Medios de vida e inclusión económica

Objetivos de protección

Dar respuesta a las necesidades básicas.
Proteger el capital productivo y diversificar las fuentes de ingresos.
Evitar el agotamiento de los recursos y las estrategias de adaptación negativas.
Proteger y generar capital humano y social y promover estrategias para el acceso a empleos decentes.
Apoyar un acceso igualitario a los servicios y a las oportunidades económicas.

Principios y normas subyacentes

Principios clave

Reunirse con partes interesadas internas y externas.
Reforzar el apoyo a los medios de vida basado en la elaboración de perfiles socioeconómicos.
Ayudar a los refugiados a ser autosuficientes y resilientes, incluso durante la etapa de emergencia.
Ayudar a los refugiados a contribuir a (y ser incluidos en) los planes y procesos de desarrollo locales.
Evitar la prestación o la creación de servicios paralelos.


Normas
Las normas mínimas de recuperación económica (MERS) establecen el nivel mínimo de actividades necesarias para respaldar la recuperación económica de las poblaciones vulnerables después de una crisis. El manual MERS ofrece herramientas y enfoques que ayudan a los profesionales, las partes interesadas multilaterales, los agentes del mercado local, los gobiernos y los donantes a apoyar la recuperación económica utilizando una respuesta basada en el mercado. Las normas se sustentan en la experiencia acumulada de los principales organismos humanitarios del mundo y de destacados expertos en desarrollo económico.

Las MERS están formadas por seis conjuntos de normas que se pueden leer de forma secuencial o por separado.

• Las normas básicas describen enfoques y actividades que previenen o mitigan los daños físicos, sociales, económicos, medioambientales o de otro tipo, y fomentan la protección en consonancia con las normas humanitarias básicas.
• Las normas sobre evaluación y análisis ofrecen consejos para el diseño, la aplicación y la puesta en común de resultados de evaluaciones, con el fin de que resulten útiles para la elaboración de estrategias programáticas adecuadas al contexto.
• Las normas sobre distribución de recursos ayudan a los profesionales aplicar un razonamiento con criterios de mercado a la distribución de recursos, apoyar actividades vinculadas con la recuperación a largo plazo y minimizar las perturbaciones en los mercados locales.
• Las MERS promueven asimismo los medios de vida, la inclusión financiera y la autonomía a través de normas centradas en el desarrollo de sistemas empresariales y de mercado, servicios financieros así como del empleo.

Riesgos de protección

Entre los riesgos que puede ser necesario abordar cabe citar los siguientes:

• explotación y abuso sexuales;
• mecanismos de adaptación arriesgados (como la prostitución de supervivencia, el trabajo infantil o la participación en actividades ilegales);
• obstáculos al acceso y disfrute de la asistencia y de otros servicios;
• falta de acceso a los mercados formales e informales y a las oportunidades laborales;
• agotamiento de los activos, dejando a las personas en una situación de vulnerabilidad;
• impedimento o restricciones a la libre circulación.

Otros riesgos

• Los sistemas jurídicos pueden no respetar, proteger y realizar de manera adecuada los derechos.
• Los programas de ayuda pueden crear discriminación entre los refugiados y las comunidades de acogida.
• Puede existir escasez de socios adecuados, sobre todo de socios que trabajen en el ámbito del desarrollo.
• Los modelos programáticos pueden crear dependencia en lugar de desarrollar la autonomía.
• Los programas de fomento de los medios de vida pueden generar frustración si no tienen efecto alguno (o si sus efectos tardan en ser apreciables).
• Los habitantes locales pueden percibir que los refugiados compiten con ellos por los puestos de trabajo y el empleo.

Puntos de decisión claves

Evalúe las oportunidades y servicios existentes y potenciales para la creación de medios de vida. Teniendo en cuenta su conocimiento del contexto y los vínculos que mantienen con la población local, las ONG y otras instituciones locales que quizá no sean socios típicos del ACNUR pueden encontrarse bien equipados para apoyar y promover la labor de creación de medios de vida, así como para ayudar a los refugiados a adquirir mayor autonomía. Utilice diagnósticos de mercado y análisis de cadenas de valor (cuando proceda) para evaluar los mercados de la comunidad local y en los campamentos de refugiados. Coteje asimismo las conclusiones de estos análisis con los datos disponibles en ProGres sobre los perfiles de los refugiados, con el fin de identificar las aptitudes que se necesitan y las que ya poseen los refugiados. Tenga en cuenta la sostenibilidad, el modo en que se ganan la vida los refugiados y las comunidades de acogida y la capacidad de la zona para absorber refugiados. Explore soluciones alternativas desde el principio.


Las operaciones deberían buscar socios que puedan incluir a los refugiados en sus programas y servicios, teniendo en consideración la ventaja comparativa que poseen los agentes que trabajan en la esfera del desarrollo, las empresas privadas, los gobiernos, los proveedores de servicios financieros y otras partes interesadas. Los socios pueden elaborar planes de promoción conjuntos para mejorar el entorno económico en el que se desenvuelven los refugiados.

Pasos clave

• Para mejorar la inclusión de los refugiados en los diferentes programas y servicios, las operaciones deberían reunirse y colaborar con organizaciones especializadas en las cuestiones relativas a los medios de vida.
• Para ello, puede consultar a diversas partes interesadas. Por ejemplo:

o proveedores de servicios financieros y de desarrollo empresarial;
o organizaciones del sector privado (empresas, cámaras de comercio, organismos de empleo, asociaciones empresariales, etc.);
o entidades de formación públicas y privadas;
o agentes que trabajen en el ámbito del desarrollo, incluidas las ONGD;
o gobiernos;
o organismos de las Naciones Unidas;
o instituciones académicas y de investigación.

• Evalúe si es viable incluir a los refugiados en los programas y servicios. Pregunte, por ejemplo, si existen agentes específicos que:

o presten servicios que puedan ser de interés para los refugiados;
o sean capaces de dar respuesta a las necesidades de todos los refugiados o de grupos específicos de estos; ¿Ofrecen incentivos adecuados? ¿Qué influencia tienen?;
o posean la especialización necesaria. ¿Pueden operar y competir en los mercados locales?

• El ACNUR no debería intervenir directamente para cubrir un vacío de servicios, salvo como último recurso. Únicamente debería intervenir cuando otras partes interesadas:

o carezcan de la especialización requerida para ofrecer a los refugiados oportunidades adecuadas;
o tengan impedimentos para intervenir;
o carezcan de la capacidad requerida para satisfacer las necesidades de los refugiados.

• Cuando el ACNUR ejecute operaciones directamente, estas deberán ajustarse a las normas mínimas de recuperación económica. Dichas normas ayudan a garantizar que los programas de fomento de los medios de vida tengan una orientación mercantil y sean de alta calidad.

Consideraciones principales en materia de gestión

Para fortalecer con éxito la autonomía de los refugiados, las intervenciones en el terreno de los medios de vida deben contar con el apoyo de una serie de equipos que trabajen en campos como la educación, la protección, los programas, las soluciones, los servicios comunitarios, las comunicaciones y otras disciplinas. El éxito también depende de la cooperación con los agentes del desarrollo, el sector privado y los socios locales. Allí donde estos últimos no posean suficiente especialización o capacidad, puede ser necesario que la oficina contrate asistencia técnica.

Recursos y asociaciones de colaboración

Personal

Personal de medios de vida perteneciente al ACNUR sobre el terreno.

Socios

Socios ejecutores que adopten un enfoque orientado al mercado y que sean conocedores de los problemas concretos de los refugiados.
Socios operacionales especializados en microfinanzas, formación profesional, emprendimiento, servicios de empleo, agricultura y desarrollo rural.