El ciclo de programación humanitaria (CPO)

Proceso subyacente - ¿cómo funciona?

Proceso subyacente: ¿cómo funciona?
Preemergencia
El CPH recomienda que los diferentes organismos adopten una amplia variedad de medidas encaminadas a promover la preparación y respuesta ante emergencias. Esto permite responder de manera más rápida, más adecuada y más eficiente cuando sobreviene un desastre; además, las decisiones que se tomen estarán basadas en información más fiable. El CH es responsable de dirigir el proceso de preparación y respuesta ante emergencias, crear un equipo humanitario en el país (u otro mecanismo nacional similar) eficaz y coherente y coordinarlo con las estructuras y planes nacionales. Se espera que el CH colabore estrechamente con el equipo humanitario en el país, con los grupos temáticos/sectores, las autoridades nacionales y las ONG.

El CPH en emergencias de inicio súbito: protocolos de extensión a todo el sistema

En Noviembre de 2018, el CPO introdujo nuevos protocolos para la extensión de emergencias humanitarias a todos el sistema de las Naciones Unidas. Con ellos se fortalece la coordinación de las respuestas ante situaciones de emergencia y se sustituyeron los mecanismos de activación de emergencias de nivel 3 que afectaban a todo el sistema, que estaban vigentes desde 2012.

Los Directores del CPO acordaron que, cuando se producen crisis de gran envergadura y de inicio repentino o cuando una situación humanitaria experimentan un deterioro significativo como resultado de conflictos o peligros inducidos por el ser humano que justifiquen la movilización de todo el sistema, el CPO declarará la activación de una extensión de dicha emergencia humanitaria a todo el sistema (en adelante "activación de una extensión"). Esta medida de carácter excepcional tiene una duración máxima de seis meses en circunstancias en las que la gravedad de la situación humanitaria justifique la movilización de las capacidades y recursos del conjunto del sistema de las Naciones Unidas, más allá de los niveles habituales, con objeto de responder a las necesidades humanitarias sobre el terreno. Existe la posibilidad de considerar una sola ampliación de tres meses, pero solamente en situaciones excepcionales.

En concreto, la declaración por parte del CPO de la activación de una extensión a todo el sistema está justificada cuando es necesario responder a una crisis de inicio repentino o a un rápido deterioro de la situación humanitaria en un país determinado (incluso a nivel subnacional), y cuando la capacidad nacional o regional para liderar, coordinar y prestar la asistencia humanitaria es insuficiente dada la dimensión, complejidad y urgencia de la crisis.

Este procedimiento implica la activación de diversos mecanismos y herramientas que garantizan que: a) el sistema humanitario proporcione un apoyo eficaz a las autoridades nacionales, complementando sus capacidades existentes, y que lleve a cabo un seguimiento de su propio desempeño; b) el sistema humanitario ponga en marcha capacidades y herramientas adecuadas para un liderazgo y una coordinación competentes; y c) las organizaciones que forman parte del CPO y los organismos principales de los grupos temáticos instauren sistemas y movilicen recursos suficientes con los que poder cumplir los mandatos que tienen asignados.

En un plazo de 48 horas: activación de la extensión de una emergencia humanitaria a todo el sistema.
En un plazo de 72 horas: se nombra al CH y se activan los grupos temáticos pertinentes.
En un plazo de 5 días: se lanza un llamamiento urgente.
Para el día 30: se publica un llamamiento urgente y se elabora un plan de respuesta humanitaria (PRH).
5 meses: período de revisión.
6 meses: fin de la extensión de la emergencia a todo el sistema (sujeto a una única posible ampliación de 3 meses).
12 meses: se encarga una evaluación humanitaria interinstitucional.

Función y responsabilidades del ACNUR

El ACNUR desempeña una serie de papeles durante el CPH.

Como Director del CPO, el Alto Comisionado participa en la toma de decisiones para la declaración de la extensión de una emergencia a todo el sistema y se le consulta respecto a la activación de los grupos temáticos.

Como miembro del equipo humanitario en el país, el Representante del ACNUR está estrechamente involucrado en la definición de los objetivos estratégicos generales de las operaciones de emergencia y recomienda qué grupos temáticos se deben activar.

A nivel nacional, el ACNUR es a menudo el líder de los grupos temáticos sobre protección, alojamiento/artículos no alimentarios y coordinación y gestión de campamentos; y como tal adapta las estrategias de los grupos temáticos y la elaboración del PRH.

Como institución, el ACNUR juega un papel clave a la hora de ofrecer servicios (de acuerdo con su nivel de implicación) y apoyar las estrategias acordadas en los grupos temáticos.

Cuando el ACNUR dirige una operación en materia de refugiados en un país en que se haya elaborado un PRH, el ACNUR desarrolla para dicho plan el capítulo relativo a los refugiados, basándose en consultas activas e inclusivas con los asociados implicados en la respuesta a los refugiados. Véase el artículo sobre Planes de respuesta humanitaria y llamamientos urgentes (CPO).

Consideraciones para la implicación del ACNUR en el ámbito nacional

Cuándo y cómo implicarse en el ciclo de programación humanitaria. El ACNUR cumplirá sus obligaciones en relación con los grupos temáticos que lidera a escala mundial. Cuando se activen grupos temáticos a nivel nacional, el ACNUR participará en todos los aspectos del CPH. En las emergencias relacionadas con refugiados, el ACNUR aplicará el modelo de coordinación en materia de refugiados para la coordinación y la planificación. Véase la nota anterior. En "situaciones mixtas", el ACNUR aplicará el modelo de coordinación en materia de refugiados y los acuerdos alcanzados en el documento conjunto del ACNUR y la OCAH titulado Joint Note on Mixed Situations:. Coordination in Practice. Véase la nota anterior.

Aplicación del CPH en situaciones no relacionadas con refugiados
Preparación. Participe activamente en la planificación de la respuesta a emergencias y las actividades conexas, por ejemplo mediante la elaboración de perfiles de riesgo, el establecimiento de procedimientos de alerta temprana, la ejecución de acciones mínimas de preparación y la redacción de procedimientos operativos estándar (POE). Mantenga informada de todas las iniciativas y progresos a la oficina regional y a la División de Emergencia, Seguridad y Suministros (DESS).

Evaluación. Asegúrese de que los miembros clave del personal, en especial el personal relacionado con los grupos temáticos, tengan en cuenta los procesos interinstitucionales, como la evaluación rápida inicial de grupos múltiples. Proporcione personal para las evaluaciones interinstitucionales.

Llamamientos urgentes y el PRH. Contribuya activamente a la elaboración del PRH y los llamamientos urgentes. Participe en el equipo evaluador interinstitucional y contribuya a ultimar el proceso de planificación. Asegúrese de que la protección respalde el plan de cada grupo temático y el PRH. Preste el apoyo necesario al coordinador (o los coordinadores) de los grupos temáticos pertinentes para el ACNUR y ayude a desarrollar la planificación de la respuesta específica de cada grupo temático.

Movilización de recursos. Los planes de cada grupo temático determinan la asignación de fondos mancomunados, como el Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF) y los fondos mancomunados para países concretos (FMPC). Asegúrese de que se incluyan en todos los fondos mancomunados disponibles las acciones priorizadas por los grupos temáticos dirigidos por el ACNUR.

Gestión de la información. Asegúrese de que los coordinadores de los grupos temáticos del ACNUR cuenten con el respaldo de uno o más oficiales de gestión de la información, y de que estos introduzcan la información en el sistema de gestión de la información (la consola humanitaria) de la OCAH.