لمحة عامة
لدى التأهب لحالات الطوارئ والاستجابة لها، يركّز هذا المدخل على كيفية مساهمة المفوضية من خلال مشاركتها وإجراءاتها في تعزيز قدرتنا على تقديم الحماية المنقذة للحياة والمساعدة الإنسانية للنازحين قسراً وعديمي الجنسية عن طريق الشراكات.
يسترشد نهج الشراكة الذي تتبعه المفوضية بمبادئ الشراكة التي حظيت بتأييد المنهاج الإنساني العالمي في 12 تموز/يوليو 2007، والتي تؤكد على المساواة والشفافية والنهج الموجه نحو النتائج والمسؤولية والتكامل. وتوفّر إجراءات المفوضية بشأن إدارة الشراكات إطاراً موحداً وتوجيهاً عاماً لعمليات إدارة الشراكات على مدار المراحل الثلاث المترابطة من دورة البرنامج: خطط للحصول على النتائج واحصل عليها واعرضها.
في هذه الوثيقة، يُشار إلى الشركاء المموّلين الذين يتلقون الدعم المالي من المفوضية بكلمة «الشركاء». أما الشركاء غير الممولين فتتم الإشارة إليهم بذلك. وتقوم المفوضية بصرف جزء كبير من نفقاتها السنوية من خلال أكثر من 1200 شريك، علماً أن التنفيذ الفعال مع الشركاء يُعتبر أمراً أساسياً في أي استجابة لحالات الطوارئ.
الصلة بعمليات الطوارئ
تعمل المفوضية بشكل وثيق مع الشركاء لحماية ومساعدة النازحين قسراً وعديمي الجنسية، لا سيما في حالات الطوارئ. تعتبر اتفاقية الشراكة أداة إلزامية عندما تقوم المفوضية بتحويل الأموال إلى الشركاء، بما في ذلك في حالات الطوارئ المعلنة.
تتيح الشراكات أثناء حالات الطوارئ ما يلي:
إبداء إدارة سليمة ومسؤولية تجاه المنظمات الشريكة والجهات المانحة والمجتمعات والأفراد وسائر أصحاب المصلحة.
التوجيه الرئيسي
التخطيط الاحترازي المتعلّق بالشراكات
كجزء من التخطيط الاحترازي، يتم استعراض خطط عمل المشروع القائمة وتجميع المعلومات حول أصحاب المصلحة لتحديد الفجوات المحتملة على مستوى الخبرة، ونطاق النتائج المطلوبة، والسكان المستهدفين، والمكان الجغرافي لتقديم النتائج أثناء حالة الطوارئ.
أيضاً كجزء من التخطيط الاحترازي، إذا تم تحديد الثغرات، يمكن للعملية القطرية إنشاء مجموعة من الشركاء المحتملين، وهو ما يسمح ببذل العناية الواجبة في حينها مع ضمان استعداد الشريك الأفضل ملاءمة للشروع بسرعة في الاستجابة لحالات الطوارئ عند الحاجة. وقد ينطوي ذلك على:
الشراكة في حالات الطوارئ
للممثّل أو المدير صلاحية اتخاذ القرار بشأن طرائق التنفيذ الأفضل ملاءمة، وذلك من دون الحاجة إلى أي توصية من لجنة إدارة برنامج التنفيذ. على هذا القرار مراعاة الاحتياجات والقدرة التشغيلية ووجود وتوافر أصحاب المصلحة الآخرين، وغيرها من البرامترات الخاصة بالسياق. وبعد انتهاء فترة إعلان الطوارئ، يقوم الممثل بإعادة النظر في طرائق التنفيذ قبل العام التالي للتنفيذ.
بمجرد إعلان حالة طوارئ معيّنة وبغض النظر عن مستواها، تنطبق الإجراءات التالية الخاصة بإدارة الشراكات طوال مدة الإعلان، وطوال مدة التمديد أيضاً:
- يجب تسجيل الشريك على بوابة شركاء الأمم المتحدة والقيام بجميع عمليات تقييم القدرات المنطبقة في أقرب وقت ممكن، وفي موعد لا يتجاوز ثلاثة أشهر بعد التوقيع على خطة عمل المشروع. راجع دليل البرامج للحصول على مزيد من التفاصيل حول تعزيز قدرات الشريك وإدارة المخاطر وحول عمليات تقييم القدرات المنطبقة.
مراقبة الشراكات في حالات الطوارئ
تعد مراقبة الشراكات عنصراً حاسماً في الاستجابة لحالات الطوارئ. لا يمكن تخفيض متطلبات التنفيذ ومراقبة النتائج أثناء حالة طوارئ معلنة، إذ قد يزيد تواتر أنشطة المراقبة الخاصة بالشراكات.
غالباً ما يكون الوضع الإنساني في بلد معين مائعاً ويتسم بتغيرات متكررة. بالتالي، يُعتبر رصد مشاريع الشراكة أمراً ضرورياً لتتبع وتأكيد تقدمها مقابل أهداف الأداء المتفق عليها، وتعديل توجهها وتنفيذها حسب الحاجة، وتحديد التدابير التي من شأنها تحسين أثرها وجودتها. على المفوضية وشركائها وسائر أصحاب المصلحة، كالسلطات المحلية (حسب الاقتضاء) رصد مشاريع الشراكة واستعراضها، وتبادل المعلومات والتنسيق بغية تعزيز الملكية الجماعية وحس المسؤولية المشتركة عن نتائج المشروع.
ولضمان المراقبة الفعالة للشراكات، يوصى بأن تقوم العملية القطرية بتحديث (أو تطوير) خطة العمل السنوية للتقييم والمراقبة في أقرب وقت ممكن، على أن تعيد النظر فيها على أساس سنوي وتسترشد بخطة المراقبة والتقييم الشاملة. فهذه الخطوات كفيلة بتمكين العملية من تحديد أنشطة المراقبة والتقييم الرئيسية المطلوبة للاستجابة لحالات الطوارئ. راجع دليل البرامج لمزيد من المعلومات.
أثناء حالات الطوارئ، على فريق المفوضية متعدد الوظائف وجهة التنسيق المعنية بالحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين مراقبة قدرة الشركاء على تفادي مخاطر الاستغلال والانتهاك الجنسيين والتخفيف منها والاستجابة لها، وذلك بشكل منتظم. بالنسبة للشريك الموجود في بيئة عالية المخاطر والذي قُيّم مسبقاً على أنه يتمتع بقدرة منخفضة أو متوسطة على منع الاستغلال والانتهاك الجنسيين وبالتالي لديه خطة تنفيذ لتعزيز القدرات، تراقب العملية تنفيذ أنشطة الخطة بعد ثلاثة أشهر وتتابع التحقق من سيرها طوال فترة إعلان الطوارئ وأي فترة تمديد. في غضون ستة أشهر من بدء خطة تنفيذ تعزيز القدرات أو تسعة أشهر في حالة التمديد، ينبغي أن يكون الشريك قد وصل إلى قدرته الكاملة. راجع إجراءات المفوضية بشأن إدارة الشراكات لمزيد من المعلومات حول الشراكات المستمرة مع الشركاء غير القادرين على تحقيق الحماية الكاملة من الاستغلال والانتهاك الجنسيين لسنوات/خطط عمل إضافية.
توقيع خطة عمل المشروع مع الشريك على الرغم من قدرته المنخفضة أو المتوسطة أثناء حالة الطوارئ قد يكون له عدة أسباب، منها الخبرات التقنية المتخصصة للشريك في منطقة معينة، أو الافتقار إلى بدائل مستدامة في قطاع أو موقع معيّن، أو تقييم مُرضي لمخاطر الشريك. يعد تعزيز القدرات في ما يتعلق بالحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين مجالاً رئيسياً لعمل المفوضية مع هؤلاء الشركاء.
المخاطر ذات الصلة
يعد التأهب لحالات الطوارئ أمراً بالغ الأهمية للتمكن من الاستجابة للأزمات الإنسانية والتخفيف من أثرها والحد من المعاناة البشرية والخسائر في الأرواح. وتساعد إدارة المخاطر على توقع المخاطر والفرص التي يمكن أن تؤثر على تحقيق الأهداف المشتركة. على المفوضية وشركائها إدارة المخاطر المحددة والتخفيف من حدتها بشكل فعال (لمزيد من التوجيه، راجع مجموعة أدوات إدارة المخاطر للمساعدة في تحديد المخاطر الحرجة في العمليات). هناك حاجة إلى بذل العناية الواجبة نظراً لتزايد المخاطر التالية أثناء حالات الطوارئ:
- افتقار الشركاء إلى القدرة على توسيع نطاقهم لتلبية الاحتياجات التشغيلية المتزايدة.
- تأثير وضع أمني أو اضطرابات أخرى على التنفيذ وإمكانية الوصول إلى النازحين قسراً وعديمي الجنسية.
- حدوث غش أو أي سوء سلوك آخر نتيجة لأنظمة رقابة داخلية خاطئة (انظر أداة إدارة المخاطر الخاصة بالمفوضية بشأن منع الغش لمزيد من التوجيه).
- سلوك غير أخلاقي لدى الموظفين، بما في ذلك خطر الاستغلال والانتهاك الجنسيين.
تدابير التخفيف من المخاطر ذات الصلة
- إشراك الشركاء المبكر في التخطيط الاحترازي.
- تحديث خطة التقييم والمراقبة السنوية بناءً على المخاطر.
- توسيع نطاق مراقبة تقديم الخدمات والبقاء في متناول النازحين قسراً وعديمي الجنسية.
مرحلة ما بعد الطوارئ
أثناء حالة طوارئ معلنة، على العمليات القطرية أن تباشر التخطيط لمرحلة ما بعد الطوارئ، ويشمل ذلك مراجعة اتفاقيات الشراكة مع المكتب الإقليمي والأقسام ذات الصلة في المقر الرئيسي في نهاية إعلان الطوارئ لضمان استمرارية الاستجابة.
يتمتع الممثل بالسلطة التقديرية لتحديد موعد استئناف عملية الاختيار التنافسية للشركاء بعد انتهاء إعلان حالة الطوارئ، وتقع على عاتقه مسؤولية التأكد من توثيق هذا القرار بوضوح.
لدى إعداد خطط عمل المشروع أثناء حالة الطوارئ، يجب تعديلها إذا تم تمديد الحالة إلى ما بعد فترة إعلان الطوارئ. يتضمن هذا التعديل وصف المشروع وخطة النتائج وسجل المخاطر وأي مكونات أخرى قابلة للتطبيق في خطة عمل المشروع.
تتطلب اتفاقيات الشراكات من الشركاء ضمان الوصول دون عوائق لفرق مراجعة الحسابات والمراقبة والتفتيش، وذلك خلال حالة طوارئ أو بعدها، على أن توفر عمليات المراقبة والتحقق ومراجعة الحسابات ضماناً معقولاً بأن أموال المفوضية تُنفق على الغرض المقصود وتُستخدم لتوفير الحماية والمساعدة بالطريقة المقصودة. من أجل حفاظ المفوضية على مصداقيتها لدى الجهات المانحة، عليها التحقق من سلامة البيانات والنتائج والنفقات التي يبلّغ عنها الشركاء، وذلك كضمانة من بين ضمانات أخرى. علماً أن جميع المشاريع التي تمولها المفوضية وتنفذها مع الشركاء هي مشاريع تخضع حساباتها للمراجعة، وتحدد شعبة التخطيط الاستراتيجي والنتائج/دائرة إدارة شراكات التنفيذ المشاريع التي ستخضع حساباتها للمراجعة من خلال تطبيق نهج قائم على المخاطر.
قائمة تدقيق
قبل الإعلان عن حالة طوارئ معيّنة، احرص على ضم مجموعة من الشركاء أثناء العملية التنافسية لاختيار الشراكات، وذلك كجزء من التخطيط الاحترازي.
اضمن تسجيل الشركاء الجدد على بوابة شركاء الأمم المتحدة في غضون ثلاثة أشهر من التوقيع على خطة عمل المشروع.
قم بالتوقيع على اتفاق إطاري للشراكة وخطة عمل للمشروع، وأدخل أكبر قدر ممكن من المعلومات المتاحة، مع خطة مالية فقط (يمكن تطبيق رمز حساب واحد لكل ناتج). يتم إطلاق الدفعة الأولى بناءً على شروط العقد والخطة المالية وحدها.
قم بتقييم قدرة الشريك على الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين في غضون ثلاثة أشهر من التوقيع على خطة عمل المشروع.
قم بتقييم الضوابط الداخلية للشريك الجديد أو استرجع أحدث تقييم مخاطر لاستطلاع المراقبة الداخلية من مراجعة لحسابات مشروع من مشاريع الأمم المتحدة.
حدّث (أو طوّر) خطة عمل التقييم والمراقبة السنوية لتحديد أنشطة المراقبة والتقييم الرئيسية المطلوبة لحالة الطوارئ.
تحقّق من جميع النتائج والنفقات المبلّغ عنها قبل إصدار الدفعات.
نسّق عمليات مراجعة حسابات المشاريع وفقاً لذلك.
الروابط
جهات الاتصال الرئيسية
رئيس وحدة إدارة العمليات والشراكات كبير مسؤولي إدارة البرامج والدعم شعبة التخطيط الاستراتيجي والنتائج التابعة للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين [email protected]
في هذا القسم:
أخبِرونا بآرائكم في الموقع الجديد وساعدونا في تحسين تجربة المستخدم الخاصة بكم....
أخبِرونا بآرائكم في الموقع الجديد وساعدونا في تحسين تجربة المستخدم الخاصة بكم....