Защита на уровне сообщества (CBP)

Когда и с какой целью?

Подходы на уровне сообщества должны быть интегрированы на всех этапах программ гуманитарного реагирования, во всех секторах и во всех гуманитарных контекстах. Они актуальны для всех гуманитарных организаций, включая тех, кто занимается предоставлением услуг в области ВССГ, убежища и здравоохранения. Защита на уровне сообществ направлена на достижение таких результатов защиты, как профилактика гендерного насилия, снижение рисков и реагирование на них, а также защита детей, и гарантирует, что сообщества играют активную роль в своей собственной защите.

Определяя, какие стратегии на уровне сообщества наиболее эффективны, учитывайте контекст. Постарайтесь понять, как контекст чрезвычайной ситуации, в которой вы работаете, влияет на способность и желание сообществ принимать значимое участие в мероприятиях.

Вне зависимости от контекста значительный уровень участия сообщества возможен и крайне желателен.

Подход CBP способствует вовлечению сообщества в каждый из следующих элементов программы:

• подготовку ситуационного анализа и внесение в него вклада (как в первоначальный анализ, так и в последующие анализы);
• определение приоритетов;
• разработку и осуществление ответных мер и вмешательств;
• мониторинг осуществления и корректировку мероприятий по мере необходимости;
• оценку результатов и предоставление отчетности.

В чрезвычайных ситуациях, угрожающих жизни, необходимы быстрые действия, и CBP является одним из наиболее эффективных и устойчивых подходов к выявлению существующих рисков и острых потребностей. Поскольку условия постоянно меняются и оценки необходимо часто обновлять, важно добиться баланса между временем, затрачиваемым на анализ ситуации (включая полномасштабные мероприятия в области оценки с участием заинтересованных сторон), и временем, в течение которого этот анализ будет полезен. Проводите как можно больше времени в сообществе; используйте любую возможность для вовлечения в мероприятия вынужденно перемещенных лиц и лиц без гражданства. Используйте ряд методов, основанных на широком участии, чтобы охватить менее заметных членов сообщества. Несмотря на отсутствие времени для того, чтобы встретиться с каждой группой лиц, убедитесь, что в ваших оценках участвуют представители всего сообщества. Не полагайтесь исключительно на респондентов, с которыми легко связаться и которые более заметны, таких как лидеры, молодые люди или отдельные лица, говорящие на языках, знакомых гуманитарным работникам. Как можно чаще взаимодействуйте с людьми разного возраста, пола и происхождения, чтобы получить более полное представление об их ситуации и о том, как они могут принять участие в мерах реагирования. Важно согласовать оценки с сообществом, чтобы создать чувство сопричастности и выявить любые пробелы в потребностях сообществ, о которых сообщили сами респонденты. Составьте карту динамики, активов и возможностей сообщества и включите эти соображения в ответные меры вместо создания параллельных механизмов.

Краткое резюме рекомендаций и/или вариантов

В основе защиты на уровне сообществ лежат 12 принципов.

1. CBP — это процесс, а не проект. Ее нельзя достичь с помощью кратких взаимодействий с группами сообщества. Она требует системного подхода, который является устойчивым и превращает сообщества в движущие силы перемен. Потратьте время, необходимое для укрепления доверия сообщества, и работайте над повышением вовлеченности сообщества прогрессивным и систематическим образом.
2. Тщательно выбирайте партнеров в рамках сообщества. Соображения практически требуют, чтобы работа велась с одной небольшой группой, состоящей из членов сообщества. Убедитесь, что группа представляет также мнения маргинализированных лиц и что информация о выбранных представителях, а также об их ролях и обязанностях доведена до сведения более широкого сообщества. Процесс, который не предполагает широкого участия или недостаточно хорошо спланирован, скорее всего, приведет к усилению неравенства и незащищенности.
3. Сообщества имеют все возможности для выявления собственных проблем в области защиты, но внешние партнеры также играют важную роль. Признайте, что сообщество может не распознавать некоторые угрозы, которые внешние специалисты посчитают важными. Необходимо добиться баланса между учетом приоритетов сообщества и выводов специалистов в области защиты.
4. Эффективные меры защиты требуют точной диагностики. Не следует полагать, что все проблемы возникают исключительно из-за перемещения населения. Работайте с сообществом, чтобы решить, какие подходы лучше всего соответствуют контексту.
5. У сообществ уже есть способы защитить своих членов. Не принимайте новых мер, которые заменяют существующую практику, если она эффективна. Измените стратегии преодоления, которые приводят к пагубным последствиям.
6. Работа с сообществом требует специальных знаний и подготовки. Сотрудники должны обладать необходимыми навыками в области защиты и уметь чутко и уважительно взаимодействовать с людьми из разных слоев общества.
7. Поддерживающий надзор имеет важное значение, и руководители мероприятий в чрезвычайных ситуациях должны осознавать важность CBP.
8. Сосредоточьтесь на вопросах защиты. Сообщество может изначально не уделять приоритетного внимания защите, и роль УВКБ ООН заключается в работе с сообществом для выявления и удовлетворения его потребностей в защите.
9. С самого начала продвигайте устойчивость. Сильное чувство сопричастности сообщества повысит устойчивость и эффективность программ защиты.
10. Оказывайте поддержку национальным структурам и структурам сообщества и работайте с ними. Почти всегда эффективнее вести деятельность через существующие институты и программы, чем создавать новые или параллельные системы.
11. Разработайте стратегию информационно-пропагандистской деятельности для достижения устойчивых изменений. Помогайте сообществам разрабатывать их собственные планы информационно-пропагандистской деятельности. Играйте сопутствующую роль.
12. Уделяйте внимание оценке и отчетности. Достоверная оценка прогресса зависит от анализа проблем и результатов с самого начала программы в тесной консультации с сообществами. Внедрите процессы или системы мониторинга и оценки, позволяющие анализировать и использовать данные обратной связи, предоставленной сообществом, для повышения качества реагирования.

Как осуществлять этот подход на местном уровне?

Оцените риски в области защиты сообщества

• при проведении оценок с участием вынужденно перемещенных лиц и лиц без гражданства, картографическими учреждениями, службами и общественными структурами. Включите представителей перемещенных лиц и лиц без гражданства в состав многофункциональной группы (MFT), которая планирует оценки и анализирует их результаты.
• Как можно раньше до и во время чрезвычайной ситуации проведите первоначальные краткие оценки для анализа рисков в области защиты и частоты нарушений прав человека. Проанализируйте первопричины с учетом возраста, пола и разнообразия; примите незамедлительные меры по улучшению положения, чтобы избежать дальнейших нарушений прав человека или перемещения населения.
• Уделите время, необходимое для того, чтобы составить карту разнообразия сообщества и понять динамику его власти, иерархии и другие факторы, влияющие на принятие решений. Определите способы, с помощью которых сообщество защищает своих членов, включая стратегии преодоления, которые могут иметь отрицательный эффект.
• Внимательно относитесь к безопасности членов сообщества, с которыми вы консультируетесь. Отдельные лица или группы, которые взаимодействуют с учреждениями, оказывающими помощь, могут стать объектами выражения негодования или даже насилия со стороны других лиц или групп. Поэтому источники информации и данные, позволяющие идентифицировать личность, должны храниться в тайне. При работе с местными властями в контексте ВПЛ проявляйте особую осторожность, чтобы отдельные лица или сообщества не сталкивались с последствиями, если они участвуют в обсуждении нарушений прав человека.
• При проведении оценок помните о лицах, которые могут подвергнуться воздействию в результате участия в оценках и столкнуться с повышенным риском из-за других факторов AGD, таких как сексуальная ориентация, принадлежность к этническому меньшинству и т. д.
• Поделитесь результатами своих оценок с сообществом для проверки и убедитесь, что сообщество активно участвует в определении собственных приоритетов.
• Проявляйте внимание к признакам существующей и потенциальной напряженности в сообществе и между перемещенными лицами и принимающими сообществами и ищите коренные причины такой напряженности, а также потенциальные возможности для достижения социальной сплоченности.

Поддержка и реагирование на уровне сообщества

• Выявляйте и поддерживайте меры сообществ в области самозащиты и не внедряйте новые меры, которые могут ослабить потенциал сообщества в области защиты. Выявляйте практики и механизмы преодоления негативных результатов защиты и работайте совместно с сообществом над их адаптацией или заменой, а также смягчением их последствий.
• Взаимодействуйте с лидерами сообщества и другими общественными структурами, включая механизмы разрешения конфликтов. Поддерживайте структуры, которые уже существуют; избегайте создания параллельных систем. Убедитесь, что существующие структуры справедливы, инклюзивны и отражают разнообразие сообщества. При необходимости предоставляйте ресурсы для содействия таким усилиям, в том числе посредством финансирования (подробную информацию о соглашениях о грантах см. ниже), обучения, технической поддержки, информационно-пропагандистской деятельности, установления связей с другими заинтересованными сторонами и партнерства с ними.
• Выявляйте и поддерживайте действия и проекты под руководством сообщества, включая проекты с быстрой отдачей (QIP) или проекты поддержки сообщества (CSP), которые направлены на решение приоритетов сообщества, способствуют повышению устойчивости сообщества и наращивают существующий потенциал. Подробную информацию см. здесь.
• Быстро выявите разнообразную группу членов сообщества, которая способна и желает организовать общественную поддержку для лиц, подвергающихся повышенному риску, включая организацию временного ухода за детьми без сопровождения.
• Вовлекайте группы и отдельных лиц, подверженных повышенному риску инцидентов, связанных с защитой, в процессы принятия решений. Уделяйте особое внимание женщинам и людям с инвалидностью, пожилым людям, представителям ЛГБТИК+ и другим маргинализированным лицам и группам.
• Поддерживайте/создавайте системы на уровне сообществ, которые обеспечивают защиту и уход за маргинализированными группами с особыми потребностями, например, организации общественного ухода за пожилыми людьми или лицами с медицинскими потребностями.
• Поощряйте участие сообщества с самого начала работы. Создавайте и укрепляйте связи между перемещенными лицами и принимающими сообществами везде, где это возможно.
• Определяйте приоритеты и поощряйте действия, укрепляющие социальную сплоченность. Укрепляйте и поддерживайте инклюзивное предоставление местных услуг и работу по предоставлению перемещенным сообществам доступа к таким услугам.
• Совместно с партнерами и сообществом разработайте конкретные планы реагирования на чрезвычайные ситуации.

Охват и обмен информацией

• Регулярно и по мере необходимости посещайте людей в их убежищах и домах в партнерстве с членами сообщества, которые уже задействованы в этом процессе. Найдите время, чтобы выслушать людей и сообщить им важную информацию напрямую.
• В консультации с вынужденно перемещенными лицами и лицами без гражданства обеспечьте доступность персонала в удобное для вынужденно перемещенных лиц и лиц без гражданства время для сбора информации и обмена ею. В рамках такого обмена внимание должно быть уделено группам повышенного риска и всем группам AGD, при этом лица должны получать ответы на вопросы и консультации в безопасной и конфиденциальной обстановке.
• Взаимодействуя с сообществом, внедрите механизм двусторонней коммуникации, который гарантирует, что каждый, включая пожилых людей, людей с инвалидностью и другие потенциально маргинализованные группы, имеет доступ к актуальной и точной информации о помощи и других вопросах. Используйте несколько каналов коммуникации, которые предпочитают члены сообщества, и подготовьте информацию на местных языках. Размещайте информацию в местах, где люди часто встречаются друг с другом, таких как пункты сбора воды, общественные центры, пункты регистрации или места распределения помощи.
• Работайте с волонтерами по охвату населения, чтобы обеспечить широкое распространение информации и охват тех, кто подвергается повышенному риску.
• Создайте механизмы на уровне сообщества, позволяющие безопасно сообщать об инцидентах в области защиты и обеспечивать обратную связь по организационным процессам устранения этих инцидентов.
• Как можно скорее создайте эффективные системы обратной связи и реагирования в консультации с сообществами. Они должны получать и оперативно решать вопросы, которые поднимают вынужденно перемещенные лица и лица без гражданства, в частности обвинения в сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательствах (СЭ/СН) или мошенничестве.

Участие

• Убедитесь, что вынужденно перемещенные лица и лица без гражданства всех возрастов, полов и различных групп могут участвовать в принятии решений. Выявляйте и устраняйте барьеры на пути участия, особенно для маргинализированных групп.
• Уважайте структуры руководства сообщества, обеспечивая при этом их инклюзию и представительство более широкого сообщества. Следите за тем, чтобы ваши вмешательства не подрывали поддержку этих структур сообществом, в то же время активно выявляя и вовлекая маргинализированных лиц. Там, где это необходимо, установите квоты для представительства в руководящих структурах (например, для людей с инвалидностью, молодежи, пожилых людей). Регулярные консультации с лидерами общин и властями, в том числе с представителями маргинализированных групп, по вопросам планируемой помощи являются важным аспектом обеспечения того, чтобы оказываемые услуги не способствовали росту напряженности, и, таким образом, сохранения подхода, направленного на препятствование конфликтам.
• Внедрите ряд методологий, основанных на широком участии, чтобы гарантировать, что все члены сообщества осведомлены о процессе принятия решений и имеют возможности участвовать в нем.
• Внедрите методологии мониторинга на основе широкого участия и обеспечьте активную роль сообществ в мониторинге осуществления программ и ответных мер.
• Обучите партнеров и поставщиков услуг в области CBP и убедитесь, что соглашения о партнерстве по проектам (PPA) включают мероприятия, способствующие участию сообщества во всех программах.
• По возможности сотрудничайте напрямую с общественными организациями, включая организации, возглавляемые вынужденно перемещенными лицами и лицами без гражданства. Для этого можно воспользоваться инструментом соглашения о грантах, который представляет собой механизм финансирования, ориентированный на некоммерческие организации на низовом уровне, особенно те, которые возглавляют вынужденно перемещенные лица и лица без гражданства, чья деятельность обеспечивает информационно-пропагандистскую деятельность, защиту и оказание помощи на уровне сообщества. После привлечения к участию организации-партнеры, привлеченные в рамках данного грантового соглашения, должны соответствовать лишь минимальным требованиям к эффективности и финансовой отчетности.
• В ходе проведения оценок с участием широкой общественности посещайте членов разных возрастов и полов и из разных групп с точки зрения разнообразия в то время дня, когда эти лица наиболее доступны. Там, где это необходимо, помогайте определенным группам участвовать в процессе (предоставляя уход за детьми, питание, пособия, покрывающие расходы на транспорт, и т. д.). Предоставляйте сообществам отчетность о результатах проведенных вами оценок; подтверждайте вместе с ними результаты вашего анализа; учитывайте приоритеты программы, которые определило сообщество.