Определение статуса беженца (ОСБ)

Определение статуса беженца (ОСБ) — это процесс оценки и принятия решения о том, является соискатель убежища беженцем или нет. Чтобы быть классифицированным в качестве беженца, соискатель убежища должен соответствовать критериям приемлемости, изложенным в Конвенции 1951 года или в Протоколе 1967 года, в региональных документах о беженцах или в национальном законодательстве о предоставлении убежища (см. статьи Определение понятия «беженец», Определение лица без гражданства, Мандат УВКБ ООН в отношении беженцев, лиц без гражданства и ВПЛ). Ответственность за результат ОСБ лежит в первую очередь на государстве. В странах, где ответственность за процесс предоставления убежища несут национальные органы, УВКБ ООН часто консультирует и предоставляет технические рекомендации для поддержки процесса анализа и принятия решений, касающихся определения статуса беженца, в том числе во время чрезвычайных ситуаций. В соответствии со своим мандатом УВКБ ООН может определять статус беженца в отсутствие справедливой и эффективной национальной системы убежища, если это принесет пользу в плане защиты отдельного лица, конкретной группы или в плане формирования широкой защитной среды.

Действия по ОСБ могут осуществляться разными способами, включая групповые процедуры (часто методом prima facie), упрощенные, объединенные или ускоренные процедуры.

Процедуры ОСБ в чрезвычайных ситуациях, связанных с массовым притоком беженцев

В чрезвычайных ситуациях, связанных с массовым притоком беженцев, основная цель состоит в том, чтобы как можно быстрее обеспечить доступ к защите и помощи. В таких обстоятельствах важной становится первоначальная регистрация (см. статью о регистрации лиц в контексте чрезвычайной ситуации). Затем следует рассмотреть вопрос о том, возможно ли признание статуса беженца посредством применения подхода prima facie при соблюдении соответствующих условий (см. статью Подход prima facie к признанию статуса беженца). Другим вариантом может быть предоставление временной защиты (см. статью Временная защита), если это возможно в рамках национального законодательства. Поскольку отдельные процедуры ОСБ могут потребовать времени, они часто не являются наиболее эффективным и стратегическим инструментом защиты, по приоритетам в отношении которого следует определиться уже в начале чрезвычайной ситуации.

Немедленное реагирование на этапе чрезвычайной ситуации

Чтобы обеспечить адекватное планирование, после получения доступа на территорию важно быстро оценить и определить, будет ли на более позднем этапе пропагандироваться или осуществляться ОСБ и если да, то какого типа. Решение об использовании процедуры ОСБ и о ее типе следует принимать на основе ситуационного анализа. Информация, необходимая для ситуационного анализа, включает значимую и надежную информацию о стране происхождения, информацию о населении (народностях), которое ищет международной защиты, о причинах бегства, а также о национальной законодательной базе. Эту информацию можно получить в ходе кабинетного анализа, исследования данных о стране происхождения, а также в ходе регистрации и собеседований по вопросам защиты.

Решение о способе, который будет использован для установления правового статуса, требует, среди прочего, рассмотрения следующих параметров:

• национальная правовая база для ОСБ (включая возможность группового признания статуса), другие механизмы защиты, а также применимая правовая база для миграции;
• профиль населения, включая причины бегства, а также его потребности в международной защите;
• взаимосвязь потребности в международной защите и возможности отличать лиц, нуждающихся в международной защите, от других лиц, или иная возможность проводить различие между широкими категориями лиц, нуждающихся в международной защите;
• политическая и практическая готовность принять принципиальный подход к признанию, механизм временной защиты или индивидуальный подход к ОСБ с использованием дифференцированных методов рассмотрения дел;
• потенциал (человеческий, материальный и инфраструктурный), доступный для реализации различных мер реагирования, и какие улучшения могут потребоваться.

Мероприятия, которые необходимо реализовать при любом подходе к определению статуса

Независимо от выбранного способа определения статуса, коллеги по вопросам защиты должны тесно сотрудничать с соответствующими органами национальной системы предоставления убежища или с коллегами из УВКБ ООН, участвующими в мандатных операциях УВКБ ООН, для проведения следующих мероприятий:

• Выявлять и соответствующим образом направлять лиц, которые не могут просить убежища или которым по иным причинам не разрешено получение убежища, в том числе:
  • лица, которые могут быть гражданами принимающей страны;
  • активные участники боевых действий/боевики, которые органами власти принимающей страны должны быть разоружены и отделены от гражданских лиц. Таких лиц не допускают к процедурам предоставления убежища, поскольку их статус несовместим с гражданским и гуманитарным характером убежища. (См. статью Гражданский и гуманитарный характер убежища.)
• Поддержать надлежащий сбор, фиксирование и анализ информации во время процедур регистрации, чтобы облегчить планирование ОСБ или его реализацию. Данные, собранные во время регистрации, могут либо привести к признанию статуса беженца (при использовании подхода prima facie), либо облегчить принятие решения о методах рассмотрения дела, необходимых для реализации.
• Разработать и внедрить эффективную и конфиденциальную систему контроля данных и индивидуальных случаев посредством тесной координации с командой регистрации (см. статью о регистрации лиц в контексте чрезвычайной ситуации). Эту систему следует надлежащим образом координировать с органами власти и другими значимыми субъектами, чтобы обеспечить ее соответствие существующим системам управления правительства или УВКБ ООН.
• Разработать и внедрить процедуры прохождения по инстанциям и определения приоритетности, в том числе при ОСБ. Такие процедуры необходимо разработать совместно с другими функциональными подразделениями и внешними партнерами, включая команды защиты на уровне местного сообщества, медицинские бригады, консультантов по защите, службу по воссоединению семей, а также лиц, ответственных за процедуры оценки и определения наилучших интересов (BIA и BID), гарантирующие незамедлительную передачу дел.
• Обеспечить наличие подходящих средств для рассмотрения дел в условиях конфиденциальности. Помещения для рассмотрения дел должны иметь как минимум: отдельные комнаты для бесед и консультаций, вспомогательное оборудование (включая компьютеры и доступ в Интернет), меры по обеспечению безопасности процесса, удобную для пребывания детей зону ожидания и контролируемый доступ.
• Обеспечить регулярное информирование соискателей убежища и беженцев о цели, объеме и продолжительности мероприятий по ОСБ. При планировании информационной деятельности сотрудничайте с другими группами УВКБ ООН, национальными органами по вопросам предоставления убежища и внешними партнерами для разработки и реализации массовых информационных кампаний и определения того, какие обращения передаются, когда и кем. Информационная деятельность должна включать в себя обращения о борьбе с мошенничеством и о добросовестности, которые следует постепенно включать в план борьбы с мошенничеством. В дополнение к информационной кампании следует рассмотреть возможность организации индивидуальных и групповых консультаций. Кроме того, важно информировать всех значимых партнеров о процессах предоставления убежища, о беженцах и миграции. (См. статью Координация управления информацией в чрезвычайных ситуациях и Подотчетность перед пострадавшим населением (AAP).)

Отдельные соображения в отношении индивидуальной процедуры ОСБ

В ситуациях, когда подход prima facie неосуществим и требуются индивидуальные процедуры ОСБ, необходимо разработать стратегию ОСБ и бюджетный оперативный план. Эти документы потребуют тесной поддержки со стороны правительственных партнеров и/или тесной связи с руководством и программы действий по обеспечению их включения в общие оперативные планы, бюджеты, а также механизмы кадрового обеспечения и финансирования.

Стратегия и план реализации должны:

• обращаться ко всем или избранным лицам и группам с учетом контекста и более широкой структуры реагирования по линии защиты;
• указать применимый способ повышения эффективности, как это определено нормативно-правовой базой государства или в операциях, предусмотренных мандатом УВКБ ООН, процедурами, указанными в Процедурных стандартах определения статуса беженца в рамках мандата УВКБ ООН и Памятной записке и глоссарии УВКБ ООН по практике рассмотрения дел;
• включать возможность обращения в судебную инстанцию, апелляции и повторного рассмотрения дел;
• согласовываться с общей защитой, долгосрочными решениями и стратегией ОСБ в стране;  включать четкие, но реалистичные показатели и результаты, а также связанный с ним кадровый компонент, в том числе необходимость достаточного контроля для обеспечения надлежащего надзора и обучения;
• включать меры по предотвращению выгорания персонала;
• включать приоритетные меры по борьбе с мошенничеством, в том числе информирование о добросовестности, в общую стратегию и план ОСБ.

При разработке и реализации мер по ОСБ для УВКБ ООН или при составлении рекомендаций национальным органам по вопросам предоставления убежища сотрудники службы защиты могут ознакомиться с Процедурными стандартами определения статуса беженца в рамках мандата УВКБ ООН или их контрольным списком для гарантии того, что все критические элементы процедуры ОСБ были учтены.

Отдельные соображения в контексте мандата на ОСБ

Рассмотрение дел по ОСБ, предусмотренное мандатом УВКБ ООН, проводится только в том случае, если это является лучшим инструментом для защиты отдельных лиц или групп в стране убежища или в целях реализации решения (см. статью о Переселении), и рассмотреть дело согласно национальной процедуре предоставления убежища нет возможности. Решение о необходимости проведения ОСБ по мандату УВКБ ООН принимается на основе ситуационного анализа, особенно с учетом контекста защиты.