Общая информация
В этой статье содержатся рекомендации по развертыванию операции с постепенным расширением в масштабах всей системы, соответствующим межучрежденческим процессам и действиям, а также их последствиям для УВКБ ООН. С документом следует знакомиться параллельно с чтением Цикла гуманитарных программ МПК. Материал основан на документе 1 МПК «Протокол 1. Развертывание гуманитарной операции с постепенным расширением в масштабах всей системы: определение и процедуры» (ноябрь 2018 г.), который заменяет Протокол преобразующей повестки дня 2012 года по определению и процедурам L-3.
Развертывание операции МПК с расширением масштаба представляет собой мобилизацию в масштабах всей системы как ответные меры на внезапное возникновение или быстрое ухудшение гуманитарной ситуации в определенной стране, в том числе на субнациональном уровне, где возможности по руководству, координации и доставке гуманитарной помощи не соответствуют масштабам, сложности и срочности кризиса. Это элемент Программы преобразований, которая направлена на укрепление руководства, координации и подотчетности в ходе межучрежденческого реагирования на масштабные чрезвычайные гуманитарные ситуации.
Заявление о развертывании операции приводит в действие механизмы и инструменты, которые:
Развертывание операции осуществляется в рамках ограниченного периода времени (до шести месяцев) и уместно только в тех случаях, когда серьезность гуманитарной ситуации оправдывает мобилизацию общесистемного потенциала и ресурсов сверх стандартных уровней для удовлетворения критических гуманитарных потребностей на местах. В исключительных ситуациях может быть рассмотрено однократное дополнительное продление операции на три месяца. Развертывание предполагает создание достаточного потенциала для поддержания мер реагирования на необходимом уровне. Процедура обязывает гуманитарную страновую группу (HCT) разработать ориентиры, соответствующие контексту, за которыми последует план перехода и сопутствующие меры после развертывания операции. Хотя на практике заявления о развертывании операции в масштабах всей системы ООН и заявления об уровне чрезвычайной ситуации в конкретных учреждениях часто связаны, они требуют отдельных процедур.
Примечание. Меры реагирования на чрезвычайные ситуации с беженцами (и, где это применимо, меры реагирования на чрезвычайные ситуации с возвращающимися беженцами) возглавляет и координирует УВКБ ООН. Они основаны на модели координации беженцев (RCM). Протокол расширения масштабов деятельности не применяется к таким ситуациям.
Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях
В декабре 2011 года руководители МПК согласовали Программу преобразований (TA). Этот комплекс мер был разработан с целью совершенствования модели гуманитарного реагирования, одновременно доказав, что кластерный подход является наиболее подходящей моделью координации для межучрежденческого гуманитарного реагирования, не связанного с беженцами. С момента согласования в рамках этой инициативы руководители одобрили или продолжали обновлять протоколы, которые устанавливают параметры TA, укрепляют лидерство, повышают подотчетность заинтересованных сторон и улучшают координацию.
УВКБ ООН привержено успешному осуществлению ТA. Управление продолжит вносить свой вклад в ее дальнейшее усовершенствование, внедрение и инструменты, а также контролировать ее внедрение.
Основное руководство
Координатор ООН по оказанию чрезвычайной помощи (ERC) объявляет о развертывании операции с постепенным расширением на основе пяти критериев:
- масштаб,
- срочность,
- сложность,
- потенциал,
- риск невозможности эффективного и масштабного оказания помощи пострадавшему населению.
В течение 24 часов после произошедшего или признания того, что гуманитарная ситуация резко ухудшилась, ERC получает первоначальную оценку ситуации, которая включает данные о пострадавшем населении. Информация подготовлена гуманитарной страновой группой (HCT) в пострадавшей стране под руководством Координатора по гуманитарным вопросам (RC) или координатора-резидента (RC), если первый еще не назначен. Секретариату МПК следует представить результаты оценки Группе директоров по чрезвычайным ситуациям (EDG) и координаторам глобальных тематических блоков.
В течение 24 часов после получения первоначальной оценки Группа директоров МПК по чрезвычайным ситуациям (EDG), состоящая из представителей каждого учреждения, проводит встречу для обсуждения случившегося. Группа рассматривает контекст, меры реагирования, потенциал, ожидаемые пробелы, уроки, извлеченные из прошлых чрезвычайных ситуаций, и приоритеты информационно-просветительской деятельности, а также согласовывает рекомендации. Все эти аспекты охватывают механизмы руководства и координации, включая активацию тематических блоков, предназначенную для рассмотрения руководителями МПК. Следует, если это уместно, провести консультацию по предлагаемым механизмам координации с координаторами глобальных тематических блоков.
После получения рекомендаций EDG ERC связывается с национальными органами власти на самом высоком уровне, чтобы проинформировать их о рассматриваемых мерах по укреплению оперативного потенциала. ERC информирует Генерального секретаря ООН (ГН) и ведущий департамент Секретариата ООН (Департамент операций по поддержанию мира или Департамент по политическим вопросам, в зависимости от обстоятельств), а также председателя Группы ООН по устойчивому развитию (ГООНВР) и Центр Организации Объединенных Наций по операциям и кризисным ситуациям (ЦООНОКС), что в настоящее время рассматривается вопрос о развертывании операции.
В течение 48 часов после кризиса ERC созывает руководителей МПК для совместного рассмотрения первоначальной оценки и представления рекомендации при отсутствии возражений. Руководители совместно решают, оправдывает ли первоначальная оценка развертывание операции с постепенным расширением. ERC, как председатель МПК, принимает окончательное решение. Если принято решение объявить о развертывании операции, руководители также принимают решение относительно (1) наиболее подходящей модели руководства, (2) наиболее подходящих механизмов координации, (3) общих приоритетов информационно-просветительской деятельности для гуманитарной системы и сообщениях общего характера, а также относительно (4) других механизмов, зависящих от контекста.
ERC по электронной почте уведомляет всех участников МПК о развертывании операции. ERC также готовит извещение для Генерального секретаря (включая директора ЦООНОКС) и извещение для HCT через RC/HC. ERC связывается с национальными властями на самом высоком уровне, чтобы разъяснить решение и его последствиях, включая дополнительную поддержку, которая будет оказана национальному потенциалу и в ходе деятельности на местах. Все уведомления, подготовленные ERC, включают информацию о географическом охвате, продолжительности развертывания операции (до шести месяцев), а также о механизмах руководства и координации (включая назначение HC, активацию тематического блока и назначение страновых руководителей тематического блока).
Параллельно с развертыванием операции автоматически осуществляется следующее:
В течение 72 часов с момента начала кризиса:
В течение 72 часов с момента развертывания операции:
В течение 5 дней с момента развертывания операции:
В течение 4 недель с момента развертывания операции:
В течение 5 месяцев с момента развертывания операции:
В течение 9-12 месяцев после развертывания операции:
Завершение развертывания операции
Максимальная длительность развертывания составляет шесть месяцев. Ближе к завершению операции директора по чрезвычайным ситуациям МПК (EDG) проводят совещание в целях подведения итогов.
EDG может, в исключительных обстоятельствах и до завершения развертывания, рекомендовать ERC продлить операцию еще на три месяца (на общий максимальный срок в девять месяцев). Исключительные обстоятельства могут включать дальнейшее ухудшение ситуации, выявленное OPR.