مجموعة الحماية

الأساس المنطقي الجوهري/هدف النهج أو النظام

على مستوى القطاعات، يتعين على مجموعات الحماية أن تتيح إمكانية وضع حد لانتهاكات حقوق الإنسان والاستجابة لها وتلبية الاحتياجات المتعلقة بالحماية للأشخاص المتضررين بطريقة منسقة وقابلة للتوقع. ومن خلال جمع وتبادل المعلومات عن مخاطر واحتياجات الحماية واعتماد نهج متكامل للتقييم والمراقبة والتحليل، تستطيع مجموعات الحماية تحديد أولويات الحماية التي يجب أن توجه عملية وضع الاستراتيجيات القطاعية وتنفيذها.

وعلى المستوى المشترك بين الوكالات، تكون مجموعة الحماية مسؤولة عن دعم وضع استراتيجيات حماية شاملة ومتعددة القطاعات في ضوء إعلان اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن الأهمية المحورية للحماية في عام 2013 والذي يركز على الدور الرئيسي لمجموعات الحماية في توفير التحليل الجيد للحماية وتعزيز الحماية وتوجيه اتخاذ القرارات، فضلاً عن أولويات الاستجابة الإنسانية.

كذلك، يعتبر كل من المشورة والتوجيه الفني الذي يمكن توفيره للفريق القطري المعني بالشؤون الإنسانية مهماً، مثلاً عند تعميم الحماية في البرامج أو تنفيذ التزامات اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بشأن المساءلة تجاه الأشخاص المتضررين
 

السياسة والاستراتيجية و/أو التوجيه

إن "النموذج المرجعي للتنسيق بين المجموعات على الصعيد القطري" (Reference Module for Cluster Coordination at Country Level) الخاص باللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (لعام 2015) هو الوثيقة المرجعية الأساسية للمجموعات. إذ يصف طريقة تفعيلها وتعطيلها ووظائفها الرئيسية وسمات أخرى.

وبموجب خطة التحول، اتفق رؤساء الوكالات المنضوية تحت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات على أن تفعيل المجموعات يجب أن يكون أكثر استراتيجيةً وأقل تلقائيةً ومحدوداً زمنياً. ووفقاً لذلك، يتعين أن يوصي منسقو الشؤون الإنسانية بتفعيلها عندما تظهر ثغرات في البيئة التمكينية. يتم استيفاء معايير تفعيل المجموعة في حال:

• وجود فجوات في الاستجابة والتنسيق بسبب تدهور كبير أو تغيير ملحوظ في الوضع الإنساني.
• عدم تمكن الاستجابة الوطنية أو التنسيق من تلبية الاحتياجات بطريقة تحترم المبادئ الإنسانية، بسبب حجم الاحتياجات أو عدد الجهات الفاعلة المشاركة أو الحاجة إلى نهج متعدد القطاعات أكثر تعقيداً أو القيود الأخرى المفروضة على الاستجابة أو تطبيق المبادئ الإنسانية.

قبل التوصية بتفعيل المجموعة، يتعين على منسق الشؤون الإنسانية استشارة الفريق القطري المعني بالشؤون الإنسانية والحصول على موافقته (بما في ذلك موافقته على المجموعات التي سيتم تفعيلها). وبعد ذلك، يتم إرسال توصيات منسق الشؤون الإنسانية إلى منسق الإغاثة في حالات الطوارئ الذي يستشير رؤساء الوكالات المنضوية تحت اللجنة الدائمة المشتركة ويُطلع منسق الشؤون الإنسانية على قرارهم.


هيكلية ومسؤوليات مجموعة الحماية على المستوى الميداني
يتعين أن تكون هيكلية مجموعة الحماية مرنة ومناسبة للاستجابة لحجم وتعقيد أزمة معينة وأن تعمل مع مجموعات فرعية ومجموعات شبه وطنية.

وفقاً لخطة التحول، تقود المفوضية مجموعات الحماية في الأزمات الناجمة عن الصراعات. ويتم تنسيق مجالات المسؤولية من قبل منسقي الوكالات على الشكل التالي: حماية الأطفال من قبل اليونيسف؛ العنف القائم على نوع الجنس من قبل صندوق الأمم المتحدة للسكان واليونيسف؛ والسكن والأرض والملكية من قبل الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر والمجلس النرويجي للاجئين؛ والأعمال المتعلقة بالألغام من قبل دائرة الأمم المتحدة للأعمال المتعلقة بالألغام. ويجب اتخاذ الترتيبات النهائية على المستوى القطري وفقاً للظروف العملية، بما في ذلك وجود وقدرة الجهات الفاعلة في مجال الحماية.

وفي حالات الكوارث الطبيعية، يتم تحديد قيادة مجموعة الحماية وفقاً لقدرات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان واليونيسف في هذا المجال داخل البلاد. تتفق هذه الوكالات الثلاث على القيادة، بقيادة منسق الشؤون الإنسانية، بعد التشاور مع بعضها البعض.

شملت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات مفهوم "الملاذ الأخير" في نهج المجموعات لضمان القدرة على التوقع والمساءلة في الأعمال الإنسانية. وهو عنصر أساسي في مساءلة المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين كقائدة للمجموعة. ومن المتوقع أن تبذل المفوضية أقصى جهدها لسد الفجوات الكبيرة في التمويل أو الوصول إلى السكان أو توفير الأمن، مع العمل مع منسق الشؤون الإنسانية والجهات الفاعلة الإنسانية لتعبئة الموارد ومواجهة التحديات الأمنية وإزالة الحواجز أمام الوصول.

وتساعد المنظمات غير الحكومية بشكل كبير في تيسير أعمال مجموعات الحماية. ومن شأن ذلك أن يعزز الدعم العام ويحسّن التنسيق من خلال توفير الخبرات الضرورية والتحليل وتوسيع شبكة الشراكة. ويتطلب التيسير المشترك مع المنظمة غير الحكومية مذكرة تفاهم توضح أدوار ومسؤوليات المنظمة غير الحكومية كمشاركة في عملية التيسير.

بموجب خطة التحول، تشمل الوظائف الرئيسية للمجموعة ما يلي:

• تقييم الاحتياجات وإجراء تحليلات وتحديد الأولويات للاستناد إليها في اتخاذ القرارات الاستراتيجية؛
• دعم تقديم الخدمات (بما في ذلك إزالة الثغرات والتكرار)؛
• التخطيط ووضع الاستراتيجية؛ و
• حشد الدعم والتمويل.

للوفاء بالتزامات مجموعة الحماية الخاصة بالمفوضية، يوصى بالمناصب التالية على المستوى القطري، كحد أدنى، بموجب التوجيه العام للممثل:

• منسق متخصص لمجموعة الحماية (P4 أو P5). يخضع هذا المنسق لإشراف الممثل ويتمتع بالقدرة على الوصول المباشر إلى وحدة عمليات المجموعة العالمية المعنية بالحماية للحصول على المشورة والتوجيه. (انظر الاختصاصات النموذجية لمنسقي مجموعة الحماية على المستوى الميداني ووصف الوظائف الداخلية للمفوضية).
• مسؤول متخصص في إدارة معلومات الحماية (P2 أو P3)، يخضع لإشراف منسق مجموعة الحماية.
• وفقاً لحجم ونطاق الاستجابة الإنسانية، قد يكون من الضروري تعيين وظيفة بدوام كامل (P3 أو P4) لتنسيق مجموعات الحماية شبه الوطنية تحت إشراف رئيس المكتب الفرعي أو المكتب الميداني.
• مسؤول حماية لدعم مجموعة الحماية (P2 أو P3)، يخضع لإشراف منسق مجموعة الحماية.
• مسؤول حماية (P3 أو P4) لتمثيل المفوضية كشريك تشغيلي في مجموعة الحماية.

تلتزم مجموعة الحماية التابعة للمفوضية بـالقيام بما يلي:

• تحديد وإشراك الشركاء (بما في ذلك الهيئات الحكومية) في مجموعة الحماية.
• وضع اختصاصات لمجموعة الحماية، تشمل نطاقها ومعايير مشاركتها وهيكليتها (بما في ذلك المجموعات الفرعية والمجموعات شبه الوطنية).
• قيادة عملية إعداد استراتيجية المجموعة مع شركاء المجموعة.
• حشد الدعم للحماية.
• تعزيز المشاركة القائمة على المجتمع، بما في ذلك بهدف إجراء تقييمات شاملة وتحليل مخاطر الحماية.
• تزويد الفريق القطري المعني بالشؤون الإنسانية بتحليل عن الحماية ليستند إليه في اتخاذ قراراته وإيلاء الأولوية لحشد الدعم ووضع البرامج.
• إشراك مجموعات أخرى في تحليل مخاطر واحتياجات الحماية وفي تقييم تأثير البرامج في مجال حماية المجتمعات المتأثرة من الأزمة.
• دعم الجهود المبذولة في كل قطاع لتعميم الحماية في تقييماتها وفي تصميم وتنفيذ ومراقبة البرامج.
• إدارة المواد الإعلامية المتعلقة بالحماية، بما في ذلك تلك التي تشير إلى تقدّم أنشطة شركاء مجموعة الحماية وتقيّم تأثيرها العام.
• تعبئة الموارد وتنسيق ومراقبة تنفيذ خطط الموارد لدعم أنشطة شركاء مجموعة الحماية.
• ضمان تنسيق توفير الحماية وخدمات التوعية كحماية الأطفال، والعنف القائم على نوع الجنس، والأعمال المتعلقة بالألغام، والسكن والأرض والملكية، بالتعاون الوثيق مع المجموعات الفرعية.
• مساعدة مجموعات الحماية شبه الوطنية في تحمل مسؤولياتها (وضع استراتيجية، وجمع وتبادل المعلومات، وإجراء تقييمات وتحليلات، وإعداد تقارير، إلخ).
• تعزيز ومراقبة الامتثال للسياسات والمعايير والمبادئ التوجيهية المتعلقة بالحماية.
• تعزيز القدرة على الاستعداد والتخطيط للطوارئ.
• النظر في تشكيل مجموعة استشارية استراتيجية لوضع وتحديث الإطار الاستراتيجي لمجموعة الحماية وأولوياتها وخطط العمل.
• مراقبة التنسيق (بما في ذلك من خلال التقييمات الذاتية) والقيام بتحسينات عند الضرورة.
• إعداد موجز لخطة انتقالية في غضون ثلاثة أشهر (في حال نشوء حالات طوارئ بشكل مفاجئ) أو سنوياً (في الأزمات التي طال أمدها).
• إقامة حوار مستمر مع منسق المجموعة العالمية المعنية بالحماية ووحدة عمليات المجموعة العالمية المعنية بالحماية للتأكد من توفير الدعم والتوجيه المناسبين والفعالين.
• توفير وظائف الأمانة لمجموعة الحماية.

من خلال وحدة عمليات المجموعة العالمية المعنية بالحماية، تستطيع مجموعات الحماية الحصول على دعم إضافي من خلال ﻣﺷﺭﻭﻉ ﺗﻁﻭﻳﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺣﻣﺎﻳﺔ ﺍﻻﺣﺗﻳﺎﻁﻳﺔ، والاطلاع على القوائم التي يديرها مجلس اللاجئين الدانماركي ولجنة الإنقاذ الدولية والمجلس النرويجي للاجئين. يمكن طلب بعثات دعم لتقديم المساعدة على المدى القصير في وضع الاستراتيجيات وبناء القدرات وأنشطة وضع البرامج أو حشد الدعم. ومن خلال شبكاتها العالمية، تستطيع المجموعة العالمية المعنية بالحماية تقديم خدمات بناء القدرات المستهدفة والموارد، على سبيل المثال بشأن قانون وسياسة النازحين وبشأن إدراة المعلومات المتعلقة بالحماية. وأخيراً، تستطيع مجموعات الحماية الحصول على الأدوات والتوجيه من خلال البوابة الإلكترونية للمجموعة العالمية المعنية بالحماية (انظر أدناه: وثائق السياسات والمراجع والأدوات).

دور الشركاء المشاركين

إن المشاركة في مجموعات الحماية مفتوحة أمام جميع الجهات الفاعلة في مجال الحماية والمستعدة للمساهمة في جمع وتبادل المعلومات ووضع الاستراتيجية وتحديد الأولويات وإعداد خطط العمل. وتشمل الالتزامات الدنيا للمشاركة في مجموعة الحماية ما يلي:

• الالتزام بالمبادئ الإنسانية ومبادئ الشراكة، بما في ذلك ﻧﺷﺭﺓ ﺍﻷﻣﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺷﺄﻥ ﺍﻟﺗﺩﺍﺑﻳﺭ ﺍﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺣﻣﺎﻳﺔ ﻣﻥ ﺍﻻﺳﺗﻐﻼﻝ الجنسي ﻭﺍﻻﻋﺗﺩﺍء ﺍﻟﺟﻧﺳﻲ.
• الاستعداد للمشاركة في الإجراءات التي تحسن المساءلة تجاه الأشخاص المتضررين، بما يتماشى مع التزامات اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات.
• فهم المسؤوليات المرتبطة بمشاركة المجموعات بما في ذلك في ما يتعلق بالاختصاصات المتفق عليها على المستوى القطري.
• المشاركة الناشطة في المجموعة والمساهمة المستمرة في الأعمال الجماعية للمجموعة.
• القدرة والرغبة في المشاركة في أنشطة وخطة الاستجابة الاستراتيجية للمجموعة، بما في ذلك التنسيق المشترك بين المجموعات.
• الالتزام بالعمل بالتعاون مع شركاء مجموعات أخرى لضمان الاستخدام الأفضل والأكثر استراتيجية للموارد المتوفرة، بما في ذلك تبادل المعلومات بشأن الموارد التنظيمية.
• الرغبة في تحمل المسؤوليات عند الحاجة، مع الأخذ في الاعتبار القدرة والولايات.
• الاستعداد لتقديم المساعدة في إعداد ونشر حشد الدعم والرسائل التي تستهدف من بين أمور أخرى المجتمعات المتأثرة والسلطات الوطنية والجهات المانحة والفريق القطري المعني بالشؤون الإنسانية والوكالات القائدة للمجموعات والإعلام.

باعتبارها الوكالة القائدة لمجموعة الحماية، يجب على المفوضية أن تعمل من أجل ضمان وصول مجموعة الحماية إلى مجموعة مختلفة من أصحاب المصالح الرئيسيين والعمل معهم، بما في ذلك:

• المجتمعات المتأثرة بالأزمة بشكل عام والأشخاص النازحون داخلياً والمجتمعات المستضيفة لهم بشكل خاص.
• السلطات الوطنية.
• وكالات الأمم المتحدة والوكالات الدولية الحكومية.
• المنظمات غير الحكومية المحلية والوطنية والمجتمع المدني.
• اللجان الوطنية لحقوق الإنسان.
• المنظمات غير الحكومية الدولية.
• بعثات حفظ السلام.
• الجهات المانحة.

للحصول على شرح عن كيف مشاركة مجموعات الحماية في بعثات حفظ السلام، انظر Diagnostic Tool and Guidance on the Interaction between Field Protection Clusters and UN missions .

دور ومسؤوليات المفوضية

بموجب عملية إصلاح العمل الإنساني الخاصة بالأمم المتحدة المتحدة وخطة التحول، يتحمل الممثل مسؤولية ضمان أن المفوضية وباعتبارها الوكالة القائدة للمجموعة:

• تضمن وضع آليات تنسيق ودعمها بالشكل المناسب.
• تعمل باعتبارها جهة الاتصال الأولى لمجموعة الحماية في ما يتعلق بالحكومة ومنسق الشؤون الإنسانية.
• تثير المسائل والمخاوف والتحديات المتعلقة بالمجموعة مع منسق الشؤون الإنسانية والفريق القطري المعني بالشؤون الإنسانية.
• تعمل باعتبارها "الملاذ الأخير".

باعتبارها الوكالة القائدة لمجموعة الحماية، تعهدت المفوضية بـالقيام بما يلي:

• تعزيز نهج حماية مناسب وشامل وقائم على الأدلة استناداً إلى المشاركة المباشرة والفعالة مع المجتمعات المتضررة من الأزمات، لتحقيق المساءلة وتقديم تحليل مستنير لمخاطر واحتياجات الحماية.
• توصية منسق الشؤون الإنسانية والفريق القطري المعني بالشؤون الإنسانية باتخاذ الإجراءات الأولية (في سياق استجابة استراتيجية على نطاق النظام) التي تعالج مخاطر واحتياجات الحماية الفورية والأكثر إلحاحاً للأشخاص المتضررين من الأزمة بطريقة تراعي اختلافات العمر ونوع الجنس والتنوع.
• العمل لتنظيم وتقديم آراء الجهات الفاعلة في مجال الحماية بشأن حشد الدعم والمسائل التشغيلية، في الفريق القطري التابع للأمم المتحدة والفريق القطري المعني بالشؤون الإنسانية، كجزء من نهج الحماية المتكامل.
• البدء في إعداد استراتيجية حماية شاملة (يعدّها وينفذها المنسق المقيم أو منسق الشؤون الإنسانية والفريق القطري التابع للأمم المتحدة أو الفريق القطري المعني بالشؤون الإنسانية) تزيد من خبرة كل جهة فاعلة لتحقيق أقصى قدر من الحماية، وإيجاد الحلول في نهاية المطاف.
• تصميم استراتيجية لحشد الدعم تعزز أولويات استراتيجية الحماية وتحدد أشكال الإجراءات وأصحاب المصالح الرئيسيين والتأثيرات المطلوبة أو التغييرات المتوقعة في ما يتعلق بمخاطر واحتياجات الحماية للأشخاص المتضررين من الأزمات.
• البقاء على اطلاع على التطورات في السياسات العالمية المتعلقة بالحماية وزيادة فهم وتقدير المبادرات على نطاق النظام، كمبادرة حقوق الإنسان أولاً (المصممة لوضع حد أو الاستجابة للانتهاكات الكبيرة لحقوق الإنساني أو القانون الدولي الإنساني) التي توفر منصات لحشد الدعم لتوفير الحماية على المستوى القطري، فضلاً عن الدعم والمباردات الإقليمية ومن المقر الرئيسي.
• توفير الدعم وبناء التحالفات الاستراتيجية، داخل وخارج النظام الإنساني، لزيادة دعم أولويات الحماية للمنظمات التي لا تتمتع بولاية للحماية، كبرنامج الأغذية العالمي ومكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والبنك الدولي.