Cycle de programme humanitaire (IASC)

Le HPC fait partie intégrante du Programme de transformation (TA) de l'IASC. Il rend opérationnel le pilier de l'imputabilité du TA par l'introduction d'un modèle d'action au sein duquel l'ensemble des acteurs humanitaires collaborent pour aboutir à des résultats collectifs. L'HPC définit la norme de la programmation conjointe interinstitutionnelle pour les situations d'urgence humanitaires.

Principes sous-jacents

Protection. Les parties en charge de la protection des droits de l'Homme et des personnes touchées et à risque doivent tenir informés le HPC ainsi que tous les intervenants opérationnels. Cela signifie, concrètement, que les organismes doivent répertorier les personnes à risque en début de crise et déterminer de quelle manière et pour quelle raison elles le sont, et ce tout en tenant compte des vulnérabilités sous-jacentes. Le modèle requiert des organismes qu'ils analysent les besoins en protection et y accordent un ordre de priorité; qu'ils adoptent une approche respectueuse des droits et participent concrètement à l'action collective; et enfin, qu'ils répondent aussi rapidement que possible aux violations des droits de l'Homme (« les droits d'abord »). Voir la Déclaration sur la primauté de la protection de l'IASC et la Politique de l'IASC sur la protection dans le cadre de l'action humanitaire (2016).

Redevabilité envers les personnes touchées.
Le HPC requiert des acteurs humanitaires d'écouter les populations touchées, de communiquer avec elles et de les faire participer tout le long d'une urgence. Ils sont censés établir une relation directe, responsable et respectueuse avec les communautés touchées et s'assurer que, pendant les périodes de planification, d'exécution et de suivi, les communautés concernées participent et réagissent aux décisions et aux activités qui les concernent. Des mécanismes de plaintes doivent être mis en place. Il est aussi primordial de les informer des situations où les besoins des communautés concernées ne peuvent pas être satisfaits ou planifiés; et ils doivent régulièrement recevoir des mises à jour des programmes. Une bonne communication entre travailleurs humanitaires et communautés touchées augmente la confiance, promeut le dialogue et renforce la compréhension qu'ont les organismes des besoins et des inquiétudes des personnes touchées, améliorant ainsi la qualité de la réponse. Voir le document IASC, Engagements en matière de redevabilité envers les populations concernées et protection contre l'exploitation et les abus sexuels (IASC Commitments on Accountability to Affected People and Protection from Sexual Exploitation and Abuse, AAP/PSEA, 2017).

Note. La note directive préliminaire de l'IASC sur la Protection et la redevabilité envers les populations concernées dans le cycle de programme humanitaire (Protection And Accountability to Affected Populations in the Humanitarian Programme Cycle) établit les actions à engager à travers le HPC afin de remplir les engagements de redevabilité envers les populations concernées (AAP) et de garantir que la protection soit au centre de l'intervention humanitaire. La note directive a pour objet d'accompagner le Module de référence HPC de l'IASC (2015) et les outils et directives sur l'intégration de la protection développés par le groupe sectoriel Protection internationale (GPC). L'intégration de la protection est le processus consistant à incorporer les principes de protection et à promouvoir un accès, une sécurité et une dignité signifiants dans l'aide humanitaire. La redevabilité est l'un des quatre éléments clés de l'intégration de la protection, en plus de la participation et de l'autonomisation, d'un accès signifiant et de l'assurance de la dignité et de la sécurité, ainsi que le fait d'éviter de nuire. Les priorités et les résultats de protection souhaités doivent être identifiés, poursuivis et réalisés collectivement, parmi les secteurs et groupes sectoriels et avec les communautés, grâce à une participation signifiante. Cette dernière renforce une approche basée sur les droits, autonomise les communautés, reconnaît les différences d'âge, de genre et de diversité, garantit des réponses transparentes aux commentaires venant de la communauté et tire parti des rôles, compétences et mandats complémentaires des acteurs humanitaires.

Questions transversales, inclusion et dispersion des données. Les personnes touchées par la crise ne constituent pas un groupe homogène et les organisations humanitaires reconnaissent les différences d'expériences et de besoins liées au sexe, au genre, à l'ethnicité, aux handicaps, à l'âge et aux autres marqueurs sociaux de l'exclusion. Ces différences doivent renseigner la mise en œuvre d'une réponse. Des questions transversales comme le genre, l'âge, le handicap et le VIH/SIDA doivent être acceptées et intégrées. L'égalité des genres est particulièrement importante ; les données dispersées sur le sexe et l'âge doivent être réunies pour faciliter l'analyse du genre, et la mise sur pied, l'exécution, la surveillance et l'évaluation des programmes humanitaires doivent tenir compte des implications pour les femmes et les hommes ainsi que d'autres dimensions de la diversité qui peuvent conduire à l'exclusion. Consulter le document IASC, Le guide des genres pour les actions humanitaires Manuel des genres sur l'action humanitaire (IASC, 2018). Les données dispersées sur le handicap doivent être collectées sur les mêmes bases, afin de soutenir l'inclusion des personnes porteuses de handicap dans tous les aspects du cycle de programme humanitaire. Voir le document IASC, Directives sur l'inclusion des personnes handicapées dans l'action humanitaire (Guidelines on Inclusion of Persons with Disabilities in Humanitarian Action, 2019).

Environnement. L'action humanitaire doit tenir compte de l'environnement. En effet, les problèmes environnementaux sous-tendent les crises humanitaires et y contribuent, et l'action humaine peut endommager l'environnement avec, comme conséquence, des effets néfastes sur les personnes touchées et les communautés d'accueil. La réduction des répercussions environnementales des interventions humanitaires peut faciliter la transition vers une normalisation continue et contribuer ainsi à renforcer la résilience des communautés touchées.

Sortie et normalisation précoce. La planification de la normalisation doit débuter dès l'avènement d'une crise. Une réponse doit prévoir les besoins de la normalisation apparaissant pendant la phase humanitaire, par le recours à des mécanismes humanitaires conformes aux normes du développement. Cette démarche permet aux personnes touchées de tirer parti de l'action humanitaire pour créer des occasions et opportunités de développement, renforcer leur résilience, et tracer une voie durable vers la normalisation. Pour les organisations humanitaires, elle ouvre la voie à des solutions durables et à une stratégie de sortie. Les programmes favorisant les solutions durables à long terme doivent, aux deux égards, être intégrés à l'HPC et déterminés de manière explicite dans les stratégies et dans la planification humanitaire.

Dans le cadre du HPC, tous les partenaires :
 

• soutiennent les autorités nationales à qui incombe la charge principale d'aider, d'assister et de protéger les populations touchées par les désastres;
• encouragent la participation des populations touchées;
• opèrent sous le leadership du HC (ou du Coordonnateur résident, en cas d'absence du HC);
• acceptent la direction de la HCT (ou de l'Equipe de pays des Nations Unies si une HCT n'a pas été mis en place);
• appuient la coordination inter-secteurs ou sectorielle et coopèrent avec les groupes ou les secteurs (quand ils sont activés) ;
• accueillent et comprennent un nombre important et varié d'acteurs, y compris au niveau infranational.