群组方法

大规模非难民人道主义危机是指这些危机：

• 其中受影响人员和/或流离失所者的需求超出政府解决这些需求的能力；
• 危机的规模和复杂性需要各种人道主义行动者的参与，以采取多部门的应对措施。

在这些情况下，将在指定的人道主义协调员(HC)的全面领导下启动群组响应。每个群组通过其群组牵头机构 (CLA) 向HC负责，并向国家当局和受危机影响人员负责。

群组方法可同时用于由冲突造成的人道主义紧急情况和由灾害造成的人道主义紧急情况。

该方法旨在强化全系统的准备工作，确保能够快速获得关键材料和专业知识，并注重技术能力。群组方法：

• 提高了透明度并强化了问责制。其机制提高了资源分配的透明度，建立了领导班子，并注重行动绩效，从而加强了问责制。
• 提高了可预测性。部门责任和专项责任得到明确，国家和国际层面的正式机制明确界定了之前没有阐明的领域。
• 有助于国家和地方当局的积极参与。政府当局是主要的责任承担者。人道主义行动者应积极接触并支持他们领导或逐步接管涉及境内流离失所者保护、援助和解决方案的行动交付、协调和监测。
• 接纳了受影响社区。人道主义行动者必须对受影响人群负责。至少，他们必须与他们所援助的人群进行协商和互动。受影响社区可帮助确定解决他们所面临问题的最佳应对措施。
• 促使宣传更有效。当单个或多个群组针对各方共同关心的问题发声，并与通常被忽略的受影响群体一起这样做时，宣传无疑更有效。
• 有助于联合进行战略性行动规划。群组内部和群组之间的正式协调过程可提高效能和效率。

 

以保护为中心
2013年12月，机构间常设委员会负责人发布了关于人道主义行动以保护为中心的声明，这被视为人道主义协调员、人道主义国家工作队和群组的核心承诺。该声明确认，虽然在人道主义紧急情况中保护民众的主要责任应由政府承担，但人道主义行动者必须根据国际人权法和国际人道主义法以及其他国际公认的保护标准保护民众，尊重和促进人权。应对时必须在HCT层面制定具体的保护战略，包括准备工作、人道主义应急过程的各个方面以及解决方案。保护群组应提供HCT制定该战略所需要的分析和支持。

群组启动。群组只能由紧急救济协调员启动，并得到IASC负责人的认可。2018年，“全系统扩大”取代了以前称为“第3级”的紧急启动程序。IASC扩大是针对特定国家或区域突发和/或迅速恶化的局势进行的的全系统动员，在国家或区域领导、协调和提供人道主义援助的能力与危机的规模、复杂性和紧迫性不匹配时宣布。应用五个标准来确定紧急情况是否应扩大到全系统紧急情况：规模、紧迫性、复杂性、能力和未能有效向受影响人群提供服务的风险。

主要步骤包括：

1. 咨询IASC负责人。
2. 动员群组领导机构的应对能力。
3. 立即部署拥有信息管理专业知识和扩大能力的群组协调团队。
4. 启动群组，包括指定的领导层。
5. 对人道主义协调员授权。

人道主义协调员应：

• 在多部门初始快速评估(MIRA)中领导HCT，并最终形成战略声明和应对计划。
• 领导中央应急基金(CERF)的拨款申请。
• 在HCT中寻求关键决策的共识，但有权最终确定提案。
• 向ERC提出任何群组领导绩效问题，ERC可能会将这些问题提交给IASC负责人讨论。
• 监督有效的协调和交付、监控和报告。

 

难民署参与国家层面群组启动的初步讨论至关重要。在此期间，难民署应表示愿意并承诺领导特定群组，并启动内部机制，以快速部署相关工作人员。

协调结构
基于群组的应对措施应由人道主义协调员领导，为东道国政府提供支持。就高层（通常在人道主义国家工作队中）而言，应由群组领导机构的该国负责人作为群组的代表。例如，联合国难民署代表将作为难民署领导的保护、住所和营地协调和营地管理(CCCM)群组的代表。联合国人道主义事务协调厅应支持人道主义协调员的协调责任，并且通常会在国家层面与群组协调员召开群组间协调会议。

群组的核心职能：
在国家层面，一个群组有六项核心职能：
1. 提供空间/平台，支持服务交付：(i)商定符合人道主义应急计划（HRP）和战略优先事项的方法；(ii)开发机制以消除重复的服务交付。

2. 为HC/HCT的战略决策提供指导信息，具体包括：(i)协调需求评估；(ii)找出部门内和部门间的差距和障碍，包括跨部门问题，以及解决这些问题的方法；(iii)根据分析制定优先级别。

3. 规划和制定(i)战略，包括在总体应对战略范围内制定具有目标和指标的群组计划；(ii)确保遵循相关标准的安排；(iii)满足资金需求的手段。

4. 代表群组参与者和受影响人群进行宣传，确定他们所关注的问题，为HC和HCT的信息传递和行动提供信息。

5. 监控和报告群组战略、需求、活动及其成果，并在必要时建议采取纠正措施

6. 开展应急规划和准备行动，并在群组有资源的情况下进行能力建设。

从人道主义应对行动开始，每个群组还负责将保护工作主流化，并坚持以解决问题为导向的方法。

 

信息管理(IM)对于协调和群组方法至关重要。群组领导机构应该为其群组提供或确定专门的IM支持。机构间常设委员会制定了关于群组领导机构和人道协调厅在IM中职责的业务指南。该指南解释说，群组领导机构负责协调其组群内的信息，人道协调厅负责协调所有群组的信息。

 

相关利益攸关方的作用

政府和国家行动者。根据联合国大会第46/182号决议（1991年12月19日），受影响国家（包括政府和其官方机构）主要负责在其境内发起、组织、协调和实施人道主义援助。

机构间常设委员会。IASC是用于协调、制定政策和决策的机构间论坛，其中包括联合国主要机构和非联合国人道主义合作伙伴。在ERC的领导下，IASC应制定人道主义政策，划定人道主义援助各个方面的责任，确定并解决应对措施的不足，并倡导有效地实施人道主义原则。

紧急救济协调员（ERC）。ERC的职位由领导IASC的人道主义事务副秘书长担任。ERC负责监督需要联合国人道主义援助的复杂紧急情况的应对工作。在受灾害或冲突影响的国家，ERC可任命一名HC。ERC确保IASC认可HC的提案，以便启动群组并指定群组负责人。ERC的责任并不会减少联合国难民署对难民的法定责任。

人道主义协调员。当危机发生时，某个国家的HC负责评估是否有必要采取国际应对措施，如果是，则确保能安排好应对措施。HC对ERC负责。在国家层面上，他们应因地制宜，领导HCT决定最适合解决危机的协调方案。必须达成共识，确立需要建立哪些群组以及哪些机构来领导这些群组。

人道主义国家工作队(HCT)。HCT是由HC建立并领导的战略性行动决策与监督论坛，由来自联合国和非政府组织的代表组成，红十字/红新月运动经常以观察员身份参与。被任命为群组领导者的机构应在HCT中代表该群组及其组织。HCT负责商定与人道主义行动有关的战略问题。

群组领导机构。群组领导机构的负责人对HC负责。

• 他们确保建立协调机制并得到适当支持。
• 担任政府和HC的第一联络人。
• 在各自的群组内提供“最后手段”。