمام بالتكنولوجيا الرقمية بشكلٍ عامٍ.