Что понимается под термином «мигрант»

Цели защиты

• Эффективные системы въезда должны включать механизмы выявления среди прибывающих тех лиц, которые, возможно, нуждаются в международной защите или ищут ее. К ним относятся беженцы и лица, ищущие убежища, а также другие лица, которым может потребоваться защита или помощь, такие как лица без гражданства, жертвы торговли людьми или уязвимые дети.
• Беженцам, просителям убежища и лицам без гражданства должен быть обеспечен доступ к процедурам предоставления убежища или другим формам международной защиты.
• Необходимы эффективные гарантии для обеспечения того, чтобы меры пограничного контроля не применялись произвольно и не приводили к принудительному возвращению (или препятствовали доступу к убежищу).
• В тех случаях, когда традиционные подходы неэффективны из-за осложненной ситуации с трансграничным перемещением или другими перемещениями населения, такие как смешанные миграционные потоки, соглашения о временной защите или пребывании (TPSA) могут быть полезным инструментом для обеспечения доступа к международной защите.
• Альтернативные механизмы должны быть доступны для тех, кто не является беженцем, просителем убежища или лицом без гражданства, но нуждается в защите, включая жертв торговли людьми и несопровождаемых и разлученных детей (UASC). Никогда не следует забывать, что люди с другими потребностями — такие как жертвы торговли людьми, лица без гражданства или несопровождаемые дети — также могут нуждаться в международной защите как беженцы. Из этого следует, что необходимы перекрестные системы направления беженцев для получения услуг и прохождения процедур.

Риски в области защиты

• В случае перемещения беженцев и лиц, ищущих убежища, в смешанном миграционном потоке потребности таких лиц в международной защите сложнее установить.
• В случае перемещения беженцев и лиц, ищущих убежища, в смешанном миграционном потоке такие лица могут подвергаться более высокому риску принудительного возвращения.
• Смешанные миграционные потоки могут включать просителей убежища, беженцев, лиц без гражданства, жертв торговли людьми, несопровождаемых/разлученных детей, незаконно ввезенных мигрантов и мигрантов с неурегулированным статусом. Каждая группа беженцев обладает разными потребностями в области защиты и правами на нее (хотя возможны частичные пересечения); в их ситуациях уместны различные меры реагирования.
• Лица, перемещающиеся вместо со смешанными миграционными потоками, в различные период перемещения могут относиться к более чем одной категории. (Так, ребенок может одновременно быть гражданином США и жертвой торговли людьми; взрослая женщина может в разное время быть незаконно ввезенным лицом или жертвой торговли людьми; лицо без гражданства за пределами страны своего обычного проживания также может считаться беженцем.) Категории необходимы для обеспечения надлежащих ответных мер защиты и не всегда являются взаимоисключающими.
•  Лица, перемещающиеся вместо со смешанными миграционными потоками, часто находятся в уязвимом положении. Вне зависимости от их категории им в целях удовлетворения основных потребностей может потребоваться немедленная физическая и психосоциальная помощь. Это не означает, что все лица имеют право на конкретную форму постоянной защиты и располагают теми же правами («международная защита»), что и беженцы или лица, ищущие убежища. Некоторые лица, такие как жертвы торговли людьми, тем не менее признаны в соответствии с международным правом как нуждающиеся в особых формах защиты и помощи, независимо от того, имеют ли они дополнительное право на международную защиту как беженцы или нет.

Прочие риски  

• Когда государство не способно эффективно выявлять беженцев или лиц, ищущих убежища, в смешанных миграционных потоках, оно также не может выполнять свои обязательства по защите беженцев, что потенциально окажет негативное влияние на выполнение УВКБ ООН его мандата в области защиты.
• Если УВКБ ООН не сможет выявить наличие беженцев в смешанных миграционных потоках и привлечь внимание к их потребностям, тенденция некоторых правительств, других учреждений и общественности приравнивать всех тех, кто пересекает международные границы, к «мигрантам» — даже когда большинство из них беженцы, просители убежища или лицами без гражданства — может подорвать доступ к международной защите.
• Каждый человек, если это необходимо, имеет право искать убежище и получить к нему доступ, а также право на процессуальные гарантии, если он действительно ходатайствует о предоставлении убежища. Однако неспособность эффективно различать варьирующиеся потребности и ситуации лиц, прибывающих смешанными миграционными потоками, может перегружать системы предоставления убежища. Это происходит из-за поступления заявлений о предоставлении убежища от лиц, которые, вероятно, не имеют оснований претендовать на конкретную защиту, предоставляемую беженцам и лицам, ищущим убежища, и чьи потребности могут быть наилучшим образом удовлетворены иным способом. Подобная ситуация также может негативно сказаться на общественной поддержке систем предоставления убежища.

Основные этапы принятия решений

• Удовлетворяйте основные физические и психосоциальные потребности всех лиц, приходящих на прием.
• Внедрите системы пограничного контроля для выявления вновь прибывших, которые могут искать международную защиту, нуждаться в ней или иметь другие особые потребности.
• Установить различные подходы к лицам, которые имеют право на международную защиту в качестве просителей убежища или беженцев, и лицам, которые таковыми не являются; применяйте соответствующие процессы и процедуры.
• Удовлетворяйте основные физические и психосоциальные потребности всех лиц, приходящих на прием.
• Создавайте простые системы для сбора и анализа данных.
• Убедитесь, что профили необходимой защиты вновь прибывших четко определены и что категории прибывших были установлены верно. Убедитесь, что системы направления лиц в партнерские организации, так как, среди прочих, МОМ и государственные учреждения, с учетом потребностей направляемых уместны и последовательны.
• Совместно с партнерами (НПО, международными организациями, государствами) разработайте информационные стратегии, позволяющие эффективно охватить подмандатных лиц, попадающих в страну со смешанными миграционными потоками.

Ключевые шаги

Системы въезда, учитывающие требования к защите

Цель заключается в том, чтобы законные меры по контролю за перемещением через границы не применялись произвольно, и чтобы процедуры пересечения границы выявляли беженцев, просителей убежища и другие группы лиц, которые имеют право на конкретные формы защиты, предоставляли им доступ на соответствующую территорию и обеспечивали надлежащую оценку и обеспечение их потребностей.

• Доведите обязательства по обеспечению защиты до сведения пограничников и других должностных лиц, ответственных за въезд в страну. Оказывайте им помощь в налаживании процессов выявления потенциальных беженцев и лиц, ищущих убежища, в смешанных миграционных потоках.  
• Оказывайте содействие должностным лицам, занимающимся въездом, в выявлении и направлении потенциальных просителей убежища и других лиц, которые могут иметь право на особую защиту, в ответственные органы.
• Налаживайте диалог и сотрудничество между должностными лицами, контролирующими въезд, и гуманитарными организациями. Окажите им помощь в совместной деятельности, посвященной выявлению и устранению недостатков в процедурах идентификации лиц, имеющих право на международную защиту. Это может быть особенно актуально в тех случаях, когда механизмы направления в другие органы лиц, не ходатайствующих о предоставлении убежища, слабы.
• Создавайте независимые механизмы мониторинга в целях выявления проблем, пробелов и потребностей в обучении в области защиты.

Эффективные механизмы для проверки и направления в другие органы

Целью является обеспечение быстрого выявления и оперативного удовлетворения конкретных потребностей в защите, а также сокращения числа лиц, столкнувшихся с ошибками в процедурах.

• Создавайте механизмы для разделения вновь прибывших на соответствующие категории в соответствии с вероятными потребностями и профилями. Создание этих механизмов потребует сотрудничества с целым рядом заинтересованных сторон и должно привести к гибкому и неформальному предварительному процессу, завершающимся официальным определением статуса. Такой процесс:
  • позволяет прибывшим получить информацию;
  • собирает информацию с помощью анкет и неофициальных интервью;
  • вносит вклад в создание предварительного профиля каждого приезжего;
  • предлагает консультации; а также
  • направляет отдельных лиц для прохождения процедуры (процедур), которые соответствует их профилю.
• Распределение лиц по категориям представляет собой особо сложную задачу, поскольку множество потребностей таких лиц может как быть, так и не быть удовлетворено в соответствии с присвоенным им статусом. Так как на карту поставлено многое, люди способны утаивать информацию, давать неверную информацию или самостоятельно относить себя к определенной категории. Кроме всего вышесказанного, сами категории также не являются взаимоисключающими. (Несопровождаемый и разлученный ребенок, который является просителем убежища, также может быть жертвой торговли людьми; женщина, которая является жертвой торговли людьми, может быть, а может и не быть просителем убежища.)
• Скрининг или профилирование по прибытии может привести к неправильной классификации лиц или к тому, что какие-то из их потребностей не будут определены. Следовательно, необходима определенная степень гибкости, которая позволит обеспечить, что лица направлены для прохождения соответствующих процедур на любом этапе обработки их данных.

Дифференцированные процессы и процедуры

Цель в данном случае состоит в том, чтобы определить надлежащие и индивидуальные меры реагирования на потребности и профили лиц в смешанных миграционных потоках.

• Процедуры касаются: предоставления убежища; лиц, ставших жертвами торговли людьми; защиты детей; розыска семей; женщин и девочек, подвергающихся повышенному риску; поддержки лиц, подвергшихся пыткам или травмам; легализации в принимающей стране, или вариантов миграции, или содействия добровольному возвращению людей, которые не стремятся получить международную защиту или, как установлено, не нуждается в ней.
• Смешанные миграционные потоки могут включать беженцев, которые переехали из другой страны, отличной от страны их происхождения. Отдельные лица, возможно, проезжали транзитом через несколько стран, оставаясь там в течение какого-то периода времени, возможно, не имея доступа к международной защите [или по каким-то причинам не добившись ее в тех странах]. Решение проблемы дальнейшего перемещения требует стратегии, основанной на тщательном и информированном анализе причин, которая учитывает обоснованные опасения соответствующих государств и потребности просителей убежища и беженцев в благополучии и защите.
• Для поддержания надежных систем предоставления убежища и решения проблемы нелегальной миграции жизненно важно справедливо и эффективно обращаться с лицами, которые не являются беженцами. Для этого необходимо сотрудничество с МОМ, государствами и другими заинтересованными сторонами. Многие лица в смешанном миграционном потоке не будут отнесены к категории, которая соответствует их потребностям или ожиданиям. Альтернативные процедуры (включая добровольное возвращение лиц, имеющих право на защиту в качестве беженцев) могут помочь властям справедливо регулировать ситуацию со смешанными миграционными потоками, удовлетворять неотложные потребности прибывающих и способствовать принятию долгосрочных решений.

Сбор данных и информации

Цель состоит в том, чтобы рационально использовать данные и информацию для понимания, классификации и удовлетворения потребностей лиц в смешанных миграционных потоках.

• Наличие доступа к точной и актуальной информации о смешанных миграционных потоках позволяет оценить их масштабы и тенденции, составить общий профиль прибывающих, включая вероятные потребности в международной защите, определить наиболее часто выбираемые маршруты и используемые транспортные средства, а также разработать, внедрить и оценить ответные меры политики и мероприятия.
• Следует собирать как качественные, так и количественные данные и информацию.
• Для решения проблем, связанных с различными аспектами смешанных миграционных потоков, следует разработать национальные и региональные стратегии и политические меры, которые также должны учитывать вопросы защиты и определять их приоритетность.
• Различные субъекты, участвующие в деятельности по регулированию смешанных миграционных потоков, должны принять совместное решение о том, какие данные и информацию следует собирать, а также о стандартах для последующего сопоставления информации.

Информационные стратегии

Эффективные и детально продуманные информационные стратегии способны в некоторых обстоятельствах ограничить нерегулярные перемещения лиц и связанный с ними ущерб. Если потенциальные приезжие будут проинформированы о рисках, им не придется полностью полагаться на слухи или советы контрабандистов или торговцев людьми. Информация также позволяет местным сообществам понимать причины и характер смешанных миграционных потоков.

• Маловероятно, что информация сама по себе предотвратит нерегулярные перемещения, если сдерживающие или движущие факторы значительны. Однако она позволит отдельным лицам принимать более обоснованные решения (при наличии у них выбора).
• Информационные материалы не должны непреднамеренно препятствовать лицам, пострадавшим от конфликта или преследований, искать убежища за границей. Они должны предоставлять информацию о возможностях легальной миграции, если таковые имеются.
• Информационные стратегии должны повышать осведомленность о торговле людьми и рисках, связанных с контрабандой людей.
• Было бы полезно выпускать информационные листовки, разъясняющие обязанности и основные права лиц, прибывающих в принимающую страну. Они должны включать информацию о различных процедурах, доступных для вновь прибывших (в частности, процедурах предоставления убежища), в том числе о том, когда и где можно получить доступ к таким процедурам.

Основные соображения в области управления

• Необходимо надлежащим образом сотрудничать с ключевыми заинтересованными сторонами, включая соответствующие государственные органы, МОМ, а также прочие международные организации и НПО.
• Добивайтесь достаточного количества персонала и ресурсов (для всех заинтересованных учреждений) для обработки и удовлетворения потребностей лиц в смешанных миграционных потоках и обеспечивайте удовлетворение потребностей лиц, ищущих убежища, беженцев, лиц без гражданства или тех, кто столкнулся с риском лишиться гражданства.

Партнеры

• Международные организации, такие как МОМ, НПО, общественные организации (ОО), прочие партнеры-исполнители.
• Правительственные чиновники и сотрудники органов пограничного контроля.