Защита в вооруженном конфликте

Анализ, мониторинг и отчетность

Анализ конфликта и защиты

Анализ конфликта помогает нам понять основные причины и контекст конфликта. Анализ защиты оценивает риски, с которыми во время конфликта сталкиваются гражданские лица, в том числе насильственно перемещенные лица и лица без гражданства. Тщательный анализ конфликта формирует основу для надежного анализа системы защиты. И то, и другое лежит в основе наших стратегий защиты, деятельности и рекомендаций ключевым партнерам, таким как HCT и миссии ООН.

Анализ конфликта рассматривает следующие элементы конфликта:

• понимание конфликта и его контекста, включая коренные причины;
• знание вовлеченных сообществ и лидеров, а также их контекста;
• определение основных сторон конфликта и их интересов, включая потребности, страхи, опасения и чаяния;
• понимание мотивов любых преднамеренных нападений на мирных жителей.

Анализ защиты включает в себя выявление основных рисков защиты и потребностей затронутого населения. Это требует от нас понимания и анализа рисков защиты, с которыми сталкиваются различные группы населения в зависимости от возраста, пола и факторов разнообразия во время вооруженного конфликта. Анализ защиты обогащается и обновляется посредством мониторинга защиты.

Мониторинг защиты

Мониторинг защиты рассматривает изменения в ситуации с защитой с течением времени и выявляет соответствующие закономерности и инциденты, связанные с защитой. УВКБ ООН и партнеры должны создать механизм мониторинга защиты на как можно более раннем этапе чрезвычайной ситуации. Этот механизм должен охватывать проблемы защиты, связанные с вооруженным конфликтом.

В странах, где существуют механизмы мониторинга, анализа и отчетности (MARA) и механизмы мониторинга и отчетности (MRM), УВКБ ООН обязано отслеживать, документировать и сообщать о серьезных нарушениях в отношении женщин, девочек и мальчиков. УВКБ ООН может выявлять также нарушения путем взаимодействия с механизмами ООН по правам человека. Сотрудничество с механизмами подотчетности (национальными/международными судами и трибуналами, следственными механизмами и т. д.) требует разрешения Службы по правовым вопросам УВКБ ООН и старшего руководства.

Диалог и взаимодействие

Во время вооруженных конфликтов сотрудники гуманитарных организаций взаимодействуют с вооруженными субъектами и другими уполномоченными органами, чтобы ограничить последствия конфликта для гражданского населения и отстаивать права отдельных лиц. В зависимости от архитектуры защиты это взаимодействие может осуществляться посредством конкретных механизмов координации и руководства, таких как платформы координатора по гуманитарным вопросам (ГК) и военно-гражданского сотрудничества (CIMIC). В то же время УВКБ ООН может напрямую взаимодействовать с вооруженными группами для доступа к лицам, находящимся под его мандатом, или их защиты, а также других затронутых групп населения, если это необходимо. Всегда большое значение имеет взаимодействие с МККК, когда это необходимо. Диалог и взаимодействие обычно важны в работе по сохранению или восстановлению гражданского и гуманитарного характера мест, где размещаются перемещенные лица.

Первостепенное значение имеют правильный анализ защиты и знание МГП. Однако в своей деятельности УВКБ ООН не может исходить только из детального юридического анализа военных действий. Коллеги на местах должны помнить, что очень важными активами в информационно-просветительской деятельности и переговорах являются построение доверия, строгое соблюдение гуманитарных принципов и знание местных ценностей и культуры. Оба процесса могут потребовать постоянного и тщательного участия и определенного времени.

Информационно-разъяснительная работа по линии защиты

УВКБ ООН и партнеры призывают уполномоченные органы проводить политику, практику или законотворчество в соответствии с международными стандартами. Информационно-разъяснительная деятельность работает лучше всего, когда она осуществляется в сотрудничестве с ключевыми партнерами. Успешная информационно-разъяснительная работа по линии защиты в вооруженном конфликте требует:

• четко определенных целей, основанных на желаемых изменениях в защите населения, с которым и для которого мы работаем;
• правильного определения заинтересованных сторон, на которые мы стремимся повлиять, их интересов и полномочий;  тщательного выбора методологии, включая осторожное убеждение одних, мобилизацию других и,
• в крайнем случае, после тщательного анализа и принятия решения, расторжение договора.

Гуманитарные переговоры

Посредством гуманитарных переговоров с уполномоченными органами, в том числе государственными и негосударственными вооруженными субъектами, УВКБ ООН и партнеры стремятся установить гуманитарное присутствие в условиях конфликта, обеспечить доступ к пострадавшему населению, облегчить помощь и его защиту. В отличие от информационно-разъяснительной работы, переговоры по своей сути являются сделкой. Успешные гуманитарные переговоры требуют, среди прочего:

• четкого определения, чего мы пытаемся достичь и насколько мы готовы уступить;
• хорошего понимания интересов и ценностей другой стороны, а также того, насколько она может быть готова уступить;
• четкого заявления, что, хотя условия могут быть согласованы, гуманитарные организации всегда будут выступать за соблюдение международных стандартов.

Оперативные подходы

Во время вооруженного конфликта, помимо взаимодействия и диалога, мониторинга и отчетности, УВКБ ООН и партнеры могут также улучшить защиту посредством конкретных оперативных подходов. В зависимости от контекста они могут включать:

• защита посредством присутствия, обычно в сочетании с другими подходами, такими как проекты поддержки сообщества (CSP) и мониторинг защиты;
• укрепление механизмов самозащиты, таких как работа полиции с населением по месту жительства, выездные суды и планы действий на уровне сообщества в случае новых перемещений;
• гуманитарная эвакуация. Это всегда является крайней мерой, когда для пострадавшего населения условия становятся невыносимыми или могут быстро ими стать. Эвакуация сама по себе никогда не является долгосрочным решением и должна осуществляться только после тщательного анализа решений, планирования и управления рисками, в соответствии с существующими рекомендациями УВКБ ООН и в координации с партнерами.

Работа с другими партнерами

Центральная роль защиты требует коллективных усилий по снижению рисков защиты для пострадавших людей. В рамках этих усилий защита во время вооруженного конфликта будет осуществляться в тесном сотрудничестве с другими гуманитарными партнерами и партнерами по линии ООН. УВКБ ООН необходимо уделять пристальное внимание архитектуре гуманитарной деятельности и защиты, в том числе в миссиях ООН с мандатом на защиту.

Кластеры в области защиты

Для работы с ВПЛ и в других операциях, не связанных с беженцами, защита во время вооруженного конфликта будет координироваться в рамках кластеров по защите под руководством УВКБ ООН. Вместе со своими зонами ответственности они играют ключевую роль в мониторинге и анализе защиты, координации ответных мер по защите, информируя HCT, а также рабочие группы по гуманитарному доступу, межкластерные координационные группы, CIMIC и другие платформы в отношении приоритетов защиты. Кроме того, продвигая информационно-разъяснительную работу в кластерах по защите, они могут действовать в рамках стратегии защиты HCT, в оперативных целях и для информационно-пропагандистской поддержки ГК.

Таким образом, помимо прочего, УВКБ ООН выступает за интеграцию в стратегии и планы защиты информационно-разъяснительной работы о рисках мин и боеприпасов взрывного действия (EO), а также способствует повышению осведомленности о рисках среди пострадавшего населения. Кроме того, УВКБ ООН поддерживает сбор данных и оценку потребностей для определения масштабов проблемы мин и EO в районах проживания беженцев и ВПЛ.

Миссии ООН

Некоторые миротворческие и политические миссии ООН могут включать в себя цели защиты. В соответствии с конкретными мандатами они могут быть реализованы с помощью интегрированных структур по правам человека, советников по защите, конкретных стратегий защиты гражданского населения и применения силы миротворцами. Действуя по мере необходимости в рамках координационных механизмов (таких как кластеры по защите и HCT), УВКБ ООН должно:

• понимать мандаты по защите и деятельность миссий ООН;
• делиться анализом защиты, в том числе для раннего предупреждения;
• направлять стратегии и методы защиты, включая обеспечение физической защиты;
• повышать осведомленность и обучать вопросам гуманитарной защиты;
• принимать участие в сохранении гражданского характера лагерей и поселений ВПЛ/беженцев.

Управление рисками

Защита во время вооруженного конфликта может повлечь за собой серьезные риски для пострадавшего населения, персонала гуманитарных организаций и партнеров. Ошибки и неверные суждения могут привести к смерти, травмам или репутационному ущербу. Крайне важно, чтобы стратегии, альянсы, взаимодействие и операции основывались на тщательной оценке рисков и выгод и придерживались принципа «не навреди». Обязательным является строгое соблюдение гуманитарных принципов. Любая помощь УВКБ ООН силам безопасности, не входящим в состав ООН, должна соответствовать Политике должной осмотрительности ООН. УВКБ ООН и партнеры должны быстро, но осторожно установить присутствие, доверие, альянсы и контакты, в том числе с пострадавшим населением, и начать операции на местах. На основе постоянного диалога и совместных оценок рисков необходимо уделять особое внимание различным рискам, с которыми могут столкнуться сообщества, местные партнеры и сотрудники. Эти меры сами по себе помогут снизить риски и будут способствовать постепенному совершенствованию мер по снижению рисков.