Межучрежденческие планы реагирования на ситуации, связанные с беженцами (RRP)

Назначение и охват

RRP разрабатывается в ситуациях, когда масштабы кризисной ситуации с беженцами требуют официального скоординированного межучрежденческого плана реагирования. RRP устанавливает стратегию и план осуществления, которые обеспечивают основу для всех привлеченных партнеров. Процесс планирования должен быть всеобъемлющим и основываться на сравнительных преимуществах партнера для разработки взаимодополняющей комбинации мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации с беженцами в различных контекстах. Данный план служит инструментом информационно-пропагандистской деятельности и направлен на мобилизацию международной поддержки и финансирования для коллективного реагирования, а также на повышение значимости мер реагирования на чрезвычайные ситуации для повышения видимости потребностей беженцев и принимающего сообщества. Несмотря на разработку RRP в тесном сотрудничестве и консультации с соответствующими правительственными партнерами в странах предоставления убежища, он не должен содержать финансовые требования правительств принимающих стран.

Беженцы должны быть вовлечены в разработку ответных мер и осуществление RRP вместе с другими партнерами, чтобы гарантировать, что ответные меры ориентированы на их потребности и эффективны. Также необходимо использовать сети местных НПО, организаций, возглавляемых беженцами, организаций, занимающихся вопросами развития, и субъектов частного сектора. Дополнительные рекомендации см. в разделе Локализация в координационных структурах под руководством УВКБ ООН (июль 2023 г.).

Страновые RRP отражают потребности всех групп беженцев, принятых страной. В чрезвычайных ситуациях также может быть разработан страновой план действий, ориентированный на одну группу беженцев или охватывающий определенный географический район, отражающий контекст, стратегию защиты и решения, межучрежденческие меры реагирования на новую чрезвычайную ситуацию. Они разрабатываются и координируются под руководством принимающей страны, где это возможно, и координатора по делам беженцев, который, как правило, является представителем УВКБ ООН в стране.

Региональные RRP разрабатываются в ситуациях, затрагивающих более одной страны, принимающей беженцев, под руководством регионального координатора по делам беженцев, как правило, старшего сотрудника Регионального бюро УВКБ ООН, для обеспечения согласованного взаимодействия всех участников в целях достижения общего видения в области защиты и решений. Региональные RRP включают региональный обзор и главы по странам, в которых кратко излагаются стратегии защиты и решения проблем, а также межучрежденческие меры реагирования на ситуацию с конкретной группой беженцев на страновом уровне.

RRP также могут быть адаптированы к смешанным ситуациям с беженцами и мигрантами, для чего подготавливается план реагирования на ситуации с беженцами и мигрантами, который, как правило, разрабатывается совместно УВКБ ООН и МОМ в ответ на проблемы, связанные с выявлением и защитой беженцев в условиях более широких перемещений населения.

В зависимости от контекста ситуации с перемещением населения и возможностей принимающих сообществ программа RRP уделяет приоритетное внимание укреплению и поддержке национальных структур там, где это позволяют условия.

План реагирования должен быть основан на расширении партнерских связей и направлении усилий на достижение целей Глобального договора о беженцах (GRF), подкрепленных Всеобъемлющейрамочной структурой реагирования на проблемы беженцев (CRRF), и учитывать взаимосвязь между гуманитарной деятельностью, развитием и миром в рамках ответных мер.

Страновые планы и страновые главы региональных RRP должны быть рассмотрены и заверены страновыми MFT и высшим руководством. За этим следует проверка со стороны Регионального бюро и УВКБ ООН / Службы партнерских отношений и координации (проверка PCS занимает в среднем 10 дней), которые при необходимости проводят консультации с соответствующими отделами/службами.

Примечание: RRP не охватывает участие УВКБ ООН в ситуациях перемещения населения внутри страны, вызванного конфликтами или стихийными бедствиями. Эти ситуации охватываются системой кластерного подхода МПК в рамках отдельного процесса планирования, осуществляемого координатором по гуманитарным вопросам при поддержке УКГВ. УВКБ ООН может быть партнером в этих мерах реагирования в качестве члена Гуманитарной страновой группы (HCT) и, возможно, в качестве руководителя кластера. Ознакомьтесь с разделами Кластерный подход МПК  и Гуманитарный программный цикл для получения дополнительной информации.

RRP:

• предоставляет партнерам платформу и инструменты для координации межучрежденческих мер реагирования на проблемы беженцев и привлечения дополнительных партнеров;
• устанавливает систему мониторинга для понимания прогресса в достижении запланированных результатов и принятия корректирующих мер в случае необходимости;
• повышает значимость мер реагирования на ситуации, связанные с беженцами, и способствует включению беженцев в национальные и местные планы и политику в области развития;
• мобилизует ресурсы для вовлеченных в оперативную деятельность партнеров, предоставляя донорам совместно согласованный план действий;
• предоставляет правительству принимающей страны и донорам общие идеи об участниках и действиях по реагированию на ситуации с беженцами в рамках всеобъемлющего общего видения и согласованного взаимодействия в обеспечении защиты и поисках решений;
• согласуется с другими механизмами планирования, такими как национальные планы развития и РПООНСУР, что закладывает основу для возможного расширения мер реагирования на ситуации с беженцами за пределы рамочных структур RRP и RCM.

Оценка потребностей: RRP разрабатывается страновыми координационными структурами и основывается на фактических данных и выводах, полученных в результате оценки потребностей. Оценка потребностей в чрезвычайных ситуациях, связанных с беженцами (NARE), предназначена для оказания помощи в проведении первоначальной оценки многосекторальных потребностей в случае значительного внезапного вынужденного перемещения населения через границы. Благодаря совместным оценкам и анализу партнеры RRP расширяют сотрудничество, обмениваются информацией и формируют общее понимание проблем и мероприятий. В ходе оценок следует проводить консультации с беженцами и принимающими сообществами относительно их потребностей, возможностей и потенциальных решений проблем.

Разработка плана: в рамках структур реагирования на ситуацию с беженцами координатор по делам беженцев привлекает заинтересованные стороны к разработке межучрежденческого RRP для чрезвычайной ситуации в течение первой недели после возникновения ситуации, рассчитанного на первые три-шесть месяцев. Если ситуация не меняется, RRP пересматривается и продлевается в соответствии с календарным годом. Основываясь на совместно согласованных предположениях о планировании и широких стратегических целях, RRP определяет стратегию комплексной защиты, многосекторальной помощи и решений для реагирования на ситуации, связанные с беженцами, основанные на обратной связи беженцев и затронутых сообществ; приоритетные области для осуществления мероприятий; всеобъемлющие финансовые потребности; а также структуру отчетности, мониторинга и оценки. Секторальная рабочая группа определяет конкретные цели и мероприятия в рамках общей стратегии защиты на основе оценок на уровне сектора.

Секторальные планы должны содержать:

• анализ ситуации в секторе;
• обзор потребностей и уязвимостей;
• планируемые показатели для групп населения, которым оказывается помощь, в разбивке по возрасту, полу и, где это необходимо, по месту жительства;
• список мест осуществления мероприятий;
• ключевые допущения, влияющие на работу сектора (например, политика правительства, особые потребности беженцев и риски, связанные с защитой, вопросы безопасности и т. д.);
• рамочную структуру мониторинга;
• финансовые потребности в разбивке по партнерам.

Управление информацией: на раннем этапе процесса планирования RRP УВКБ ООН укрепляет собственный потенциал в области управления страновыми данными и информацией. Порталы данных облегчают координацию и обмен информацией между заинтересованными сторонами, участвующими в принятии ответных мер. Межучрежденский портал RRP, доступный в сети Интернет (порталы оперативных данных: Портал оперативных данных (unhcr.org)) должен быть создан при поддержке штаб-квартиры УВКБ ООН. Помимо этого, в рамках функций УВКБ ООН по управлению информацией и ее распространению полевые операции должны подготавливать обновления внешних межучрежденческих оперативных данных, с тем чтобы отчитываться о прогрессе, достигнутом всеми учреждениями в стране и региональными RRP, отдельно от процессов представления новой информации УВКБ ООН.

Мониторинг и представление отчетности о результатах: для каждого RRP должна быть разработана рамочная структура мониторинга, которая устанавливает показатели (и их целевые показатели), а также процесс и инструменты для сбора данных, анализа, использования и распространения результатов мониторинга. Партнеры в области RRP отслеживают прогресс в достижении запланированных результатов с помощью структуры мониторинга. С подробным руководством по созданию и внедрению рамочной структуры мониторинга для RRP можно ознакомиться в Руководстве по мониторингу RRP. Операции УВКБ ООН включают показатели RRP в свои рамочные структуры результатов страновой стратегии и план МиО. Информация о достижении согласованности между секторами и областями деятельности УВКБ ООН представлена в следующем руководстве: Каким образом сектора RRP соответствуют областям достижения конечных результатов УВКБ ООН.

Сбор средств: несмотря на отсутствие связи RRP с совместным фондом и на то, что мероприятия в рамках RRP не гарантируют получения финансирования, доноры предпочитают финансировать мероприятия, которые являются частью единого проверенного межучрежденческого стратегического плана реагирования, согласованного с правительствами принимающих стран, который дополняет их действия. (Региональный) координатор по делам беженцев, RCF и секторальные координаторы создают возможности для распространения информации о RRP и потребностях партнеров в ресурсах, их вкладе и воздействии. Они также стремятся взаимодействовать с донорами, информируя их об оперативных и политических событиях, связанных с RRP, таких как достижения, трудности, нехватка финансирования и способы поддержки информационно-пропагандистских усилий.

Отслеживание финансирования: как ведущее координирующее учреждение УВКБ ООН несет ответственность за отслеживание финансирования, получаемого для RRP, и за обмен обновленной информацией о межучрежденческом финансировании. Отслеживание финансирования на меры реагирования на ситуацию, связанную с беженцами (RRFT), было разработано УВКБ ООН в качестве платформы для сбора всех финансовых данных, связанных с программами в интересах беженцев. Все партнеры, включая учреждения структуры ООН, НПО и другие организации, запрашивающие средства в рамках RRP, должны представлять отчетность о полученных средствах в соответствии со своими требованиями. Отчетность о полученном финансировании необходима для формирования в течение всего года точной картины дефицита финансирования, предназначенной для правительств принимающих стран, доноров и партнеров.

Резюме

RRP включает в себя: