人道主义方案周期（机构间常设委员会 ）

人道主义方案周期确定了人道主义紧急情况中机构间联合方案的标准。

基本原则：

保护。人道主义方案周期和所有行动应保护受影响人士和面临风险人士的人权。实际上，这意味着各机构应考虑潜在的薄弱环节，在危机开始时确定哪些人处于危险之中，并确定他们如何面临危险以及为何面临危险。该模式要求各机构分析和优先安排保护需求，采取以权利为基础的参与式共同行动方法，并对侵犯人权的行为迅速做出反应（“权利为先”）。参见机构间常设委员会《关于在人道主义行动中“以保护为中心”的声明》（2013年）和机构间常设委员会《关于人道主义行动中的保护政策》（2016年）。

对受影响人士负责(AAP)。人道主义方案周期要求人道主义行动者在整个紧急情况中听取受影响人士的意见、与受影响人士进行沟通，并让受影响人士参与进来。他们应与受影响社区建立直接、负责和相互尊重的关系，并确保在规划、实施和监测期间，受影响社区参与对其有影响的决策和活动并提供反馈。应建立反馈和双向沟通机制。如果无法满足受影响社区的需求或无法对其需求进行规划，应通知受影响社区；他们应该定期收到方案的最新动态。援助者与受影响社区之间的良好沟通可以增加信任、改善对话，促使各机构更好地了解需求和问题，从而提高应对质量。请参阅经修订的机构间常设委员会《对受影响人士负责和保护免受性剥削和性虐待的承诺》（2017年）。

机构间常设委员会《关于在人道主义方案周期中保护受影响人士并对其负责的初步指导说明》规定了在整个人道主义方案周期中的相关行动，以便履行对受影响人士(AAP)的责任承诺，并确保人道主义应对措施能够以保护为核心。本初步指导说明旨在配合机构间常设委员会人道主义方案周期参考模块（以及全球保护群组(GPC) 制定的保护主流化工具和指南）。

保护主流化是指在人道主义援助中纳入保护原则并促进有意义的接触、安全和尊严。问责制属于保护主流化的四大关键要素，其他三个要素是参与和赋权；有意义的接触；提供安全和尊严以及避免造成伤害。整个部门/群组与社区应通过有意义的参与活动，共同确定、追求和实现优先事项和预期保护成果。有意义的参与活动可强化以权利为基础的方案，赋予社区权力，承认年龄、性别差异和多样性，保证透明地回应社区反馈意见，并发挥人道主义行动者的互补作用、专业知识和权力。

应认识到性别、年龄、残疾和艾滋病毒/艾滋病等跨领域问题，并将其纳入主流。性别平等尤为重要；应收集按性别和年龄分类的数据以帮助进行性别分析；对人道主义方案的设计、实施、监测和评估必须考虑对女性和男性（机构间常委会性别和人道主义行动咨商小组，《人道主义行动性别手册》，2018年）、残疾人（见机构间常委会，《关于将残疾人纳入人道主义行动的准则》，2019年）的影响，以及其他如不加以考虑可能导致排斥现象的多元性维度。

环境。人道主义行动必须考虑环境。环境问题会导致和恶化人道主义危机，人道主义行动可能会破坏环境，危害受影响人士和收容社区。减少人道主义干预措施的环境影响能够便于转入可持续的恢复过程，并有助于增强受影响社区的复原力。

过渡和早期恢复。在危机开始时就应启动恢复计划。应对措施应使用符合发展原则的人道主义机制，以便满足人道主义阶段出现的恢复需求。这种方案促使受影响人士能够利用人道主义行动的福利创造发展机会、增强其恢复力，并建立可持续的恢复途径。对于人道主义组织而言，它为持久解决方案和退出战略提供了途径。在这两方面，人道主义方案周期中应纳入推动可持续长期解决方案（包括更广泛的系统和社区恢复能力）的计划，并且人道主义战略和规划中应明确确定此计划。

根据人道主义方案周期，所有合作伙伴：

• 支持国家当局（主要责任是协助和保护受灾害影响人士）。
• 促进受影响人士的参与。
• 在人道主义协调员（如果尚未任命人道主义协调员，则为驻地协调员）的领导下行动。
• 接受人道主义国家工作队（如果尚未创建人道主义国家工作队，则为联合国国家工作队）的指导。
• 支持群组间或部门间协调，并与群组或部门（如已启动）合作。
• 欢迎并吸收广泛的行动者，包括地方级的行动者。

 

基本流程——如何运行？

紧急情况前

人道主义方案周期建议各机构采取广泛的措施来支持应急准备工作(ERP)。这样，在灾难发生时，就可以更快、更恰当、更高效地做出回应，并可以根据更可靠的信息做出决定。人道主义协调员负责领导ERP流程，以创建有效且有凝聚力的人道主义国家工作队（或类似的国内机制），并配合国家安排和计划。人道主义协调员应与人道主义国家工作队、群组/部门、国家当局和非政府组织密切合作。

扩大启动
2018年11月，IASC推出了新的人道主义全系统扩大议定书。这些议定书加强了应急响应的协调，取代了自2012年以来实施的“人道主义全系统紧急启动”(L3)安排。

发生重大突发危机或人道主义情况因自然和人为灾害或冲突而严重恶化，证明有理由进行全系统动员时，IASC将宣布人道主义全系统扩大启动（以下简称“扩大启动”）。如果因人道主义情况特别严重而必须调动超出标准水平的全系统能力和资源，以应对实地的关键人道主义需求，则这一特殊措施的时限将持续长达六个月。可以考虑单次延期三个月，但仅限于特殊情况。

具体而言，当特定国家或地方领导、协调和提供人道主义援助的能力与危机的规模、复杂性和紧迫性不相称时，就有理由在该国（包括国家以下一级）宣布宣布IASC扩大启动。

该程序将启动一系列机制和工具。这些措施可确保 (a)人道主义系统向国家当局提供有效支持，以补充现有能力，并监测自身表现；(b)人道主义系统建立适当的能力和工具，以增强领导和协调权能；(c)IASC成员组织和全球群组领导机构安装相关系统并调动足够的资源，使其能够履行其任务。

48小时内：启动人道主义全系统扩大。

72小时内：指定HC并启动相关群组。

5天内：启动紧急呼吁。

第30天：发出紧急呼吁；制定人道主义应急计划 (HRP)。

5个月：审查期。

6个月：全系统扩大结束（可单次延长3个月）。

12个月：委托进行机构间人道主义评估。

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联合国难民署在国家层面上参与行动时的考虑因素

何时以及如何参与人道主义方案周期。联合国难民署将履行其在全球领导的群组的义务。当在国家一级启动相关群组时，难民署将参与HPC的所有方面。在难民紧急情况下，联合国难民署将采用难民协调模式进行协调和规划。在包括境内流离失所者和难民在内的混合局势下，难民署将采用难民协调模式(RCM)以及联合国难民署和联合国人道主义事务协调厅的《关于混合局势的联合声明：实践中的协调》中的安排。