1. Основные соображения при переселении из страны, в которой возникла чрезвычайная ситуация
Ключевой риск при переселении в чрезвычайной ситуации заключается в том, что у беженцев, которые искали защиты в стране, где возникла чрезвычайная ситуация (как стране убежища), могут резко возрасти потребности в переселении. При этом такие беженцы могут потерять возможность воспользоваться этим вариантом, поскольку страны переселения больше не могут эффективно проводить процедуры переселения и/или миссии по отбору. УВКБ ООН должно выступать за сохранение возможностей обработки данных и стремиться к их сохранению, чтобы способствовать ускорению принятия решений и переселения. Приостановление процесса переселения или увеличение сроков может усугубить риски в области защиты и затруднить рассмотрение дел, поскольку беженцы будут вынуждены переезжать в другие страны или населенные пункты, теряя контакт с УВКБ ООН. Приведенные соображения могут снизить риски и способствовать непрерывности деятельности во время чрезвычайной ситуации.
1.1 Планирование и обеспечение готовности
Основные риски переселения можно снизить, предвидя многочисленные проблемы при рассмотрении дел беженцев, которые могут возникнуть в результате чрезвычайной ситуации, и планируя решение этих проблем. Приведенные ниже соображения способствуют обеспечению готовности, поддерживают гибкость процесса и должны быть согласованы после обсуждения с коллегами (например, в области регистрации, определения статуса беженца, защиты, программной деятельности и т. д.) и ключевыми партнерами (например, МОМ, странами переселения и правительственными партнерами) по мере необходимости:
- Следует предвидеть дополнительные потребности в инфраструктуре и материально-техническом обеспечении, необходимом для поддержки продолжения обработки дел, если государственные службы будут перегружены или прекратят работу. Возможно, потребуется финансирование конкретных мероприятий (например, транспортировки и размещения беженцев в процессе переселения).
После разрушительного землетрясения в 2023 году, в результате которого пострадали более 1,75 миллиона беженцев, УВКБ ООН при поддержке турецких властей немедленно начало связываться с помощью телефонных звонков с зарегистрированными беженцами, чтобы оценить их потребности в защите и оказать помощь тем, кто больше всего нуждается в переселении. УВКБ ООН заключило контракт с автобусной компанией на перевозку беженцев из их поселения на интервью по вопросам переселения, поскольку общественная инфраструктура была разрушена. Компания Airbnb предоставила УВКБ ООН денежный грант на обеспечение беженцев, ожидающих переселения, временным жильем. Ваучеры использовались для бронирования жилья от имени беженцев через онлайн-платформу, на которой участники размещали информацию о своем жилье, чтобы принять участие в общих усилиях в знак солидарности. Страны переселения сыграли важную роль в ликвидации последствий землетрясения, согласившись ускорить процесс переселения; проявив гибкость в отношении критериев отбора и требований к документам, удостоверяющим личность; работая сверхурочно в миссиях по отбору беженцев, чтобы увеличить количество принятых; а также предоставив беженцам номера в гостиницах до отъезда. УВКБ ООН обратилось к странам переселения с просьбой разрешить немедленную подачу заявлений после землетрясения, что позволило бы использовать переселение в качестве немедленной меры защиты и долгосрочного решения для наиболее уязвимых групп населения.
- Рассмотрите варианты обеспечения защиты и оказания помощи в случае задержки процедур оформления в целях переселения и выезда (например, увеличение денежной помощи, предоставление жилья наиболее уязвимым беженцам).
- Уделите приоритетное внимание переходу на управление цифровыми файлами, то есть всестороннему использованию PRIMES, SharePoint и eSafe. Управление цифровыми файлами представляет собой эффективную практику в обычных условиях эксплуатации, но особенно важно в чрезвычайных ситуациях, когда физические файлы могут быть потеряны, повреждены, уничтожены или недоступны.
- Убедитесь, что гарантии целостности и защиты, адаптированные к процессам в условиях чрезвычайной ситуации, описаны в официальных документах и учитываются на каждом этапе процесса рассмотрения дел беженцев, чтобы свести к минимуму мошенничество, защитить беженцев и поддержать общий уровень доверия и эффективность мероприятий по переселению.
- Убедитесь, что сотрудники, которые могут быть эвакуированы, оснащены всем необходимым для продолжения обработки дел о переселении в удаленном формате (например, доступ к ноутбукам, сети Интернет, камере и т. д.) и обеспечьте пользовательский доступ к PRIMES для всех, кто участвует в ведении дел (например, коллег из Отдела УВКБ ООН, обеспечивающего обратную связь и поддержку).
- Подчеркивайте важнейшую роль приема и регистрации беженцев в отделениях УВКБ ООН в соседних странах в выявлении беженцев, которые находились/находятся в процессе активного переселения в стране чрезвычайной ситуации. Обеспечьте наличие связи и систем, способствующих продолжению обработки дел беженцев в соседней стране (например, координационные центры, запросы на передачу данных).
- Определите страны переселения, которые лучше всего подходят для адаптации процесса переселения к условиям чрезвычайной ситуации, т. е. те, которые располагают большими возможностями для осуществления подобной деятельности, в том числе техническими, и обеспечены ресурсами (в том числе через партнеров посольства) для применения гибких подходов к рассмотрению дел. Такие страны могут стать лидерами в использовании методов, адаптированных к контексту, и поощрять другие страны переселения оказывать поддержку в реагировании на чрезвычайные ситуации посредством упрощенной, ускоренной и/или удаленной обработки дел и ускорения завершения формальностей выезда. Странам переселения, которые уже внедряют систему досье/дистанционную подачу заявлений, может быть предложено присоединиться к ответным мерам, а также поделиться передовым опытом с другими странами для расширения возможностей обработки дел.
Несмотря на нестабильную обстановку в Нигере после государственного переворота в августе 2023 года, одна страна переселения смогла ускорить отъезд беженцев, получивших разрешение на переселение. Она адаптировала собственные механизмы обработки дел в целях уменьшения зависимости от местных механизмов. Примечательно, что эта страна временно отказалась от сбора биометрических данных, вместе с тем создав местный визовый центр через утвержденное визовое агентство в столице и оформляя проездные документы через свои консульские службы за пределами страны, которые затем доставляли визы получателям через международную курьерскую службу.
|
- Определите, следует ли УВКБ ООН перенаправлять дела о переселении из одной страны переселения в другую страну и в каких случаях. Чрезвычайная ситуация могла изменить дипломатические связи таким образом, что процесс переселения в некоторые страны переселения оказался затруднен, в то время как другие могли продолжить прием беженцев. Решения об отзыве дел из одной страны переселения и повторной передаче в другую должны приниматься с обеспечением максимальной прозрачности и в консультации с заинтересованными беженцами, соответствующими заинтересованными сторонами и странами переселения. Срочные дела о переселении и дела о переселении в связи с чрезвычайной ситуацией должны быть своевременно перенаправлены в другую страну переселения.
- Стимулируйте страны переселения принять дополнительное число беженцев для немедленного представления и ускоренного соблюдения всех выездных формальностей (например, выдачи проездных документов в случае закрытия посольства), тем самым используя переселение в качестве немедленной меры защиты. Рассмотрите возможность использования услуг транзита в чрезвычайных ситуациях для обеспечения возможности и/или ускорения выезда.
- Организуйте регулярные инструктажи и координационные встречами со всеми партнерами в области переселения. Обеспечьте обновление данных и обмен быстро меняющейся информацией, чтобы каждый партнер мог сделать все возможное для оказания поддержки в чрезвычайной ситуации. УВКБ ООН должно быть готово оказать партнерам в области переселения поддержку в упрощении процедур, насколько это возможно.
1.2 Взаимодействие с беженцами (см. раздел «Подотчетность перед пострадавшим населением»)
Другой ключевой риск связан с предоставлением — или непредоставлением — информации, которая вызывает беспокойство, непонимание и волнение. Такое положение дел может причинить беженцам вред, включая возрастающую уязвимость к дезинформации или мошенничеству с переселением, и спровоцировать опасное перемещение. Важность четкой и актуальной информации о переселении невозможно переоценить. Рассмотрите приведенные ниже меры для обеспечения эффективной коммуникации при реагировании на чрезвычайные ситуации:
- Телефонные горячие линии и/или цифровые платформы должны создаваться в начале чрезвычайной ситуации и постоянно обновляться, чтобы беженцы могли:
- получать доступ к общей информации об услугах УВКБ ООН и его программе переселения во время чрезвычайной ситуации, а также к ключевым контактным данным лиц, ответственных за решение различных вопросов;
- получать индивидуальные консультации по вопросам переселения относительно продолжительности или задержек в рассмотрении их собственного дела о переселении;
- без труда предоставлять обновленные контактные данные. Отдельных лиц также следует спросить, были ли они перемещены в другую страну, и проконсультировать о том, как связаться с отделением УВКБ ООН для продолжения рассмотрения дела в новой стране/новом месте;
- указывать информацию об изменениях в ситуации, включая рождения и смерти, в деле о переселении, а также о серьезном ухудшении состояния в обстоятельствах, требующих экстренного рассмотрения вопроса о переселении.
- Информация должна быть четкой, содержать оценку рисков и учитывать потребности соответствующих беженцев. УВКБ ООН должно прямо сообщать о процедурах и перспективах переселения, разъясняя роли и обязанности различных вовлеченных сторон (например, процедуры выезда, которыми занимается конкретный партнер, процедуры после принятия, проводимые странами переселения и их партнерами, и т. д.). Рекомендуется определить координатора для постоянного обновления каналов связи и платформ, информирующих беженцев о деталях переселения. УВКБ ООН несет ответственность за обеспечение того, чтобы беженцы были осведомлены о ситуации с переселением в той мере, в какой эта ситуация может влиять на них.
2. Основные соображения при переселении из соседней страны в поддержку мер реагирования на чрезвычайные ситуации
- Лица, получившие статус беженца в стране чрезвычайной ситуации и подвергшиеся активному переселению до принудительного перемещения в соседнюю страну, должны иметь возможность отправить свое дело о переселении на рассмотрение в новой стране предоставления убежища. УВКБ ООН необходимо установить связь с соответствующими органами власти и обеспечить согласие на обработку дел в новой стране предоставления убежища (и выезд из нее). Рассмотрите возможность использования услуг транзита в чрезвычайных ситуациях для обеспечения возможности и/или ускорения выезда.
- В соответствии с СОП целевое переселение также может быть проведено для других особо уязвимых лиц, которые являются частью новых перемещенных групп в условиях чрезвычайной ситуации, в особенности тех, у кого не было бы перспектив интеграции или шансов на возвращение. Рассмотрите возможность использования услуг транзита в чрезвычайных ситуациях для обеспечения возможности и/или ускорения выезда.
- В более широком смысле переселение может быть осуществлено стратегически для поддержки мер реагирования на чрезвычайные ситуации и достижения других целей, например, разрешения ранее существовавших или затянувшихся ситуаций с беженцами в соседней стране, для стабилизации пространства для обеспечения защиты и сохранения возможностей принятия вновь прибывших. В то же время страны переселения могут продемонстрировать солидарность, принимая беженцев с особыми медицинскими или иными потребностями, например, чтобы ослабить нагрузку на местные системы здравоохранения.
3. Расширение доступа к дополнительным гуманитарным возможностям перемещения
Сбор данных
Пропаганда и обеспечение доступности дополнительных гуманитарных возможностей перемещения требует целенаправленного и хорошо организованного сбора данных, в лучшем случае основанного на самостоятельном представлении данных и методах в режиме оффлайн. Конкретные данные, позволяющие создать доказательную базу для информационно-пропагандистской работы с государствами и партнерами с целью установления дополнительных возможностей перемещения, способствующих реагированию на чрезвычайные ситуации, включают данные о членах семей за рубежом и информацию о конкретных потребностях или профилях населения, подверженного риску (например, правозащитники, ЛГБТИК+ сообщество). На этапе после чрезвычайной ситуации рекомендуется дополнять расширенный набор регистрационных данных информацией об уровне образования, работе и языке, чтобы организовывать в рамках программной деятельности дополнительные возможности перемещения, основанные на навыках (например, мобильность в целях образования или трудоустройства).
Такие данные могут быть собраны следующими методами:
- самостоятельное представление данных беженцами через инфокиоски, онлайн-сервисы, включая социальные сети, горячие линии, а также через партнерские организации;
- оперативная оценка потребностей населения;
- там, где они доступны, данные партнеров (в идеале данные, которые совместимы с proGres);
- данные профилей из proGres (конкретные потребности; факторы возраста, пола или разнообразия; а также другие факторы уязвимости, характерные для конкретной ситуации);
- наблюдения УВКБ ООН на местах, включая деятельность по мониторингу обеспечения защиты.
Основные соображения по вопросам воссоединения семьи (FR)
- Приоритетом должно считаться предотвращение разлучения семей. УВКБ ООН должно поддерживать эффективное отслеживание перемещения и воссоединение семей, включая процедуры регистрации, учитывающие интересы детей, предоставление информации и обеспечения доступа к юридической и административной помощи через партнерские организации. Крайне важно, чтобы информация о несопровождаемых и разлученных детях была тщательно зарегистрирована в системе УВКБ ООН, а сами дети направлены в службы защиты детей в соответствии с их интересами.
- УВКБ ООН следует выступать за обеспечение того, чтобы процедуры воссоединения семей оставались доступными в чрезвычайных ситуациях. Для этого необходимо использовать существующие координационные структуры и платформы, а также прибегать к двусторонним переговорам. Государствам следует оказывать поддержку и поощрять их адаптировать программы с учетом срочности и ограничений, связанных с чрезвычайными ситуациями, например, допуская отступления от некоторых процедур, которые помогают сохранить целостность семьи и ускоряют воссоединение семей. Другие соответствующие гибкие подходы к процедурам, внедрение которых УВКБ могло бы рекомендовать государствам, включают: расширение практического сотрудничества и партнерских отношений между посольствами, УВКБ ООН и другими заинтересованными сторонами (государствами, НПО и прочими международными организациями), внедрение или усиление методов удаленной обработки дел, рассмотрение приоритетных дел в первую очередь, разработку гуманитарных коридоров/групповых программ для лиц, уже находящихся в процессе FR.
- Если возникают неотложные проблемы в области безопасности уезжающих членов семьи или если обычные способы поддержки воссоединения семьи оказываются бесполезны из-за чрезвычайной ситуации, УВКБ ООН может в случае необходимости рассмотреть вопрос о дополнительных прямых вмешательствах в соответствии с возможностями и подходом к управлению рисками.
- Качественные данные о составе семьи и родственниках за рубежом позволяют УВКБ ООН более эффективно призывать конкретные государства и других партнеров ускорять процессы воссоединения семей для имеющих на это право лиц, затронутых чрезвычайной ситуацией.
Ключевые соображения, касающиеся гуманитарных возможностей перемещения
- Гуманитарные возможности перемещения могут использоваться в чрезвычайных ситуациях в качестве решения для групп особого риска и в качестве инструмента содействия воссоединению семей.
- УВКБ ООН призывает государства использовать гуманитарные визы для облегчения приема беженцев в рамках программ гуманитарных возможностей перемещения.
- В целях обеспечения эффективного использования дополнительных гуманитарных возможностей перемещения УВКБ ООН должно собрать фактические данные о профилях рисков и конкретных потребностях пострадавшего населения, которые затем будут предоставлены партнерам в области гуманитарных возможностей перемещения, включая государства, НПО, гражданское общество и религиозные группы. Опираясь на существующие актуальные источники демографических данных в условиях чрезвычайной ситуации, от координационных платформ и форумов до методов самостоятельного представления данных, мониторинга защиты и данных PRIMES, УВКБ ООН может целенаправленно и информированно развивать гуманитарные возможности перемещения, отвечающие выявленным потребностям.
Ключевые соображения, касающиеся возможностей перемещения с привлечением спонсорской помощи
- Во время чрезвычайных ситуаций общественная поддержка беженцев в третьих странах может осуществляться в рамках конкретных спонсорских программ.
- Там, где это возможно, УВКБ ООН может выполнять консультативную роль для оказания поддержки государствам, НПО, гражданскому обществу и общественным группам (включая диаспоры) в разработке спонсорских программ, основанных на потребностях пострадавшего населения в защите, например, с использованием демографических данных и фактических данных в области реагирования на чрезвычайные ситуации.
- В чрезвычайных ситуациях лица, подавшие заявки на спонсорскую помощь, могут столкнуться с процедурными проблемами и проблемами доступа в посольства. В этом случае УВКБ ООН поощряет гибкий подход к процедурам, такой как удаленные методы обработки дел или сотрудничество между посольствами, позволяющее подавать заявления и/или документы в посольствах-партнерах. Как и в случае воссоединения семей, государства могут внести свой вклад в реагирование на чрезвычайные ситуации, применяя альтернативные подходы, позволяющие обрабатывать дела беженцев и организовывать отъезд беженцев как можно быстрее и эффективнее.