Методы демографической оценки

Последнее обновление: 28 ноября 2023

Данная запись устарела и находится в стадии редактирования. Пожалуйста, вернитесь позже.

Основные идеи

Каждая чрезвычайная ситуация индивидуальна, поэтому выбор метода (методов) демографической оценки должен соответствовать разнообразию контекстов и имеющихся ресурсов. Определите приоритеты потребности в той или иной информации, оцените местный потенциал и контекст и выберите наиболее подходящую методику (методики) для демографических оценок. Подготовьте документы, содержащие информацию о том, как УВКБ ООН намерено использовать демографические оценки на страновом и региональном уровнях.
Подготовкой демографических оценок, как правило, занимаются несколько учреждений. Важно определить и привлечь ключевых участников для согласования общего подхода, а также для рассмотрения и согласования оценок до их публикации.
Методы быстрой оценки, как правило, не позволяют получить высококачественные данные о населении, поскольку размеры выборки часто невелики, а методы не являются репрезентативными. Если вы располагаете достаточными ресурсами, разработайте надежный план оценки, чтобы гарантировать, что собранные данные совместимы с другими данными и могут быть использованы для поддержки других мероприятий, например, оценки потребностей.
Проведите триангуляцию имеющихся первичных и вторичных данных; оцените их качество, включая точность и временной охват, а также надежность источника данных.
Подкрепите оценки доказательствами и опубликуйте их в соответствии с Руководством CORE. Демографические оценки должны быть рассмотрены и утверждены Представителем и, при необходимости, ключевыми заинтересованными сторонами и координационными механизмами (например, региональной или национальной рабочей группой по управлению информацией), а также правительством страны.

Общая информация

Надежные и совместимые демографические оценки необходимы для понимания ситуации, поддержки планирования мер реагирования, осуществления и улучшения программ, информационно-пропагандистской деятельности и мобилизации ресурсов. Иными словами, демографические оценки важны для всего процесса оказания гуманитарной помощи. Следовательно, межучрежденческая координация в процессе получения демографических оценок необходима для того, чтобы оценки отвечали потребностям всех организаций, участвующих в мерах реагирования. Это, в свою очередь, обеспечивает доверие к используемым методам и получаемым данным, эффективному распространению полученных оценок и их эффективному использованию в разнообразных целях.

Описанные ниже шаги окажут операциям и региональным бюро поддержку в сборе, обеспечении качества, расчетах и подготовке докладов о демографических оценках, которые послужат основой для мер реагирования на чрезвычайные ситуации.

Ресурсы и партнерские отношения

Получение демографических оценок представляет собой совместный процесс, возглавляемый сотрудником по управлению информацией или занимающим эквивалентную должность, работающим в тесном сотрудничестве с коллегами в области защиты, другими тематическими и секторальными координаторами (например, в области здравоохранения, ВССГ, питания, образования, распределения продуктов питания/непродовольственных товаров и снабжения), а также организациями-партнерами. Региональное бюро по мере необходимости может оказывать поддержку в рамках процесса, при необходимости получая дополнительную поддержку от соответствующих подразделений штаб-квартиры.

Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях

Своевременная, точная и достоверная информация о людях, перемещенных в результате кризиса, имеет решающее значение для эффективных мер реагирования на чрезвычайные ситуации. Необходима информация о масштабах, местоположении и составе перемещения населения. Эти данные включают в себя информацию о том, где перемещенные лица находятся и откуда они родом (два аспекта местоположения), кто они такие (профили), сколько их (количество), когда/с каких пор происходит перемещение (время) и почему (причины перемещения). Демографические оценки представляют собой совокупные показатели численности населения, полученные из наиболее полных доступных источников первичных и вторичных данных.

Основное руководство

Информация, необходимая для получения демографических оценок

Демографические оценки включают как показатели потока перемещенных лиц, так и показатели накопления:

Показатели потока описывают изменения в населении с течением времени. Например, число лиц, которые были вынуждены бежать из определенного места (мест) и прибыли в транзитные зоны в течение одной определенной недели.
Показатели накопления описывают численность населения в данный момент времени. Например, количество лиц, проживающих в определенный момент времени в конкретной деревне. Показатели накопления изменяются в зависимости от потоков (например, прибытия и убытия, а также изменений in situ, таких как рождаемость и смертность). Оценки должны включать дезагрегирование по полу и возрасту, которое жизненно важно для мероприятий по оказанию гуманитарной помощи в рамках подхода с учетом возраста, пола и разнообразия, в частности для стратегического планирования, мобилизации ресурсов для подготовки программ и информационно-пропагандистской деятельности.

Для подготовки демографических оценок необходима следующая информация:

Где? Где находятся ключевые зоны въезда/выезда/транзита? Откуда прибывает перемещенное население? Где расположены временные поселения? Куда население направляется?
Сколько? Какова величина притока населения (т. е. количество прибывающих/выбывающих по дням/неделям; количество насильственно перемещенных лиц в определенных местах в определенный момент времени)? Данные должны быть дезагрегированы таким образом, чтобы учитывать группы населения, перемещающиеся через территорию (поток), и группы населения, присутствующие (накопление) в конкретных районах.
Кто? Широкие возрастные группы и пол перемещенного населения. Каковы основные причины перемещения? Последние данные важны в ситуациях смешанных перемещений, так как позволяют оценить, являются ли целевые группы населения в основном беженцами, или в страну прибывают смешанные потоки беженцев и мигрантов.

Чтобы собрать эту информацию, используйте смешанные методы на географическом уровне, достаточном для подготовки данных для поддержки мер реагирования, опираясь на представленные ниже шаги.

Некоторые методы демографической оценки требуют сбора и обработки персональных данных. В таком случае вы должны предпринять необходимые упреждающие шаги для обеспечения того, чтобы статистические данные обрабатывались в соответствии со Структурой защиты персональных данных УВКБ ООН (доступ только для сотрудников УВКБ ООН). Крайне важно, чтобы УВКБ ООН в дальнейшем не использовало персональные данные, собранные для статистических целей, в других, не связанных со статистическими целях и без надлежащего законного основания.

Шаг 1. Проведите подготовку, собрав исходные демографические данные и оценив контекст.

Основываясь на Стратегии управления информацией в чрезвычайных ситуациях и Руководстве по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, соберите исходные данные о населении и оцените контекст. Следующие действия позволят вам определить наиболее подходящую методику/методики для подготовки демографических оценок:

Оперативные массивы данных (COD): просмотрите доступные географические данные операции в базе геоданных УВКБ ООН или в гуманитарных COD. Если данные не соответствуют текущей ситуации, составьте список мест и названий поселений, существующих объектов оказания услуг (например, больниц, медицинских центров) в районах, которые, вероятно, примут беженцев и/или ВПЛ.
Действующие субъекты и информаторы: определите возможных ключевых информаторов, включая местные/национальные органы власти (например, миграционные управления, муниципалитеты, институты гражданской защиты/чрезвычайных ситуаций), опираясь на действующие гуманитарные службы и присутствие партнеров в районах, которые, вероятно, примут беженцев и/или ВПЛ.
Исторические данные о движении населения и его накоплении: если данные еще недоступны, определите надежные источники данных о количестве и составе групп населения, перемещающихся через соответствующие пограничные или транзитные пункты между страной происхождения и принимающей страной (трансграничные ситуации) или внутри страны (внутреннее перемещение). Попытайтесь проанализировать, по крайней мере, предыдущие 12 месяцев, чтобы оценить стандартные изменения в перемещениях.
Контекстуальные данные: ознакомьтесь с контекстуальной информацией, которая была собрана в целях поддержки мер реагирования на чрезвычайные ситуации (и при необходимости дополните ее), в частности, для понимания местного контекста в области безопасности. Такая информация важна для понимания тенденций и прогнозирования потенциальных ограничений доступа при внедрении определенных типов методик оценки. Получите данные страны происхождения, страны перемещения (если отличается) и принимающей страны (для трансграничных ситуаций о недавних конфликтах, доступе и присутствии вооруженных групп, если такие данные еще не были собраны (например, данные Armed Conﬂict Location & Event Data Project (ACLED) и ACAPS).

Шаг 2. Совместно с партнерскими организациями определите путем установления целевой группы (групп) населения, «кто» должен учитываться в ходе оценки.

Определения целевой группы (групп) в целях оценки должны отражать потребности в информации УВКБ ООН и более широкого сообщества субъектов, реагирующих на чрезвычайную ситуацию (включая правительство), и соответствовать международным стандартам и рекомендациям в отношении групп населения, включающих вынужденно перемещенных лиц или лиц без гражданства (в частности, руководству Expert Group on Refugee, Internally Displaced Persons, and Statelessness Statistics (EGRISS) по международной статистике беженцев, внутренне перемещенных лиц и лиц без гражданства, а также Refugee Data Finder и Основному глоссарию терминов УВКБ ООН) и руководству по международным мигрантам (ключевые определения МОМ, ДЭСВ ООН).
При разработке определений целевых групп населения учитывайте следующие аспекты: группы населения (например, беженцы, ВПЛ, лица без гражданства, являются ли перемещенные лица также лицами без гражданства), временной характер перемещения (например, какова минимальная и/или максимальная продолжительность перемещения), его географический охват (страны происхождения, район происхождения, страна (страны)/регион (регионы) назначения групп населения, подлежащих оценке) и соответствующие профили в рамках подхода с учетом возраста, пола и разнообразия (например, этническая принадлежность, социально-экономический статус и т. д.).

Шаг 3. Выявите информационные пробелы, которые необходимо устранить для подготовки демографических оценок.

Проведите теоретический анализ для определения и оценки имеющихся данных, чтобы установить, какой информации в настоящее время недостаточно:

Определите надежные источники, которые могут предоставить необходимые данные. Не забудьте рассмотреть такие источники, как сообщения традиционных средств массовой информации и новостные статьи в стране происхождения, стране перемещения и принимающей стране. Изучите существующие системы сбора информации о перемещениях населения, в том числе системы, которыми руководят внешние партнеры (например, пограничный мониторинг). Там, где это возможно, отдавайте предпочтение организационным инструментам (например, в случае чрезвычайной ситуации с беженцами по возможности используйте инструмент регистрации в чрезвычайных ситуациях) или системам, внедренным властями.
Обеспечьте качество собираемых вторичных данных и проведите их триангуляцию.
Упорядочьте данные по категориям, формату, теме, дате, источнику, надежности, точности, географическому и временному охвату.

Повторный анализ данных позволит определить, по-прежнему ли существует разрыв между необходимой вам информацией и той, которой вы обладаете. Если вам необходимо собрать первичные данные, рассмотрите возможность использования методики (методик), описанной в следующих разделах.

Во многих случаях имеющихся данных будет недостаточно, но для сбора дополнительных первичных данных:

будет недостаточно времени;
будут недоступны соответствующие ресурсы (людские и финансовые);
будет ограничен доступ в места размещения перемещенного населения (например, из-за физических ограничений или ситуации в области безопасности); или
может быть затруднительно найти подходящую методику для оценки данных конкретных групп населения (например, из-за социальных особенностей, быстро меняющихся моделей перемещения).

Все эти соображения следует учитывать в случае, если вам необходимо собрать первичные данные для составления оценки. Обратите внимание, что во многих случаях оценка будет получена путем объединения существующих (вторичных данных) и новых собранных данных.

Шаг 4А. Сбор первичных данных (при необходимости) — методы и техники, требующие получения доступа к перемещенному населению.

Если вам необходимо собрать новые данные для восполнения существующих пробелов в информации, учтите, что этот процесс потребует времени, денег и людских ресурсов. С учетом контекста (см. раздел, посвященный соображениям практического осуществления,ниже) могут применяться следующие методики:

A.1. Консультации с ключевыми субъектами/заинтересованными сторонами: проведите консультации с ключевыми заинтересованными сторонами, которые были определены в ходе мероприятий по обеспечению готовности на этапе 1, чтобы составить карту основных районов перемещения, маршрутов, ограничений доступа и/или пунктов въезда на национальном, субнациональном или местном уровнях. Информация может быть собрана удаленно (например, с помощью интервью по телефону, электронных писем, онлайн-анкет) или лично.

A.2. Непосредственное наблюдение может быть использовано для быстрого сбора информации, необходимой для оценки перемещающегося населения, а также тех, кто в настоящее время находится в конкретных местах, подпадающих под оценку. Проведите визуальный подсчет количества людей и/или статическую оценку толпы. Посетите населенный пункт пешком или на машине и запишите свои наблюдения об этом месте (его характере, размерах), численности населения и перемещениях населения. Попытайтесь определить возможных ключевых информаторов и места, где счетчики потенциально могли бы проводить опросы среди целевых групп населения.

A.3. Настройте систему оповещения: если позволяет контекст, установите систему, обеспечивающую регулярные обновления информации и уведомляющую о новых прибытиях или новых перемещениях внутри страны. Это требует определенного уровня вовлеченности в процесс властей и/или партнеров в области гуманитарной деятельности (или других заинтересованных сторон, определенных в шаге 1), которые могут оказать содействие в настройке систем оповещения. Методы работы этой системы оповещения будут зависеть от контекста ситуации и должны быть определены с самого начала и согласованы со всеми членами сети. Как правило, система включает в себя краткий вопросник, который участники обновляют информацией о площади, местоположении и характере районов, принимающих целевую группу населения.

A.4. Интервью с ключевыми информантами: с помощью местных ключевых информаторов разработайте короткий вопросник для сбора оценок потоков населения в пунктах въезда, транзита/поселения и/или выезда в интересующих районах:

Ключевыми информаторами могут быть власти районов или поселений/жилых кварталов (в городских условиях), лидеры принимающих сообществ; поставщики услуг, гуманитарные работники, религиозные лидеры, лидеры беженцев или ВПЛ, а также работники систем образования или здравоохранения. Они также могут включать ключевых заинтересованных лиц, которых вы определили в шаге 1.
Информация может быть собрана счетчиками с помощью различных методов, включая личные интервью или опросы по телефону, электронной почте, SMS и в формате обследования. Оценки, предоставленные ключевыми информаторами, будут менее точными, чем непосредственные оценки, но они особенно полезны в ситуациях, когда доступ к населению ограничен.

A.5. Вопросники для целевой группы (групп) населения: при наличии ресурсов разработайте короткие вопросники для сбора с помощью счетчиков данных о целевой группе населения в пунктах въезда, транзита/поселения и выезда в интересующих районах. Счетчики проводят короткие интервью с каждым человеком/семьей и собирают указанные выше данные. Этот метод, как правило, более эффективен в контекстах пересечения границ, где потоки населения поддаются контролю. Там, где ресурсы и возможности ограничены, следует отдавать предпочтение опросам домохозяйств/групп, а не индивидуальным интервью, чтобы обеспечить более широкий охват и собрать больше данных:

Количественные данные о потоках населения, собранные на уровне домохозяйств или отдельных групп, позволят получить информацию о масштабах перемещения в сочетании с:
Выборочные индивидуальные данные могут быть использованы для подготовки характеристики населения и понимания тенденций перемещения населения на местном уровне.

Примечание: статистический подход также может не соответствовать контексту, например, потому, что такая оценка заняла бы слишком много времени, или отсутствует необходимый уровень знаний для разработки подхода и интерпретации результатов.

A.6. Проводите регистрацию, запись или фактический подсчет численности населения: подсчитывайте численность населения с помощью документирования, быстрой регистрации, записи или фактического подсчета. См. UNHCR’s guidance on registration and identity management.

Шаг 4B. Сбор первичных данных (при необходимости) –— альтернативные методы сбора данных

В дополнение к методам, описанным выше, может возникнуть необходимость изучить другие методы сбора данных, которые представлены ниже. При необходимости техническая поддержка может быть оказана на региональном уровне или штаб-квартирой. Такие методы имеют ограничения, требуют дополнительного времени и технических ресурсов, поэтому необходимость их внедрения следует оценивать в каждом конкретном случае. Тем не менее, они могут быть использованы как эффективные и относительно экономичные варианты триангуляции вторичных данных и/или первичных данных, собранных с помощью описанных выше методов. Они также могут быть использованы для предоставления информации о прошлых, текущих и потенциальных будущих тенденциях в области перемещения населения. Вот несколько примеров методов, которые были внедрены в рамках операций или организациями-партнерами, когда условия чрезвычайной ситуации не позволяли использовать методы сбора первичных данных, перечисленные выше в шаге 4а:

B.1. Наблюдения Земли: если это возможно и уместно, используйте данные снимков, полученных со спутника UNOSAT, таких как снимки НАСА, фиксирующие освещение в ночное время, которые позволяют оценить перемещение населения посредством изменений уровней освещенности в определенных районах.

B.2. Записи данных о вызовах (CDR): при наличии мобильной связи перемещение внутри стран может быть оценено на основе анализа CDR. Сотрудничайте с другими учреждениями или организациями ООН, такими как Flowminder и GSMA, для получения и очистки данных надежными способами.

B.3. Статистика использования социальных сетей и мобильных приложений: следуя рекомендациям УВКБ ООН в области использования социальных сетей в целях защиты на уровне сообществ, рассмотрите статистику использования социальных сетей (например, UNHCR, the UN Refugee Agency (@Refugees) / X (twitter.com) или программу Meta data for good), если уровень охвата доступом к сети Интернет превышает 70 процентов (см. статистику Всемирного банка). В противном случае рассмотрите возможность учета данных об использовании мобильных приложений, таких как согласие на использование услуги определения местоположения.

B.4. Наборы прокси-данных: изучите другие наборы данных, которые могли бы служить косвенными показателями перемещения, такие как тенденции рыночных цен и данные о финансовых операциях/выплатах денежной помощи.

B.5. Слушайте радиопередачи: для понимания движения и инцидентов в области защиты.

B.6. Изучите данные Google: включая Google trends (например, найдите термины на местном языке, такие как «как получить убежище в», или «как иммигрировать в», или «как попасть в страну X», или «какие документы или вакцины требуются в этой стране») и Google Distance Matrix API.

B.7. Методы анализа данных: могут применяться при наличии достаточного количества исторических данных (например, ежедневные или еженедельные данные по крайней мере за год или ежемесячные данные за два-три года). Оценки могут быть получены с использованием подходов прогнозирования или определения состояния на данный момент. Многомерный регрессионный анализ позволяет исследовать корреляции и взаимосвязи между переменными. Стремитесь подтверждать результаты моделирования данных путем триангуляции их с другими данными.

Шаг 5. Представление демографических оценок

Используйте стандартные шаблоны CORE и рекомендации, чтобы обеспечить согласованное представление демографических оценок. Создавайте как статические, так и динамические информационные панели / подготавливайте доклады для удовлетворения потребностей более широкого круга пользователей.

Распространяйте демографические оценки и информационные продукты через такие системы, как Портал оперативных данных УВКБ ООН.

Более подробная информация представлена в разделе «Информационные продукты для чрезвычайных ситуаций».

Соображения по практической реализации

При внедрении перечисленных выше методов следует учитывать следующие советы и передовую практику:

Демографическая оценка не является мониторингом обеспечения защиты или оценкой потребностей: демографическая оценка позволяет собрать информацию о численности и характеристиках населения в определенном месте и в определенное время. Напротив, мониторинг обеспечения защиты позволяет получить информацию о тенденциях в ситуации в области защиты определенных групп населения и/или в определенном месте. Оценка потребностей выявляет потребности, условия и возможности определенных групп и/или определенных мест с целью выявления несоответствий между текущей ситуацией и согласованными стандартами.
В зависимости от пробелов в потребностях в данных и оперативных условий, для получения демографических оценок в разных районах или на разных этапах реагирования на чрезвычайные ситуации могут использоваться различные подходы или методы.
К ключевым заинтересованным сторонам могут относиться сотрудники правоохранительных органов (пограничных служб, полиции, службы безопасности), гражданские правительственные органы, представители гражданского общества/организации, возглавляемые беженцами или ВПЛ, исследователи, эксперты, гуманитарные организации, организации развития и мира на национальном и субнациональном уровнях. Чтобы узнать, какие организации действуют в определенной местности, ознакомьтесь с доступной информацией 3W.
Просмотрите целевые местоположения, которые охватывает ваша демографическая оценка. Вносите их в систему в соответствии с корпоративными стандартами определения местоположения, чтобы улучшить сопоставимость и повторное использование данных, собранных в последующие периоды. Сведите к минимуму дублирование между местоположениями или районами, оценив их географический охват и убедившись, что ключевые информаторы и счетчики знакомы с ними. Избегайте сбора информации в географически близких местах (например, по обе стороны границы, на одной дороге и т. д.).
Улучшайте временной охват, проводя выборку по времени и местоположению (выбирая комбинации местоположения и периода времени случайным образом, например, разные дни недели и часы суток). Величина и состав потоков могут колебаться, например, увеличиваться в утренние часы.
Улучшайте анализ, собирая данные как о накоплении, так и о потоках, например, в ходе интервью с ключевыми информаторами в лагерях или принимающем сообществе. Собирайте: а) данные о целевой группе населения, присутствующей в данном районе на момент сбора данных; б) данные о потоке новых прибывающих и выезжающих лиц/семей за определенный период времени в том же районе. Не пытайтесь выделить данные о накоплении на основе данных о потоке, так как такие данные не будут надежными.
Обеспечивайте прозрачность в отношении охвата данных и ограничений при распространении данных среди партнеров, а также отмечайте изменения в доступе и охвате сбора данных между раундами сбора данных.
Определите необходимую продолжительность сбора данных, чтобы иметь четкое представление о том, сколько времени потребуется для подготовки оценки.
Если географический масштаб или масштаб перемещения превышают масштабы, которые можно оценить с помощью имеющихся ресурсов, определите стратегию выборки: там, где это возможно, определите рамки выборки на основе вероятностных методов для повышения статистической репрезентативности, таких как масштабирование сети, квадрантный метод, метод двойного захвата, а также многоэтапная и стратифицированная выборка. Если вероятностная выборка невозможна, рассмотрите возможность использования выборки, ориентированной на респондентов. Обратитесь за советом к региональному эксперту в области статистики или эксперту в штаб-квартире.

Приложения

ACAPS, Rapid Estimation of Affected Population Figures, 2012

IASC, Guidelines on the Humanitarian Profile Common Operational Dataset, 2011

Обучение и практика на местах

Советы по применению методологий, описанных в шагах 4A и 4B, в стандартных операционных контекстах:

для любых сценариев: проконсультируйтесь с ключевыми участниками/заинтересованными сторонами (метод A1).
Сценарий 1. Измерение потоков перемещенного населения в трансграничных ситуациях: используйте метод А4 для сбора данных пограничных служб, при необходимости поддерживая совместно с ними систему пограничного мониторинга. Если позволяет ситуация в области безопасности, выполните триангуляцию с использованием данных метода A2 или, если позволяют ресурсы и время, метода A5. Если большинство перемещенных лиц пересекают границу в труднодоступных местах, уделите приоритетное внимание сбору данных в близлежащих пунктах транзита (например, близлежащих деревнях и на автовокзалах), как описано в сценарии 2.
Сценарий 2. Оценка перемещенного населения, проживающего в принимающих сообществах: если сети ключевых информаторов активны, используйте метод A3. В противном случае проведите миссию в полевых условиях для выявления ключевых информаторов, которые обладают возможностями и желанием отслеживать потоки и накопление и могут предоставлять регулярные обновления в ближайшие недели или месяцы.
Сценарий 3. Оценка перемещенного населения, размещенного в лагерях и схожих условиях: всегда используйте метод A2 для триангуляции данных, полученных другими методами. Там, где ресурсы и доступное время ограничены, используйте метод A3. Изучите возможности использования косвенных показателей, как описано в методе В4, таких как анализ общего потребления воды по району/кварталу в месте сбора данных. Если вы располагаете временем и большим запасом ресурсов, используйте методы A5 или A6.
Сценарий 4. Оценка больших потоков населения в быстро меняющихся ситуациях в транзитных пунктах: если есть доступ к местам, используйте метод A2, если доступны ресурсы, метод A5. В смешанных ситуациях важно знать причины перемещения, чтобы оценить, сколько людей, вероятно, нуждаются в международной защите. В групповых опросах лица, спасающиеся от преследований, окажутся недостаточно представленными, поэтому обеспечьте проведение индивидуальных интервью, чтобы полнее оценить причины их перемещения. Если отсутствует доступ к пунктам транзита, рассмотрите методы, описанные в шаге 4B.