Общая информация
Ознакомление с данной статьей необходимо проводить одновременно с ознакомлением со статьями, посвященными Планам гуманитарного реагирования (HRP) и призывам к немедленным действиям (FA), Кластерному подходу и Архитектуре международной координации, а также MIRA. Также следует ознакомиться со статьями о совместном финансировании и Центральном фонде реагирования на чрезвычайные ситуации (СЕРФ).
Цикл гуманитарных программ (ЦГП) представляет собой оперативную основу, разработанную Межучрежденческим постоянным комитетом (МПК), определяющую последовательность действий по подготовке, планированию, управлению, осуществлению и мониторингу коллективных ответных мер в чрезвычайных гуманитарных ситуациях, не связанных с беженцами, которые могут потребовать или не потребовать развертывания операции с постепенным расширением в рамках всей системы. Успешное осуществление ЦГП зависит от готовности к чрезвычайным ситуациям, эффективной координации между национальными и местными органами власти и гуманитарными организациями, а также управления информацией.
Модель основана на коллективных планах, опирающихся на фактические данные, руководстве гуманитарных страновых групп (HCT) во главе с координатором по гуманитарным вопросам (HC) и ответственности за достигнутые результаты. Процесс осуществления и инструменты ориентированы на гуманитарные организации, действующие на национальном и субнациональном уровнях на местах, а не на внешних субъектов.
Справочный модуль ЦГП МПК содержит описание основных элементов цикла.
Примечание. ЦГП не применяется в чрезвычайных ситуациях с беженцами, которые охватываются моделью координации помощи беженцам УВКБ ООН (RCM). В смешанных ситуациях, когда помощь в рамках операции оказывается ВПЛ и беженцам, следует применять «Совместную записку УВКБ ООН-УКГВ ООН о смешанных ситуациях: координация на практике», где описаны соответствующие роли и обязанности представителя УВКБ ООН в стране и координатора по гуманитарным вопросам (HC), что позволяет обеспечить упорядоченность, взаимодополняемость и взаимоукрепляющую силу координации.
Цикл гуманитарных программ:
Основное руководство
ЦГП устанавливает стандарт для межучрежденческой совместной программной деятельности в чрезвычайных гуманитарных ситуациях.
Основополагающие принципы:
Защита. Защита прав человека и затронутых кризисом людей, находящихся в группе риска, должна стать основным направлением ЦГП и всей оперативной деятельности. На практике это означает, что учреждения должны определить, принимая во внимание основные факторы уязвимости, кто подвергается риску в начале кризиса, насколько эти лица подвержены риску и почему. Согласно модели, учреждениям следует анализировать потребности в защите и устанавливать приоритеты; применять основанный на правах человека и широком участии подход к коллективным действиям; а также оперативно реагировать на нарушения прав человека (принцип «права человека — прежде всего»). См. Заявление МПК о центральной роли защиты в гуманитарной деятельности (2013 г.) и Политику МПК по защите в рамках гуманитарной деятельности (2016 г.).
Подотчетность перед затронутым населением (AAP). Согласно ЦГП, гуманитарные организации должны взаимодействовать с затронутым населением, общаться с ним, а также привлекать к ответным мерам на протяжении всей чрезвычайной ситуации. Ожидается, что организации установят прямые, ответственные и уважительные отношения с затронутыми сообществами и обеспечат, чтобы в ходе планирования, осуществления и мониторинга ответных мер затронутые сообщества участвовали в решениях и мероприятиях, которые оказывают на них влияние, и предоставляли обратную связь по таким решениям и мероприятиям. Следует создать механизмы обратной связи и двусторонней коммуникации. В тех случаях, когда потребности сообществ не могут быть удовлетворены немедленно или в будущем, следует уведомить об этом сообщества; они также должны регулярно получать обновленную информацию о ходе осуществления программы. Эффективная коммуникация между гуманитарными работниками и пострадавшими сообществами способствует доверию и диалогу и укрепляет понимание учреждениями потребностей и вопросов, вызывающих озабоченность, тем самым повышая качество мер реагирования. См. Пересмотренные обязательства МПК по подотчетности перед затронутым населением и защите от сексуальной эксплуатации и насилия (2017 г.).
Предварительные руководящие положения МПК по Защите пострадавшего населения и подотчетности перед ним в рамках цикла гуманитарного планирования определяют действия, которые должны быть предприняты в рамках ЦГП для выполнения обязательств в области AAP и обеспечения того, чтобы защита занимала центральное место в мерах гуманитарного реагирования. Руководящие положения прилагаются к справочному модулю по ЦГП МПК (а также к инструментам и руководству по актуализации защиты, разработанным Глобальным кластером по вопросам защиты (GPC).
Актуализация вопросов защиты — это процесс включения принципов защиты и обеспечения действительного доступа к гуманитарной помощи, а также содействия безопасности и уважению достоинства при оказании гуманитарной помощи. Подотчетность наряду с участием и расширением прав и возможностей, действительным доступом, обеспечением безопасности и достоинства, а также недопущением причинения вреда является одним из четырех ключевых элементов актуализации вопросов защиты. Приоритеты и желаемые результаты в области защиты должны определяться, преследоваться и достигаться коллективно во всех секторах/кластерах и посредством значимого участия сообществ. Значимое участие укрепляет подход, основанный на правах человека, расширяет возможности сообществ, учитывает возраст, гендер и прочие различия, гарантирует прозрачное реагирование на отзывы сообщества и использует взаимодополняющие роли, опыт и мандаты гуманитарных организаций.
Следует признавать и учитывать такие сквозные вопросы, как различия в гендере и возрасте, наличие инвалидности и ВИЧ/СПИДа. Гендерное равенство имеет особое значение; следует собирать данные, дезагрегированные по гендеру и возрасту, в целях поддержки гендерного анализа. При разработке, осуществлении, мониторинге и оценке гуманитарных программ должны учитываться последствия мер для женщин и мужчин (Справочная группа МПК по гендерным вопросам и гуманитарной деятельности, Пособие по осуществлению гуманитарной деятельности с учетом гендерной проблематики, 2018 г.), лиц с инвалидностью (см. МПК, Руководящие принципы по вовлечению лиц с инвалидностью в гуманитарную деятельность, 2019 г.), а также другие аспекты разнообразия, которые, если им не будет уделено должное внимание, могут привести к изоляции определенных групп граждан.
Окружающая среда. В рамках гуманитарной деятельности следует учитывать, что экологические проблемы лежат в основе гуманитарных кризисов и способствуют их возникновению, а сама гуманитарная деятельность может нанести вред окружающей среде, пострадавшим и принимающим сообществам. Сокращение воздействия гуманитарной деятельности на окружающую среду может облегчить переход к устойчивому восстановлению и помочь укрепить жизнестойкость пострадавших сообществ.
Переходный период и раннее восстановление. Претворение в жизнь планов по восстановлению должно вестись с самого начала кризиса. Ответные меры должны быть направлены на удовлетворение потребностей в восстановлении, возникающих на этапе гуманитарного реагирования, с использованием механизмов гуманитарной деятельности, соответствующих принципам развития. Такой подход позволяет пострадавшему населению использовать преимущества гуманитарной деятельности для создания возможностей развития, повышает его жизнестойкость и способствует устойчивому пути к восстановлению. Для гуманитарных организаций такой подход открывает путь к долгосрочным решениям и стратегии выхода из кризисной ситуации. По обоим из названных выше причин программы, способствующие устойчивым долгосрочным решениям, включая повышение устойчивости системы и сообщества, должны быть интегрированы в ЦГП и четко определены в гуманитарных стратегиях и планировании.
Все партнеры в рамках ЦГП должны:
- поддерживать межкластерную или секторальную координацию и сотрудничать с кластерами или секторами (в случае, если они ведут свою деятельность);
Процесс как основа — как это работает?
Этап до начала чрезвычайной ситуации
ЦГП рекомендует учреждениям предпринять широкий спектр мер для содействия обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них (ERP). Такие меры позволят быстрее, полнее и эффективнее реагировать на бедствия и принимать решения на основе более надежной информации. HC отвечает за руководство процессом ERP, за создание эффективной и согласованной HCT (или аналогичного механизма внутри страны), а также за координацию действий с национальными структурами и планами. HC следует тесно сотрудничать с HCT, кластерами/секторами, национальными органами власти и НПО.
Расширение масштаба
В ноябре 2018 года МПК представил протоколы для расширения масштабов гуманитарной деятельности в рамках всей системы. Они укрепили координацию мер реагирования на чрезвычайные ситуации и заменили механизмы «чрезвычайной экстренной активации в рамках гуманитарной системы» (L3), которые действовали с 2012 года.
При возникновении крупных внезапных кризисов или значительном ухудшении гуманитарной ситуации в результате природных или антропогенных опасностей или конфликта, оправдывающих мобилизацию в рамках всей системы, МПК объявляет о расширении масштабов гуманитарной деятельности в рамках всей системы (далее именуемом «расширение масштабов гуманитарной деятельности»). Эта исключительная мера осуществляется в рамках ограниченного периода времени (до шести месяцев) и уместна только в тех случаях, когда серьезность гуманитарной ситуации оправдывает мобилизацию общесистемного потенциала и ресурсов сверх стандартных уровней для удовлетворения критических гуманитарных потребностей на местах. В исключительных ситуациях может быть рассмотрено однократное дополнительное продление меры на три месяца.
В частности, объявление о расширении масштабов деятельности МПК оправдано в стране, в том числе на субнациональном уровне, если национальный или местный потенциал в области руководства, координации и оказанию гуманитарной помощи не соответствует масштабу, сложности и срочности кризиса.
Процедура задействует ряд механизмов и инструментов для обеспечения того, чтобы (а) гуманитарная система оказывала национальным органам власти эффективную поддержку, которая дополняет существующие возможности, и осуществляла мониторинг собственной деятельности; (б) гуманитарная система создавала надлежащий потенциал и инструменты для повышения эффективности руководства и координации; а также (в) организации-члены МПК и ведущие учреждения глобального кластера внедряли системы и мобилизовали ресурсы, достаточные для выполнения ими своих мандатов.
В течение 48 часов: развертывание гуманитарной деятельности с постепенным расширением в масштабах всей системы.
В течение 72 часов: назначение HC и активация соответствующих кластеров.
В течение 5 дней: объявление призыва к немедленным действиям.
К 30-му дню: осуществлен призыв к немедленным действиям; подготовлен план гуманитарного реагирования (HRP).
5 месяцев: отчетный период.
6 месяцев: завершение расширения в масштабах всей системы (может быть однократного продлено на 3 месяца).
12 месяцев: назначена межучрежденческая гуманитарная оценка.