概述
與應急行動的相關性
应急准备是指在紧急情况发生之前采取的行动和措施，以提高应急响应的效力、效率、及时性并改进问责制，从而拯救生命和提供保护。当人道主义行为体投资于准备措施，防范即将发生或预期发生的人道主义危机时，他们通过确保及时采取应对措施，以尽可能最有效、最高效的方式满足紧急需求（往往是拯救生命）和眼前需求，来帮助减轻痛苦。
难民署的应急准备指南（UNHCR-OG-2023-02）提供了一个实用框架，以支持难民署应急准备和应对政策（UNHCR/HCP/2023/01）的有效运作和实施。虽然应急政策提供了总体框架，但本指南作为工具，可协助难民署工作人员和编外人员履行其在应急政策下与准备措施有关的职责。
本条目总结了《应急准备指南》的要点。
主要指導
1.紧急风险分析和监测
主动准备的关键在于强有力的风险管理。紧急风险分析是一个全面的过程，对紧急风险进行识别、评级并记录，然后对紧急风险进行监测——应急计划就是在此基础上制定的。这项工作应通过研讨会进行，并有一个多职能小组参与进来。参与规划和决策的高级管理人员以及所有关键的国际和国内人员都应参加，如果行动涉及多个办事处，风险审查应包括所有地点的人员。
所有国家行动部门都必须根据新发紧急情况或紧急情况升级的可能性和影响进行紧急风险分析。鉴于紧急事件有时具有不可预测的性质，而且必须做好应急准备，因此行动部门必须不断监测风险，持续审查任何潜在的、新的或不断升级的紧急风险。
风险评级矩阵提供了紧急风险的可能性和影响的定义，以及确定风险等级的方式。
紧急风险的风险评级矩阵
难民署在“应急准备和响应门户网站”（难民署内部链接）上提供了全球紧急风险概览。
紧急风险分析实用工具（难民署内部链接）
- Kobo风险分析工具可指导国家行动部门进行危害识别、情景识别和风险评级，其目的是帮助行动部门构建风险分析流程，并为应急规划制定情景。
- 当在企业风险管理的业务风险登记册中记录紧急风险时，紧急情况风险管理工具可为国家行动部门提供风险原因、事件、主动和被动处理方法的示例。
关于难民署在难民、境内流离失所者、混合局势/混合移徙的风险分析中作用的更多信息，请参见《应急准备和应对指南》。
2.应急规划和准备行动的实施
应急规划将确保在紧急情况发生时做出及时有效的反应。根据应急政策，国家行动部门在面临新发紧急情况或紧急情况升级的高风险时，应当与政府对口部门和其他合作伙伴合作，制定基于情景的应急计划。当确定为中等风险等级时，强烈建议制定应急计划。
这适用于所有局势（难民、境内流离失所者、混合局势和混合移徙）。关于难民署在难民、境内流离失所者、混合局势/混合移徙的应急规划中作用的更多信息，请参见《应急准备和应对指南》。
基于情景的应急计划规定了在初始应急响应期间（头三个月），如果发生特定风险情景，并且一旦满足预先确定的触发条件，需要采取哪些行动、由谁采取行动、在哪里采取行动以及使用哪些即时可用的资源。应急计划应反映难民署的行动和协调责任及目标，并产生以下结果：
- 明确、实用、基于情景的应对战略，反映难民署、政府和其他合作伙伴之间的协议；
- 应对高风险情景前三个月所需资源概览，以及由谁/如何提供这些资源；
- 了解何时以及如何启动应急计划（基于商定的触发条件和风险监测）；
- 通过实施准备行动提高准备水平；
- 及时反应，保护被迫流离失所者和无国籍者。
作为应急规划的一部分，国家行动部门需要确定将实施的关键准备行动，以便能够按计划采取应急行动。指南中提供的准备行动清单按职能领域编排，反映了难民署在难民局势下的受权作用、难民署在境内流离失所局势下的群组领导责任，以及难民署在境内流离失所者局势下的行动参与。
应急规划实用工具（难民署内部链接）