Временная защита

В контексте чрезвычайной ситуации ключевой вопрос, ответ на который необходимо получить, заключается в том, является ли временная защита уместным механизмом, который следует пропагандировать в конкретной ситуации. Для принятия соответствующего решения необходимо выполнить следующие действия:

• Соберите и проанализируйте информацию о профиле прибывающих лиц, национальной правовой базе и доступных вариантах предоставления защиты и помощи для определения наиболее подходящих мер защиты. Прежде чем рассматривать вопрос о временной защите, подумайте, могут ли использоваться существующие механизмы защиты, в частности определение статуса беженца, в том числе с помощью группового подхода или подхода prima facie.
• Лица, перемещающиеся в смешанных потоках, могут подпадать под разные и частично совпадающие категории, что, в свою очередь, может потребовать дифференцированных подходов, в особенности если срок действия временной защиты истек.
• Применение временной защиты в изменчивых или переходных контекстах требует тщательного рассмотрения, если требуется переход к подходу prima facie после того, как будет лучше понят беженский характер перемещения.
• Рассмотрите практические аспекты внедрения временной защиты, включая потенциальные способы внедрения, чтобы оценить осуществимость внедрения такого подхода.
• Обсудите этот вопрос с соответствующим региональным бюро и Отделом международной защиты для обеспечения региональной и глобальной согласованности.
• Если временная защита считается эффективным подходом, пропагандируйте ее и/или консультируйте власти о необходимости, уместности и преимуществах мер временной защиты.
• Государства могут договориться об установлении сроков предоставления временной защиты, как правило, равных шести месяцам, которые будут продлеваться в случае сохранения условий ситуации. В случаях длительного пребывания лиц в стране необходимо постепенно улучшать стандарты обращения и принимать решения о сроках завершения действия временной защиты.
• Убедитесь, что группа, которая будет иметь право на временную защиту, четко определена. Необходимо учитывать лиц, имеющих ту же страну происхождения или гражданство, которые уже находятся на территории (на месте), не могут вернуться или не имеют других законных оснований для пребывания.
• Совместно с властями разрабатывайте эффективные процедуры подачи заявления и проверки/регистрации для получения временной защиты, а также выдачи документации. Такие процедуры должны включать поддержку лиц, подвергающихся немедленному риску в области защиты или иным образом уязвимых.
• Организуйте консультирование и информирование пострадавшего населения. Крайне важно обеспечить регулярное информирование отдельных лиц или групп о цели, объеме и продолжительности предоставляемой защиты, чтобы оправдать ожидания и избежать необоснованного въезда в принимающую страну и выезда из нее.
• В чрезвычайных ситуациях, связанных с вооруженным конфликтом и другими ситуациями насилия, необходимо оперативно выявлять активных боевиков или комбатантов и отделять их от гражданского населения. (См. раздел «Гражданский характер убежища»).

Основные соображения в области управления

Решение выступать за временную защиту должно основываться на анализе оперативной обстановки, включая наличие и эффективность других механизмов защиты в принимающей стране.

Создание механизма мониторинга и регулярные оценки временной защиты необходимы для обеспечения того, чтобы принимаемые ответные меры эффективно охватывали лиц на различных стадиях чрезвычайной ситуации.

Важно обеспечить, чтобы временные меры защиты включали минимальные стандарты взаимодействия, которые должны быть улучшены в случае продления срока пребывания.

Эффективное осуществление временной защиты требует партнерских отношений на национальном и/или региональном уровнях для постоянного привлечения национальных партнеров.

Основополагающие принципы и стандарты

• Временная защита (называемая также «соглашениями о временной защите или пребывании») — это прагматичные «инструменты» международной защиты, дополняющие обеспечение убежищем.
• Предоставление временной защиты является гуманитарным и неполитическим актом.

Как часть гуманитарного реагирования, временная защита должна быть гибкой, чтобы обеспечить быстрое реагирование на кризис или стихийное бедствие и вместе с тем минимальный уровень защиты.

Временная защита способствует созданию более управляемой глобальной системы реагирования на гуманитарные кризисы, а также на сложные и смешанные трансграничные перемещения населения, основанной на многостороннем сотрудничестве и справедливом распределении бремени и ответственности.

Если временная защита может быть согласована на многостороннем или региональном уровне, она может также учитывать озабоченности государств и снижать мотивы для незаконного дальнейшего передвижения, мобилизовать ресурсы и гуманитарную помощь, а также укреплять глобальную и региональную солидарность.

• Временная защита должна быть ориентирована на решения и ограничена по срокам.

Временная защита разрешает доступ на территорию заинтересованному населению, в том числе путем высадки прибывающих на лодках.

Лицам, пользующимся временной защитой, должно быть разрешено оставаться в принимающей стране и пользоваться минимальным набором стандартов обращения при сохранении любых более благоприятных применимых стандартов.

Временная защита не наносит ущерба обязательствам государств в области международного права, включая, в частности, Конвенцию о беженцах 1951 года и Протокол к ней 1967 года, а также другие документы по правам человека и региональные документы о беженцах, участниками которых эти страны являются.

Временная защита не должна заменять другие механизмы защиты, эффективные в сложившейся ситуации, или заменять существующие схемы защиты, которые были бы применимы или более эффективны.

Риски

Правовые: отказ во временной защиты может оставить людей без средств к существованию, подвергнуть риску различных нарушений прав человека и риску принудительного возвращения.

Политические: неэффективное разграничение между категориями лиц, нуждающихся в защите на гуманитарной основе; отсутствие скоординированных, эффективных и взаимосогласованных постоянных механизмов может поставить под угрозу доступ к требуемой защите; выбор в пользу применения временной защиты не должен подрывать другие меры защиты, основанные на соглашениях. Репутационные: дезинформация о цели, объеме и продолжительности мер временной защиты может увеличить риски мошенничества, что подорвет эффективность и целостность предоставляемой защиты, а также нанесет ущерб авторитету и репутации УВКБ ООН.

Опасности: государствам-участникам Конвенции 1951 года и/или Протокола 1967 года и региональных документов следует доверять в том, что они будут действовать добросовестно и не применят временную защиту в ситуациях, когда могут быть применены другие меры реагирования, основанные на Конвенции.

Ресурсы и партнерские отношения

Партнерские отношения: правительственные чиновники, включая соответствующие министерства и ведомства, соответствующие региональные организации и форумы, органы пограничного контроля и международные организации, такие как МОМ, НПО, ОГО и партнеры-исполнители.