民族、种族、宗教和语言上的少数群体和土著人民

基本原则和标准

• 难民署，《年龄、性别和多样性政策》（2018 年）。

阐明年龄、性别和多样性 (AGD) 方法的目标、基本原理和核心承诺；确定了将 AGD 方法纳入主流的参与领域和核心行动。
 

• 难民署，《援助被迫流离失所的民族或种族、宗教及语言上的少数群体和土著人民》(须知指南，2011 年)。

为工作人员和合作伙伴提供实用指南，说明如何确保难民署关注的少数群体和土著人民的权利受到尊重并防止歧视。
 

• 难民署，《了解基于社区的保护》（保护政策文件，2013 年）。

阐明基于社区的保护工作的主要经验教训，向难民署工作人员和合作伙伴提供相关建议，以便他们了解如何将基于社区的方法纳入其人道主义保护工作中。

保护风险

• 在许多社会中，少数群体和土著人民是最边缘化的群体。他们往往受到排斥，无法参与社会、文化和经济事务，可能无法获得政治权力，经常无法表达自己的身份。这些障碍在流离失所期间更加严重，从而加剧了他们面临的风险。
• 由于歧视和边缘化，他们获得教育、医疗和证件的机会通常有限。在流离失所的情况下，这些问题可能需要特别关注。
• 少数群体和土著群体的成员可能会受到周围民众、收容社区或自身家庭或社区的伤害。
• 如果少数群体或土著社区因成为暴力目标而流离失所，他们在庇护国也可能面临暴力。儿童和妇女尤其容易受到攻击，社区领导者和被视为潜在战斗人员的男性和年轻人也会面临危险。
• 由于少数群体和土著人民通常遭受长期贫困，他们更有可能会被非法贩卖（包括性剥削）。这种风险在流离失所期间会加剧，对少数群体以及土著儿童、青年和妇女来说尤其严重。
• 少数群体和土著人民极有可能遭受性暴力，与占主导地位的社会群体相比，他们可能会获得较差的社区保护。
• 少数群体和土著人民可能会因流离失所而丧失某些重要的个人和集体认同感，如果他们与原领土有密切的文化联系，则情况更是如此。这种影响可能尤其不利于经历过不幸事件或必须适应新环境的人员。
• 如果口译人员来自原籍国或庇护国的不同社区，少数群体和土著人民可能不会坦率地发言。
• 个人可能会觉得自称为少数群体或土著人民并不安全。如果他们担心受到歧视而宁愿隐姓埋名，则需要在文化上采取适当的宣传措施。
• 少数群体和土著人民往往受到无国籍状态的过度影响。这有时源于歧视性的国籍和公民身份立法，有时源于与少数群体和土著人民存在联系的各个国家采用了不同的国籍法，此外，这也经常会源于对法律身份定义的误解。
• 少数群体和土著人民有权拥有的土地和领土经常与政治边界并不重叠；因此，他们往往会跨越边界流动。在冲突或危机中，这可能会让他们陷入暴力局势或与所属群体分离。
• 部分少数群体和土著群体会奉行有害的传统做法，这可能会伤害到某些年龄和性别群体，特别是女孩和妇女。

其他风险

• 难民署面临声誉风险：如果不能保护相关少数群体和土著人民，这将损害其信誉和权威，并危及其使命。

决策要点

• 确保识别和登记少数群体和土著人民。始终坚持自我申报的原则，确保自我申报或登记少数群体身份、族裔或宗教不会让自我申报者面临风险。
• 识别少数群体和土著人民的决策结构、文化习俗和习惯法，确保他们适当地参与决策，能够参与确定服务和其他保护措施的适当性和满意度，并且能够参与相关活动。
• 建立适当的系统，以预防和应对针对少数群体和土著人民的暴力、剥削和虐待。
• 确保所有方案都将少数群体和土著人民包含在内。针对他们有权参与的方案，确保他们能够收到相关信息和通知。
• 促使相关的国家服务机构（如果存在）参与进来。如果这些国家服务机构不能充分满足所有少数群体和土著人民的需求，请考虑提供支持以便强化其能力。
• 确定有资格援助土著人民和少数群体社区的恰当合作伙伴，并与他们合作。如果没有可靠的国家服务，这尤其重要。

关键步骤

支持服务和护理安排

 

• 确定合作伙伴以及土著或少数群体领导的地方组织。建立转介机制。评估社区能力。
• 采取适当措施，确保流离失所的少数群体和土著社区能够按照其意愿共同生活，以维护其文化遗产和认同感
• 留意少数群体和土著人民的传统、做法和习惯法。
• 让少数群体和土著受关注人员参与决策过程。

识别和评估程序

 

 

• 从年龄、性别和多样性 (AGD) 角度来评估少数群体和土著群体的状况。
• 确保环境足够安全，受关注人员能够放心地表明自己是少数群体或土著群体的成员。确保采取数据保护措施，不愿意表明自己身份的人员不会被强迫这样做，尤其是在他们可能面临风险的时候。如果有人因其少数群体或土著身份而流离失所，确保为他们采取适当的安全措施。
• 将少数群体和土著人民的具体需求录入 ProGres 中。

获得服务

 

 

• 如果受关注人员因为缺乏身份证件而面临危险，或可能没有国籍或面临歧视，或不能与其他人平等地获得服务和援助，则应随时准备干预以维护其利益。
• 确保所有服务信息通俗易懂，并能传达给少数群体和土著群体。为确保少数群体和土著人民能够获得相关服务，可能需要有笔译或口译人员在场。
• 与少数群体和土著人民协商，确保为他们践行其文化传统提供空间。
• 采取措施以了解少数群体和土著人民的具体权利。国际人权法以及区域或国家法律都可能赋予这些权利。包括政府当局在内的众多行为者可能有责任保护少数群体和土著人民的权利，并向他们提供特定的服务。

防止虐待和剥削

 

 

• 监测是否存在有害的传统习俗，并寻求机会与受影响社区密切协商以解决有关问题。与社区合作，找出替代做法，确保既维护其传统价值观而又没有侵犯权利。
• 建立适当的系统，以预防和应对针对少数群体或土著群体的暴力、剥削和虐待行为。为此建立相应的监测机制。
• 必须采取各种努力以保护少数群体和土著受关注人员，使其免受跨境攻击或来自其他受关注人员或收容社区成员的攻击。在极端情况下，应准备提供安全的住所或进行疏散。

包容和信息共享

 

 

• 确保所有方案都将少数民族和土著人民包含在内。
• 确保以通俗易懂的方式和语言向他们提供相关方案的信息和通知。
• 如果安全状况允许，应鼓励少数群体和土著妇女、LGBTI 人群、残疾人、老年人和其他处境危险的群体参与进来，并为其提供实质性的代表名额。

宣传和倡导

 

 

• 确保工作人员、合作伙伴以及地方和国家当局了解并知道如何应对少数群体和土著人民的特殊需求。这需要敏感度和培训。
• 鼓励和协助社区了解和分享他们的文化。让收容社区、来自多数群体社区的受关注人员以及来自少数群体和土著群体的受关注人员都参与进来。

 

管理的关键因素

• 确保拥有足够的人力和资源，促使难民署能够了解自身想要保护的社区并能满足少数群体和土著人民的特定需求。这可能需要人类学家进行研究或提供咨询意见。
• 定期评估方案，确保所有分析报告都遵循 AGD 政策。
• 建立保护监测机制，监测土著和少数群体受关注人员所享有的保护水平。
• 鼓励国家服务机构和合作伙伴继续支持"保护和援助少数群体和土著受关注人员"的方案。
• 确保将少数群体和土著人民的需求纳入所有相关方案和服务中。

资源和合作

工作人员
保护、健康、心理健康和心理社会支助、社区保护及口译人员。
经济资源
应提供足够的资源来满足少数群体和土著人民的需求。
合作伙伴
这尤其包括援助少数群体和土著人民的国家非政府组织和国家人权组织。少数群体权利国际 (MRG Intertional)是维护少数群体和土著人民权利的最著名国际非政府组织。(网址：http://www.minorityrights.org/)