Защита от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств (PSEA)

С самого начала чрезвычайной ситуации УВКБ ООН и его партнеры должны создать механизмы предотвращения сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств и реагирования на них, а также снижения связанных с ними рисков. Любой случай СЭ/СН представляет собой серьезное неправомерное действие, поэтому любые обвинения следует немедленно передавать в Управление Генерального инспектора (УГИ). Персоналу УВКБ ООН рекомендуется сообщать о подозрениях относительно случаев СЖ/СН непосредственно в УГИ электронной почтой [email protected] или через онлайн-форму ИГО для подачи жалоб. Кроме того, сообщения также могут быть представлены через координатора в области PSEA, представителя/руководителя отделения или линии доверия SpeakUp!  (Доступна только для сотрудников УВКБ ООН), так как все эти сотрудники обязаны сообщать о нарушениях в УГИ. Дополнительная информация о подаче жалоб на СЭ/СН представлена в документе «Сообщение о неправомерном поведении»( здесь.) Поддержка и содействие должны предоставляться жертвам СЭ/СН в соответствии с ориентированным на жертв подходом, изложенным в Политике УВКБ ООН «Подход, ориентированный на жертв».

В условиях чрезвычайной ситуации системы и структуры (такие, как межучрежденческая целевая группа или сеть PSEA, безопасные и доступные системы обратной связи и реагирования, с помощью которых можно сообщать о случаях СЭ/СН) могут отсутствовать, а значит, потребуется их создать. Новые сотрудники и партнеры, нанятые в связи с чрезвычайной ситуацией, могут не обладать знаниями или навыками для решения проблем СЭ/СН, а в их организациях могут отсутствовать политика и обучение в области PSEA. В контексте трансграничных перемещений беженцев и их дальнейшего продвижения, возможно, потребуется поддержка конкретных мер по реагированию и предотвращению СЭ/СН на региональном уровне.

Крайне важно, чтобы все связанные с этим действия, процессы и процедуры основывались на подходе, ориентированном на защиту интересов жертв, который определен в политике УВКБ ООН «Подход, ориентированный на защиту интересов жертв» как «способ взаимодействия с жертвой (жертвами), при котором приоритетное внимание уделяется взаимодействию с жертвой (жертвами), делается все возможное для избежания повторной травматизации, при этом на первом месте стоят вопросы безопасности, прав, благополучия, выраженных потребностей и выборе жертв, что возвращает жертве (жертвам) максимально возможный контроль с одновременным предоставлением услуг в деликатной манере и непредвзятым отношением во время сопровождения». Вышеупомянутая политика излагает ключевые принципы, которыми следует руководствоваться во всех аспектах подхода УВКБ ООН к предотвращению случаев СЭ/СН, снижению рисков и реагированию на них.

Шаги, которые необходимо предпринять

С момента прибытия и на протяжении всей своей работы по месту службы старшие руководители и другие сотрудники должны принимать меры для предотвращения случаев СЭ/СН, однако если такой случай все же произошел, оказывать жертвам поддержку и содействие и устранять риск повторения подобного. Ниже приведены основные шаги, которые необходимо предпринять в ходе реагирования на чрезвычайную ситуацию:

• Набор кадров: убедитесь, что все новые набранные местные сотрудники и сотрудники филиалов прошли проверку в базе данных ООН Clear Check до того, как им будет предложен контракт или выслано письмо с предложением работы, в соответствии с Сообщением Верховного комиссара для всего персонала от 5 августа 2019 года (доступно только для сотрудников УВКБ ООН). Убедитесь, что все сотрудники подписали декларацию о Кодексе поведения и прошли обязательный курс электронного обучения в области PSEA, доступный на платформе Workday. Партнеры вне системы ООН могут воспользоваться для проверки Схемой раскрытия информации о неправомерных действиях, чтобы предотвратить переход лиц, виновных в неправомерных действиях сексуального характера, из одной организации в другую.
• Наращивание потенциала и повышение осведомленности: проведите обучение в области PSEA для всего персонала, партнеров и других заинтересованных сторон, предоставьте сотрудникам необходимо оборудование и примите конкретные меры для предотвращения случаев СЭ/СН. Например, вы можете включить обсуждение планов действий в области PSEA в тематику рабочих встреч, провести встречи с правительственными чиновниками для обсуждения мер предотвращения, организовать сессии по наращиванию потенциала с персоналом, партнерами, органами власти, подрядчиками и другими субъектами, участвующими в доставке гуманитарной помощи, и т. д. Убедитесь, что все люди, вовлеченные в проектную деятельность (например, работники складских помещений и распространения, получатели денежной помощи, лица, собирающие данные для переписи, общинные пропагандисты, работники, получающие поощрение, и т. д.), в частности те, кто вступает в контакт с насильственно перемещенными лицами, прошли обучение в области PSEA, подписали Декларацию о кодексе поведения (см., например, Кодекс поведения, используемый поставщиками услуг,  участвующими в оказании помощи в денежном формате, доступ только для сотрудников УВКБ ООН) и обладают информацией о СЭ/СН и способах сообщения о случаях неправомерных действий. См. страницу интранета «Обучение и ресурсы», посвященную PSEA/SH (доступ только для сотрудников УВКБ ООН), где размещены учебные пособия и материалы, предназначенные для использования персоналом УВКБ ООН и партнерами, а также раздел «Обучение и ресурсы» ниже.

• Координаторы: убедитесь, что был назначен координатор в области PSEA и его заместитель. В случае проведения крупных операций координаторы и их заместители могут быть назначены на национальном уровне и в каждом отделении.

• Координация: создайте межучрежденческую сеть PSEA (если таковой еще не существует) для обеспечения эффективной координации по вопросам PSEA между партнерами в целях предотвращения, снижения рисков случаев СЭ/СН и реагирования на них. В рамках реагирования на ситуацию с беженцами УВКБ ООН должно взять на себя ведущую роль в создании и координации сети PSEA в тесном сотрудничестве с партнерами, местными властями и затронутыми сообществами. В ситуациях с ВПЛ УВКБ ООН следует совместно с другими учреждениями работать над созданием и активизацией сети PSEA, если таковой еще не существует, и, при необходимости, активно участвовать в работе Сети или обеспечивать совместное руководство ею. См. также документ о Координации в области защиты от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств (PSEA),  Политику УВКБ ООН в области обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них и PSEA: коллективная ответственность.

• Оценка и снижение рисков: в сотрудничестве с заинтересованными сторонами, включая затронутое население, оцените и составьте карту потенциальных зон риска по секторам и обсудите действия, которые могут предотвратить случаи СЭ/СН или снизить риск таких случаев. Включите вопросы предотвращения случаев СЭ/СН, снижения рисков и реагирования на них в анализ защиты и процесс подготовки многосекторальных программ. Инструмент, помогающий операциям на местах обеспечить адекватное выявление и анализ возможных рисков СЭ/СН, а также тщательное рассмотрение соответствующих методов решения проблем, доступен здесь (доступ только для сотрудников УВКБ ООН).

• Вовлечение сообщества и повышение осведомленности: повышайте вовлеченность сообщества и его осведомленность. Важнейшие мероприятия включают систематическую интеграцию сообщений о PSEA в информационные кампании и распространение информации, связанной с PSEA, по различным каналам, адаптированным к местному контексту и доступным для женщин, мужчин, девочек и мальчиков, обладающих различным опытом. Мероприятия также могут включать распространение плакатов и листовок, распространение аудиовизуальных материалов, использование социальны сетей, информационно-просветительские сессии и общественные собрания, обсуждения в фокус-группах, системы общего оповещения, публикации в средствах массовой информации, распространение в пунктах предоставления услуг и т. д. В целях эффективного предотвращения СЭ/СН УВКБ ООН несет ответственность за обеспечение того, чтобы насильственно перемещенные лица знали о своих правах, в том числе о том, что вся гуманитарная помощь и услуги бесплатны, что от них никогда не потребуют оказания любых сексуальных услуг, и что требования таких услуг запрещены. Также следует предоставлять информацию о том, что сексуальные отношения между получателями помощи и гуманитарным персоналом, как правило, запрещены. УВКБ ООН также должно предоставить затронутому населению информацию о том, как и куда безопасно и конфиденциально сообщать об инцидентах в области СЭ/СН, если таковые происходят, и как и где они могут получить доступ к многосекторальной поддержке и помощи.

• Механизмы обратной связи и реагирования: сотрудничайте с рабочей группой Подотчетности перед пострадавшим населением (AAP)/субъектами на местах для определения существующих механизмов обратной связи и реагирования, через которые сообщества и партнеры могут безопасно и конфиденциально направлять жалобы, связанные с СЭ/СН, а также разработайте и внедрите механизмы обратной связи для заполнения пробелов, если требуется. В частности, выявляйте и поддерживайте каналы обратной связи, которые предпочитают сообщества, и обеспечивайте учет отзывов сообщества при разработке любых новых механизмов. Убедитесь, что механизмы обратной связи учитывают возраст, пол и многообразие (подход ВГМ) и доступны для женщин, детей, инвалидов, пожилых людей, меньшинств и других лиц, подверженных повышенному риску. Необходимо также предпринять шаги для обеспечения того, чтобы все сотрудники механизмов обратной связи полностью понимали определение СЭ/СН (поскольку насильственно перемещенные лица могут прямо не использовать термины «сексуальная эксплуатация» или «сексуальное насилие») и были обучены надлежащему направлению отдельных лиц в службы поддержки и сообщению об утверждениях о случаях СЭ/СН в соответствии с обязанностью всех социальных работников сообщать о любых опасениях или подозрениях в отношении СЭ/СН через установленные механизмы отчетности. (См.: Бюллетень Генерального секретаря: специальные меры по защите от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, 9 октября 2003 г. (ST/SGB/2003/13), раздел 3.2(e); Шесть основных принципов МПК в отношении PSEA (2019 г.), принцип 5.) В целях повышения доступности и охвата сотрудничайте с рабочей группой / субъектами AAP, чтобы разрабатывать множество механизмов, не полагаясь на один канал связи, и учитывать различные предпочтения, потребности и возможности представителей сообщества. Разъясните партнерам процедуры сбора жалоб и ответа на них, а также установите четкие задачи и обязанности (кто что будет выполнять, где и как). Крайне важно внедрить эффективный межучрежденческий механизм направления жалоб, который позволяет отдельным лицам просто, конфиденциально и безопасно сообщать о случаях СЭ/СН, даже если они не знают, с какой организацией связан предполагаемый преступник, и поощряют их к этому. Эффективный межучрежденческий механизм направления жалоб направлен на обеспечение того, чтобы жалоба могла быть подана (членом затронутого сообщества или гуманитарным персоналом) в любой существующий механизм рассмотрения жалоб и обратной связи или организацию, участвующую в мерах реагирования, и чтобы жалоба была оперативно и надлежащим образом рассмотрена для оказания помощи на основе согласия жертвы/выжившего, а также передана соответствующей организации, сотрудник которой оказался вовлечен в потенциальное преступление.

• Помощь выжившим/жертвам: сотрудничайте с подсектором/тематическим блоком по борьбе с гендерно мотивированным насилием и защите детей, чтобы обеспечить учет существующих служб реагирования и доступ жертв СЭ/СН к многосекторальной поддержке, в которой они нуждаются, через направление в существующие Службы по борьбе с гендерно мотивированным насилием и защите детей в соответствии с подходом, ориентированным на выживших/жертв, Руководящим принципам в области борьбы с гендерно мотивированным насилием и Принципов учета интересов детей. Доступная поддержка включает ведение случаев гендерно мотивированного насилия/ведение дел о защите детей/процедуру обеспечения наилучших интересов и другие психосоциальные услуги, медицинскую помощь (включая клиническое ведение случаев изнасилования), помощь служб безопасности (включая полицию, безопасные убежища, а также надлежащий альтернативный уход за ребенком, пережившим насилие) и юридические услуги. Поддержка может также включать помощь наличными или в натуральной форме и мероприятия по расширению экономических прав и возможностей. Обеспечивайте сотрудничество с соответствующими координационными структурами и субъектами, включая структуры в области борьбы с гендерно мотивированным насилием и защиты детей, которые должны возглавить службы картирования в рамках своих соответствующих сфер ответственности и поддерживать связь с Координационными центрами в области PSEA для обеспечения надлежащего учета соображений и специфики СЭ/СН в их СОП и методах работы. Координаторы в области PSEA должны быть обучены безопасному раскрытию информации о случаях ГН (координаторы в области ГН обеспечивают поддержку).

• Оценка возможностей партнеров и план осуществления мероприятий по укреплению потенциала: оцените возможности потенциальных партнеров-исполнителей, которые участвуют в реагировании на чрезвычайные ситуации, в области PSEA в соответствии с Протоколом ООН в отношении заявлений о сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательствах при работе с партнерами-исполнителями (Протокол ООН, апрель 2018 г.) и Административной инструкцией по процедурам управления отношениями с партнерами (доступ только для сотрудников УВКБ ООН). Все оценки проводятся с использованием модуля PSEA на Партнерском портале ООН (UNPP). В соответствии с Политикой УВКБ ООН по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них, пункт 8.17, при объявлении чрезвычайной ситуации оценка возможностей новых партнеров в области PSEA должна быть завершена как можно скорее и не позднее, чем через три месяца после подписания соглашения о партнерстве. Если Отделение УВКБ ООН выявляет недостаточный потенциал партнера в области PSEA (низкий или средний потенциал), оно должно обосновать решение о выборе этого партнера и разработать совместно с партнером план осуществления мероприятий по укреплению потенциала (CSIP), который будет надлежащим образом способствовать наращиванию потенциала партнера, мониторингу эффективности партнера в ходе программной деятельности и управлению связанными с недостаточным потенциалом рисками. Осуществление плана должно постоянно контролироваться, и через некоторое время должна быть проведена повторная оценка возможностей партнера, для которого был подготовлен CSIP. Независимо от уровня их возможностей, необходимо регулярно производить мониторинг мер, которые партнеры принимают для снижения рисков случаев сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств и реагирования на них. Дополнительная информация о процессе оценки возможностей партнеров в области PSEA и полезные ресурсы представлены в Руководстве в области процедур и программной деятельности (ПЛАНИРОВАНИЕ — раздел 9, и ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ — разделы 2 и 4), а также в соответствующих документах в хранилище данных (доступ только для сотрудников УВКБ ООН). Кроме того, UNPP (IP-протокол для ресурсов в области PSEA) располагает данными, которые могут быть полезны партнерам, а также сотрудникам ООН при проведении оценки.

• Передача информации: незамедлительно сообщайте о случаях СЭ/СН. Сотрудники, у которых возникли опасения или подозрения в отношении случаев СЭ/СН, или которым известно о случаях СЭ/СН, обязаны немедленно довести такую информацию до сведения УГИ. Каналы информирования ИГО могут быть также использованы насильственно перемещенными лицами или кем-либо еще, кому известно о случаях СЭ/СН. Сотрудникам не следует самостоятельно расследовать заявления о СЭ/СН, поскольку их действия может нарушить конфиденциальность, подвергнуть риску жертв и свидетелей, нарушить надлежащую правовую процедуру и негативно сказаться на целостности процесса расследования. Персонал, подавший жалобу в УГИ или сотрудничающий в расследовании УГИ, защищен от любых форм возмездия административной инструкцией УВКБ ООН по защите от возмездия (UNHCR/AI/2018/10/Rev.1) (доступ только для сотрудников УВКБ ООН).

Обучение и ресурсы

Все сотрудники обязаны проходить обновленный учебный модуль PSEA в формате онлайн, подготовленный ООН, каждые три года. Доступ к обучению в электронной форме в рабочий день можно получить по этой ссылке. Доступ к этому учебному модулю на разных языках для партнеров будет доступен после регистрации здесь. Краткий вводный учебный модуль по борьбе с неправомерными действиями сексуального характера в чрезвычайных ситуациях также доступен здесь.

В 2021 году УВКБ ООН подготовило внутренний учебный пакет в области PSEA/SH (доступ только для сотрудников УВКБ ООН), интерактивную и инновационную программу, направленную на развитие навыков, знаний и поведения всех членов персонала УВКБ ООН (сотрудники, сотрудники филиалов и стажеры) для определения, выявления, предотвращения случаев неправомерных действий сексуального характера и реагирования на них. Пакет содержит два очных курса, а также адаптированную версию в электронном формате, которые были разработаны специально для внутреннего использования УВКБ ООН. Также доступен предназначенный ля партнеров по обучению и внешней аудитории Пакет «Скажем нет сексуальным домогательствам» МПК, который включает в себя электронное обучение по расследованию обвинений в СЭ/СН исопутствующий набор ресурсов, а также запись конференции по делу Гуты (инструмент для изучения конкретных случаев, способствующий обмену опытом между координаторами PSEA). Полный список обучающих ресурсов доступен во внутренней сети PSEA/SH УВКБ ООН здесь (доступ только для сотрудников УВКБ ООН), включая короткие видеоролики для облегчения диалога сотрудников и запись тематической конференции по делу Гуты (версия УВКБ ООН доступна здесь, версия для партнеров доступна здесь).

Координаторы УВКБ ООН в области PSEA и другие сотрудники, привлеченные к деятельности в области PSEA, участвуют в форуме сообщества практиков под названием «Сеть сообщества по вопросам PSEA». Это сообщество представляет собой пространство для обмена информацией, доступа к ресурсам, ознакомления с обязательствами УВКБ ООН в области PSEA и изучения передовой практики и примеров. Оно включает в себя дискуссионный клуб и библиотеку ресурсов, где можно провести поиск необходимых материалов по языку, категории (например, информационно-просветительские материалы, круг ведения) и другим критериям. Доступ к сообществу можно получить здесь (доступ только для сотрудников УВКБ ООН). Дополнительные ресурсы приведены в разделах ниже.

Сопутствующая(-ие) система (системы) управления УВКБ ООН

В марте 2018 года Верховный комиссар назначил старшего координатора для руководства и координации работы УВКБ ООН в области СЭ/СН и СД. В мае 2018 года также была официально создана Рабочая группа УВКБ ООН по вопросам СЭ/СН и СД с многофункциональным представительством. В настоящее время в состав Рабочей группы входят представители Бюро по вопросам этики, Секции по юридическим вопросам, Управления генерального инспектора (ИГО), Отдела внешних связей (ОВС), Отдела людских ресурсов (ОЛР), включая Службы охраны здоровья и благополучия персонала (SHWS), Канцелярии Омбудсмена, Отдела чрезвычайных ситуаций, безопасности и снабжения (ОЧСБС), Отдела международной защиты (ОМЗ), Службы инноваций, Отдела стратегического планирования и достижения результатов общеорганизационного управления рисками (ОУР).