Preparación ante situaciones de emergencia

1. Análisis y monitoreo de riesgos de emergencia

La clave de una preparación proactiva consiste en realizar una sólida gestión de los riesgos. El análisis de riesgos de emergencia es el proceso integral de identificar, clasificar y registrar riesgos de emergencia. También comprende el posterior monitoreo de los riesgos de emergencia sobre los que se basa la planificación de contingencia. Se debe realizar a través de una reunión técnica que cuente con la participación de un equipo multifuncional. La administración superior, así como todo el personal internacional y nacional clave involucrado en la planeación y toma de decisiones deberá participar. Si la operación está conformada por varias oficinas, la revisión de riesgos deberá contar con personal de todas las ubicaciones.

Todas las operaciones en los países deben llevar a cabo un análisis de riesgos de emergencia basado en la probabilidad y en el impacto para determinar si puede surgir una nueva emergencia o se puede intensificar una ya existente. Dada la naturaleza, a veces impredecible, de las situaciones de emergencia y la necesidad esencial de prepararse para ellas, las operaciones deben monitorear constantemente los riesgos y realizar revisiones continuas de todos los riesgos que puedan suscitar una emergencia nueva o potencial, o la intensificación de una existente.

La matriz de clasificación de riesgos permite definir la probabilidad e impacto de los riesgos de emergencia, y presenta la manera de determinar el nivel de riesgo.

Matriz de clasificación de riesgos de emergencia 

El ACNUR mantiene una visión global de los riesgos de emergencia en el Portal de preparación y respuesta ante situaciones de emergencia (enlace interno del ACNUR).  

Herramientas útiles para el análisis de riesgos de emergencia (enlace interno del ACNUR)

• La herramienta de análisis de riesgos Kobo sirve de guía a las operaciones en el país durante el proceso de identificación del peligro y del escenario, y durante la clasificación del riesgo. Tiene por objetivo ayudar a las operaciones a estructurar el proceso de análisis de riesgos y elaborar escenarios para la planificación de contingencia.
• La herramienta de gestión de riesgos de emergencia brinda ejemplos de causas de riesgo, eventos y tratamientos proactivos y reactivos para las operaciones en el país para dejar constancia de los riesgos de emergencia en el registro de riesgos operacionales de gestión de los riesgos institucionales.

Para más información sobre las funciones del ACNUR en el análisis de riesgos en casos de afluencia de refugiados, desplazamientos internos, situaciones y movimientos mixtos, véanse las directrices sobre preparación y respuesta ante situaciones de emergencia.  

2. Planificación de contingencia e implementación de medidas de preparación

La planificación de contingencia dará lugar a una respuesta oportuna y eficaz cuando se produzca una emergencia. En consonancia con la Política de Emergencia, las operaciones en el país que se enfrentan a un alto riesgo de que se produzca una emergencia nueva o de que se intensifique una existente deben elaborar planes de contingencia basados en escenarios en colaboración con
sus homólogos gubernamentales y otros socios. Es muy recomendado desarrollar un plan de contingencia cuando el nivel de riesgo se califica como moderado.

Ese enfoque es aplicable en todas las situaciones (afluencia de refugiados, desplazamientos internos, y situaciones y movimientos mixtos). Para más información sobre las funciones del ACNUR en la planificación de contingencia en situaciones de afluencia de refugiados, desplazamientos internos, y situaciones y movimientos mixtos, véanse las directrices sobre preparación y respuesta ante situaciones de emergencia. 

Un plan de contingencia basado en escenarios plantea las acciones que se deben emprender, quién debe llevarlas a cabo, dónde, y con qué recursos de disponibilidad inmediata durante la respuesta de emergencia inicial (los primeros tres meses), si llegase a ocurrir un escenario de riesgo específico y se activasen los desencadenantes predefinidos.El plan de contingencia debe reflejar los objetivos y las responsabilidades operacionales y de coordinación del ACNUR, y debe redundar en:

• una estrategia de respuesta clara, práctica y basada en escenarios que materialice el acuerdo entre el ACNUR, el gobierno y otros socios;
• un panorama general de los recursos que se necesitan para responder al escenario de alto riesgo durante los primeros tres meses de la respuesta, y de quién y cómo brindará estos recursos;
• una pauta de cuándo y cómo activar el plan de contingencia (según los desencadenantes acordados y el monitoreo de riesgos);
• mayores niveles de preparación a través de la adopción de medidas de preparación; y
• una respuesta oportuna en pos de la protección de las personas en situación de desplazamiento forzado y las personas apátridas.

Como parte de la planificación de contingencia, las operaciones en los países determinan medidas de preparación clave que habrán de implementarse para que pueda tener lugar la respuesta planeada ante situaciones de emergencia. La "Lista de medidas de preparación" que se incluye en las directrices está organizada por áreas funcionales, lo que refleja el mandato del ACNUR en situaciones de afluencia de refugiados, así como su responsabilidad de dirección de los grupos temáticos ante situaciones de desplazamiento interno, junto con su compromiso operacional en situaciones de afluencia de personas internamente desplazadas.

Herramientas útiles para la planificación de contingencia (enlace interno del ACNUR)

• Biblioteca de planes de contingencia
• Procedimientos operativos estándar para la planificación de contingencia