Обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям

Последнее обновление: 26 ноября 2024

Данная запись устарела и находится в стадии редактирования. Пожалуйста, вернитесь позже.

Основные идеи

Страновые операции должны предвидеть чрезвычайные ситуации, готовиться к ним и реагировать на них, при этом реагирование после их возникновение должно быть быстрым и в рамках выбранного курса, чтобы гарантировать безопасность людей, соблюдение их основных прав и удовлетворение их потребностей.
Страновым операциям следует систематически проводить анализ рисков в чрезвычайных ситуациях, регулярно отслеживать эволюцию рисков, которые могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, и разрабатывать для учреждений отдельные планы действий в чрезвычайных ситуациях на основе сценариев.

Общая информация

В данном разделе основное внимание уделяется руководству для страновых операций по подготовке ко всем ожидаемым чрезвычайным гуманитарным ситуациям, в которых может участвовать УВКБ ООН, независимо от того, вызваны ли они вооруженным конфликтом, насилием и нарушениями прав человека и/или опасными природными явлениями, изменением климата и другими событиями и условиями окружающей среды. В нем описываются ключевые мероприятия по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям:

1. Анализ и мониторинг рисков чрезвычайных ситуаций (внутренняя ссылка УВКБ ООН) для новых и/или обострившихся чрезвычайных ситуаций

2. Планирование на случай непредвиденных обстоятельств (внутренняя ссылка УВКБ ООН) и осуществление мер по обеспечению готовности, особенно для операций, которые сталкиваются с высоким риском новой или обострившейся чрезвычайной ситуации

Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях

Готовность к чрезвычайным ситуациям означает действия и меры, предпринятые до начала чрезвычайной ситуации, для повышения эффективности, действенности, своевременности и подотчетности мер реагирования на чрезвычайные ситуации в целях спасения жизней и обеспечения защиты. Инвестируя в меры по обеспечению готовности к неминуемому или ожидаемому гуманитарному кризису, гуманитарные организации помогают смягчить страдания и обеспечить своевременное реагирование в целях удовлетворения неотложных, часто жизненно необходимых, и безотлагательных потребностей наиболее эффективным из возможных способов.

Руководство УВКБ ООН по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям (UNHCR-OG-2023-02) обеспечивает практическую основу для поддержки эффективного введения в действие и осуществления Политики УВКБ ООН по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них (UNHCR/HCP/2023/01). Хотя Политика в области чрезвычайных ситуаций обеспечивает всеобъемлющую основу, руководство является инструментом, который поможет сотрудникам УВКБ ООН и аффилированным лицам выполнять свои обязанности, касающиеся мер по обеспечению готовности, в соответствии с Политикой в области чрезвычайных ситуаций.

В этом разделе кратко излагаются ключевые моменты Руководства по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям.

Основное руководство

1. Анализ и мониторинг рисков чрезвычайных ситуаций

Основным элементом обеспечения проактивной готовности является эффективное управление рисками. Анализ рисков чрезвычайных ситуаций — это комплексный процесс выявления, ранжирования и регистрации рисков чрезвычайных ситуаций с последующим мониторингом рисков чрезвычайных ситуаций, на котором основывается планирование действий в чрезвычайных ситуациях. Анализ должен быть проведен в рамках семинара с привлечением многофункциональной команды. В нем должны участвовать высшее руководство и весь ключевой международный и национальный персонал, задействованный в планировании и принятии решений, и, если операцию осуществляют несколько отделений, в анализе рисков должен участвовать персонал из всех этих стран.

Все операции в стране должны проводить анализ рисков чрезвычайных ситуаций, основанный на вероятности и воздействии новых или обострившихся чрезвычайных ситуаций. Учитывая порой непредсказуемый характер чрезвычайных событий и насущную необходимость обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, операции должны постоянно отслеживать риски и проводить непрерывный анализ любых потенциальных, новых или возрастающих рисков чрезвычайных ситуаций.

Матрица ранжирования рисков содержит определение вероятности и воздействия рисков чрезвычайных ситуаций, а также способ определения уровня риска.

Матрица ранжирования рисков для рисков чрезвычайных ситуаций

УВКБ ООН ведет глобальный обзор рисков чрезвычайных ситуаций на портале Обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них (внутренняя ссылка УВКБ ООН).

Полезные инструменты для анализа рисков чрезвычайных ситуаций (внутренняя ссылка УВКБ ООН)

Инструмент анализа рисков Кобо предоставляет страновым операциям руководство по процессу идентификации опасностей, определения сценариев и ранжирования рисков. Он направлен на то, чтобы помочь операциям структурировать процесс анализа рисков и разработать сценарии для планирования на случай непредвиденных обстоятельств.
Инструмент управления рисками в чрезвычайных ситуациях содержит примеры причин риска, событий, упреждающих и ответных мер для страновых операций. Информация доступна при регистрации рисков чрезвычайных ситуаций в реестре операционных рисков общеорганизационного управления рисками.

Для получения дополнительной информации о роли УВКБ ООН в анализе рисков, связанных с беженцами, внутренним перемещением, смешанными ситуациями и смешанными перемещениями, обратитесь к Руководству по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них.

2. Планирование на случай непредвиденных обстоятельств и осуществление мероприятий по обеспечению готовности

Планирование на случай непредвиденных обстоятельств обеспечит своевременное и эффективное реагирование при возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с Политикой в области чрезвычайных ситуаций страновые операции, которые сталкиваются с высоким риском (рисками) новой или обострившейся чрезвычайной ситуации, должны разработать основанный на сценарии план (планы) мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств в сотрудничестве с правительством
и другими партнерами. Разработка плана мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств настоятельно рекомендуется, когда уровень риска определяется как средний.

Она применима во всех ситуациях (с беженцами, вынужденными переселенцами, в смешанных ситуациях и смешанных перемещениях). Для получения дополнительной информации о роли УВКБ ООН в планировании мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств, связанных с беженцами, внутренним перемещением, смешанными ситуациями и смешанными перемещениями, обратитесь к Руководству по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них.

Основанный на сценарии план мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств определяет действия, которые необходимо предпринять, исполнителей, место осуществление и необходимые имеющиеся в данный момент ресурсы в рамках первоначального реагирования на чрезвычайную ситуацию (первые три месяца) в случае возникновения конкретного сценария риска и после активации заранее определенных индикаторов. План действий в чрезвычайных ситуациях должен отражать оперативные и координационные обязанности и цели УВКБ ООН и приводить к следующим результатам:

четкая, практичная, основанная на сценариях стратегия реагирования, отражающая соглашение между УВКБ ООН, правительством и другими партнерами;
обзор ресурсов, необходимых для реагирования на сценарий высокого риска в течение первых трех месяцев принятия ответных мер, и информация о том, кто/как будет предоставлять эти ресурсы;
понимание того, когда и как активировать план мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств (на основе согласованных индикаторов и мониторинга рисков);
повышение уровня готовности за счет осуществления мероприятий по обеспечению готовности;
своевременные ответные меры, направленные на защиту насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства.

В рамках планирования мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств страновым операциям необходимо определить ключевые действия по обеспечению готовности, которые будут осуществлены для обеспечения запланированных мер реагирования на чрезвычайные ситуации. Перечень действий по обеспечению готовности, приведенный в Руководстве, распределен по функциональным областям, отражающим предусмотренную мандатом роль УВКБ ООН в ситуациях с беженцами и подотчетность руководства тематического блока УВКБ ООН в ситуациях с внутренним перемещением населения, наряду с его оперативным участием в ситуациях с ВПЛ.

Полезные инструменты для планирования мероприятий на случай непредвиденных обстоятельств (внутренняя ссылка УВКБ ООН)