التأهب لحالات الطوارئ

1- تحليل مخاطر الطوارئ ورصدها

تُعد الإدارة الحازمة للمخاطر هي المفتاح للتأهب الاستباقي. وتحليل مخاطر الطوارئ هو عبارة عن عملية شاملة لتحديد وتصنيف وتسجيل هذه المخاطر، يليها رصد المخاطر في الحالات الطارئة التي يستند إليها التخطيط للطوارئ. وتُجرى هذه العميلة في ورشة عمل يُشارك فيها فريق متعددة الوظائف. ويجب أن يتم إشراك الإدارة العليا وجميع الموظفين الرئيسيين الدوليين والمحليين المنخرطين في عملية التخطيط وصنع القرارات. وفي حال كان للعملية القُطرية مكاتب متعددة، يجب أن يشمل استعراض المخاطر موظفين من جميع المواقع.

يجب أن تُجري جميع العمليات القُطرية تحليل مخاطر الطوارئ بناءً على احتمال وقوعها وأثرها على حالات الطوارئ المستجدَّة أو المتصاعدة. ونظراً إلى طبيعة أحداث الطوارئ التي لا يمكن التنبؤ بها أحياناً وللحاجة الأساسية إلى التأهب لها، يجب أن ترصد العمليات المخاطر باستمرار وتحافظ على استعراضٍ مستمر لأي مخاطر محتملة أو مستجدّة أو متصاعدة للحالات الطارئة.

تقدِّم مصفوفة تصنيف المخاطر تعريف الاحتمالية والأثر المرتبطَين بمخاطر الطوارئ، هذا فضلاً عن آلية تحديد مستوى المخاطر.

مصفوفة تصنيف مخاطر الطوارئ 

تنشر المفوضية لمحة عامة شاملة عن مخاطر الطوارئ على بوابة التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ (رابط داخلي للمفوضية).  

أدوات مفيدة لتحليل مخاطر الطوارئ (رابط داخلي للمفوضية)

• تُفيد أداة Kobo لتحليل المخاطر في توجيه العمليات القُطرية من خلال عملية تحديد الخطر ووضع السيناريو وتصنيف المخاطر، وتهدف إلى مساعدة العمليات في تنظيم عملية تحليل المخاطر ووضع سيناريوهات تساعد في التخطيط للطوارئ.
• تقدِّم أداة إدارة المخاطر لحالات الطوارئ أمثلة عن الأسباب والأحداث المرتبطة بالمخاطر، وآليات التعامل الاستباقية والتفاعلية للعمليات القُطرية عند تسجيل مخاطر الطوارئ في سجلّ المخاطر التشغيلية التابع لإدارة المخاطر المؤسسية.

للحصول على مزيد من المعلومات عن الأدوار المنوطة بالمفوضية لتحليل المخاطر في أوضاع اللجوء والنزوح الداخلي والأوضاع والتدفقات المختلطة، يُرجى الاطلاع على إرشادات التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ.  

2- التخطيط للطوارئ وتنفيذ إجراءات التأهب

إنَّ التخطيط للطوارئ يضمن تنفيذَ استجابةٍ فعّالة في الوقت المناسب عندما تحدث حالة الطوارئ. وتماشياً مع سياسة الطوارئ، يتعيّن على العمليات القُطرية التي تواجه مخاطر مرتفعة لحالة طوارئ مستجدّة أو متصاعدة أن تضع خطط طوارئ قائمة على السيناريو بالتعاون مع النظراء الحكوميين وشركاء آخرين. ويُنصح بشدّة بوضع خطة طوارئ عندما يصنّف مستوى المخاطر على أنّه متوسط.

ينطبق ذلك في جميع الأوضاع (اللاجئون والنازحون داخلياً والأوضاع المختلطة والتدفقات المختلطة). للحصول على مزيد من المعلومات عن الأدوار المنوطة بالمفوضية في التخطيط للطوارئ في أوضاع اللجوء والنزوح الداخلي والأوضاع المختلطة والتدفقات المختلطة، يُرجى الاطّلاع على إرشادات التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ. 

توضّح خطة الطوارئ القائمة على السيناريو الإجراءات التي يتعيَّن اتّخاذها، وتذكر الجهات المعنيّة باتّخاذها، وأماكن التنفيذ والموارد المتاح استخدامها فوراً خلال مرحلة الاستجابة الأولية لحالة الطوارئ (على مدار الأشهر الثلاثة الأولى)، وذلك في حال حدوث سيناريو محدَّد وبمجرد أن تجتمع المسببات المفعّلة التي سبق وتم تحديدها. يجب إعداد خطة طوارئ تعكس مسؤوليات التنفيذ والتنسيق المنوطة بالمفوضية وكذلك أهدافها ونتائجها، على النحو التالي:

• استراتيجية استجابة عملية وواضحة وقائمة على السيناريو تعكس الاتفاق بين المفوضية والحكومة وسائر الشركاء؛
• لمحة عامة عن الموارد المطلوبة للاستجابة لسيناريو المخاطر العالية خلال الأشهر الثلاثة الأولى من الاستجابة، والجهة المعنية بتوفير هذه الموارد/آليات توفير الموارد؛
• فهم توقيت وكيفية تفعيل خطة الطوارئ (بناءً على المسببات وآليات رصد المخاطر المتفق عليها)؛
• رفع مستويات التأهب من خلال تنفيذ إجراءات التأهب؛
• تنفيذ الاستجابة في الوقت المناسب من أجل حماية النازحين قسراً والأشخاص عديمي الجنسية.

وفي إطار التخطيط للطوارئ، تحدّد العمليات القُطرية إجراءات التأهب الرئيسية التي ستُنفَّذ من أجل تفعيل الاستجابة المزمعة لحالة الطوارئ. وتُنظم قائمة إجراءات التأهب المنصوص عليها في الإرشادات حسب المجال الوظيفي، بما يعكس الدور المنوط بالمفوضية في أوضاع اللجوء، والقيادة المخصوصة لمساءلة المفوضية في أوضاع النزوح الداخلي، إلى جانب التزامها التنفيذي في أوضاع النزوح الداخلي.

أدوات مفيدة في التخطيط للطوارئ (رابط داخلي للمفوضية)

• مكتبة خطط الطوارئ
• الإجراءات التشغيلية الموحدة في التخطيط للطوارئ