Переселение и дополнительные возможности перемещения в чрезвычайной ситуации

1. Основные соображения при переселении из страны, в которой возникла чрезвычайная ситуация

Ключевой риск при переселении в чрезвычайной ситуации заключается в том, что у беженцев, которые искали защиты в стране, где возникла чрезвычайная ситуация (как стране убежища), могут резко возрасти потребности в переселении. При этом такие беженцы могут потерять возможность воспользоваться этим вариантом, поскольку страны переселения больше не могут эффективно проводить процедуры переселения и/или миссии по отбору. УВКБ ООН должно выступать за сохранение возможностей обработки данных и стремиться к их сохранению, чтобы способствовать ускорению принятия решений и переселения. Приостановление процесса переселения или увеличение сроков может усугубить риски в области защиты и затруднить рассмотрение дел, поскольку беженцы будут вынуждены переезжать в другие страны или населенные пункты, теряя контакт с УВКБ ООН. Приведенные соображения могут снизить риски и способствовать непрерывности деятельности во время чрезвычайной ситуации.

1.1 Планирование и обеспечение готовности

Основные риски переселения можно снизить, предвидя многочисленные проблемы при рассмотрении дел беженцев, которые могут возникнуть в результате чрезвычайной ситуации, и планируя решение этих проблем. Приведенные ниже соображения способствуют обеспечению готовности, поддерживают гибкость процесса и должны быть согласованы после обсуждения с коллегами (например, в области регистрации, определения статуса беженца, защиты, программной деятельности и т. д.) и ключевыми партнерами (например, МОМ, странами переселения и правительственными партнерами) по мере необходимости:

• Следует предвидеть дополнительные потребности в инфраструктуре и материально-техническом обеспечении, необходимом для поддержки продолжения обработки дел, если государственные службы будут перегружены или прекратят работу. Возможно, потребуется финансирование конкретных мероприятий (например, транспортировки и размещения беженцев в процессе переселения).

• Рассмотрите варианты обеспечения защиты и оказания помощи в случае задержки процедур оформления в целях переселения и выезда (например, увеличение денежной помощи, предоставление жилья наиболее уязвимым беженцам).
• Уделите приоритетное внимание переходу на управление цифровыми файлами, то есть всестороннему использованию PRIMES, SharePoint и eSafe. Управление цифровыми файлами представляет собой эффективную практику в обычных условиях эксплуатации, но особенно важно в чрезвычайных ситуациях, когда физические файлы могут быть потеряны, повреждены, уничтожены или недоступны.
• Убедитесь, что гарантии целостности и защиты, адаптированные к процессам в условиях чрезвычайной ситуации, описаны в официальных документах и учитываются на каждом этапе процесса рассмотрения дел беженцев, чтобы свести к минимуму мошенничество, защитить беженцев и поддержать общий уровень доверия и эффективность мероприятий по переселению.
• Убедитесь, что сотрудники, которые могут быть эвакуированы, оснащены всем необходимым для продолжения обработки дел о переселении в удаленном формате (например, доступ к ноутбукам, сети Интернет, камере и т. д.) и обеспечьте пользовательский доступ к PRIMES для всех, кто участвует в ведении дел (например, коллег из Отдела УВКБ ООН, обеспечивающего обратную связь и поддержку).
• Подчеркивайте важнейшую роль приема и регистрации беженцев в отделениях УВКБ ООН в соседних странах в выявлении беженцев, которые находились/находятся в процессе активного переселения в стране чрезвычайной ситуации. Обеспечьте наличие связи и систем, способствующих продолжению обработки дел беженцев в соседней стране (например, координационные центры, запросы на передачу данных).
• Определите страны переселения, которые лучше всего подходят для адаптации процесса переселения к условиям чрезвычайной ситуации, т. е. те, которые располагают большими возможностями для осуществления подобной деятельности, в том числе техническими, и обеспечены ресурсами (в том числе через партнеров посольства) для применения гибких подходов к рассмотрению дел. Такие страны могут стать лидерами в использовании методов, адаптированных к контексту, и поощрять другие страны переселения оказывать поддержку в реагировании на чрезвычайные ситуации посредством упрощенной, ускоренной и/или удаленной обработки дел и ускорения завершения формальностей выезда. Странам переселения, которые уже внедряют систему досье/дистанционную подачу заявлений, может быть предложено присоединиться к ответным мерам, а также поделиться передовым опытом с другими странами для расширения возможностей обработки дел.

• Определите, следует ли УВКБ ООН перенаправлять дела о переселении из одной страны переселения в другую страну и в каких случаях. Чрезвычайная ситуация могла изменить дипломатические связи таким образом, что процесс переселения в некоторые страны переселения оказался затруднен, в то время как другие могли продолжить прием беженцев. Решения об отзыве дел из одной страны переселения и повторной передаче в другую должны приниматься с обеспечением максимальной прозрачности и в консультации с заинтересованными беженцами, соответствующими заинтересованными сторонами и странами переселения. Срочные дела о переселении и дела о переселении в связи с чрезвычайной ситуацией должны быть своевременно перенаправлены в другую страну переселения.

• Стимулируйте страны переселения принять дополнительное число беженцев для немедленного представления и ускоренного соблюдения всех выездных формальностей (например, выдачи проездных документов в случае закрытия посольства), тем самым используя переселение в качестве немедленной меры защиты. Рассмотрите возможность использования услуг транзита в чрезвычайных ситуациях для обеспечения возможности и/или ускорения выезда.
• Организуйте регулярные инструктажи и координационные встречами со всеми партнерами в области переселения. Обеспечьте обновление данных и обмен быстро меняющейся информацией, чтобы каждый партнер мог сделать все возможное для оказания поддержки в чрезвычайной ситуации. УВКБ ООН должно быть готово оказать партнерам в области переселения поддержку в упрощении процедур, насколько это возможно.

1.2 Взаимодействие с беженцами (см. раздел «Подотчетность перед пострадавшим населением»)

Другой ключевой риск связан с предоставлением — или непредоставлением — информации, которая вызывает беспокойство, непонимание и волнение. Такое положение дел может причинить беженцам вред, включая возрастающую уязвимость к дезинформации или мошенничеству с переселением, и спровоцировать опасное перемещение. Важность четкой и актуальной информации о переселении невозможно переоценить. Рассмотрите приведенные ниже меры для обеспечения эффективной коммуникации при реагировании на чрезвычайные ситуации:

• Телефонные горячие линии и/или цифровые платформы должны создаваться в начале чрезвычайной ситуации и постоянно обновляться, чтобы беженцы могли:
  • получать доступ к общей информации об услугах УВКБ ООН и его программе переселения во время чрезвычайной ситуации, а также к ключевым контактным данным лиц, ответственных за решение различных вопросов;
  • получать индивидуальные консультации по вопросам переселения относительно продолжительности или задержек в рассмотрении их собственного дела о переселении;
  • без труда предоставлять обновленные контактные данные. Отдельных лиц также следует спросить, были ли они перемещены в другую страну, и проконсультировать о том, как связаться с отделением УВКБ ООН для продолжения рассмотрения дела в новой стране/новом месте;
  • указывать информацию об изменениях в ситуации, включая рождения и смерти, в деле о переселении, а также о серьезном ухудшении состояния в обстоятельствах, требующих экстренного рассмотрения вопроса о переселении.

• Информация должна быть четкой, содержать оценку рисков и учитывать потребности соответствующих беженцев. УВКБ ООН должно прямо сообщать о процедурах и перспективах переселения, разъясняя роли и обязанности различных вовлеченных сторон (например, процедуры выезда, которыми занимается конкретный партнер, процедуры после принятия, проводимые странами переселения и их партнерами, и т. д.). Рекомендуется определить координатора для постоянного обновления каналов связи и платформ, информирующих беженцев о деталях переселения. УВКБ ООН несет ответственность за обеспечение того, чтобы беженцы были осведомлены о ситуации с переселением в той мере, в какой эта ситуация может влиять на них.

2. Основные соображения при переселении из соседней страны в поддержку мер реагирования на чрезвычайные ситуации

• Лица, получившие статус беженца в стране чрезвычайной ситуации и подвергшиеся активному переселению до принудительного перемещения в соседнюю страну, должны иметь возможность отправить свое дело о переселении на рассмотрение в новой стране предоставления убежища. УВКБ ООН необходимо установить связь с соответствующими органами власти и обеспечить согласие на обработку дел в новой стране предоставления убежища (и выезд из нее). Рассмотрите возможность использования услуг транзита в чрезвычайных ситуациях для обеспечения возможности и/или ускорения выезда.
• В соответствии с СОП целевое переселение также может быть проведено для других особо уязвимых лиц, которые являются частью новых перемещенных групп в условиях чрезвычайной ситуации, в особенности тех, у кого не было бы перспектив интеграции или шансов на возвращение. Рассмотрите возможность использования услуг транзита в чрезвычайных ситуациях для обеспечения возможности и/или ускорения выезда.
• В более широком смысле переселение может быть осуществлено стратегически для поддержки мер реагирования на чрезвычайные ситуации и достижения других целей, например, разрешения ранее существовавших или затянувшихся ситуаций с беженцами в соседней стране, для стабилизации пространства для обеспечения защиты и сохранения возможностей принятия вновь прибывших. В то же время страны переселения могут продемонстрировать солидарность, принимая беженцев с особыми медицинскими или иными потребностями, например, чтобы ослабить нагрузку на местные системы здравоохранения.

3. Расширение доступа к дополнительным гуманитарным возможностям перемещения

Сбор данных

Пропаганда и обеспечение доступности дополнительных гуманитарных возможностей перемещения требует целенаправленного и хорошо организованного сбора данных, в лучшем случае основанного на самостоятельном представлении данных и методах в режиме оффлайн. Конкретные данные, позволяющие создать доказательную базу для информационно-пропагандистской работы с государствами и партнерами с целью установления дополнительных возможностей перемещения, способствующих реагированию на чрезвычайные ситуации, включают данные о членах семей за рубежом и информацию о конкретных потребностях или профилях населения, подверженного риску (например, правозащитники, ЛГБТИК+ сообщество). На этапе после чрезвычайной ситуации рекомендуется дополнять расширенный набор регистрационных данных информацией об уровне образования, работе и языке, чтобы организовывать в рамках программной деятельности дополнительные возможности перемещения, основанные на навыках (например, мобильность в целях образования или трудоустройства).

Такие данные могут быть собраны следующими методами:

• самостоятельное представление данных беженцами через инфокиоски, онлайн-сервисы, включая социальные сети, горячие линии, а также через партнерские организации;
• оперативная оценка потребностей населения;
• там, где они доступны, данные партнеров (в идеале данные, которые совместимы с proGres);
• данные профилей из proGres (конкретные потребности; факторы возраста, пола или разнообразия; а также другие факторы уязвимости, характерные для конкретной ситуации);
• наблюдения УВКБ ООН на местах, включая деятельность по мониторингу обеспечения защиты.

Основные соображения по вопросам воссоединения семьи (FR)

• Приоритетом должно считаться предотвращение разлучения семей. УВКБ ООН должно поддерживать эффективное отслеживание перемещения и воссоединение семей, включая процедуры регистрации, учитывающие интересы детей, предоставление информации и обеспечения доступа к юридической и административной помощи через партнерские организации. Крайне важно, чтобы информация о несопровождаемых и разлученных детях была тщательно зарегистрирована в системе УВКБ ООН, а сами дети направлены в службы защиты детей в соответствии с их интересами.
• УВКБ ООН следует выступать за обеспечение того, чтобы процедуры воссоединения семей оставались доступными в чрезвычайных ситуациях. Для этого необходимо использовать существующие координационные структуры и платформы, а также прибегать к двусторонним переговорам. Государствам следует оказывать поддержку и поощрять их адаптировать программы с учетом срочности и ограничений, связанных с чрезвычайными ситуациями, например, допуская отступления от некоторых процедур, которые помогают сохранить целостность семьи и ускоряют воссоединение семей. Другие соответствующие гибкие подходы к процедурам, внедрение которых УВКБ могло бы рекомендовать государствам, включают: расширение практического сотрудничества и партнерских отношений между посольствами, УВКБ ООН и другими заинтересованными сторонами (государствами, НПО и прочими международными организациями), внедрение или усиление методов удаленной обработки дел, рассмотрение приоритетных дел в первую очередь, разработку гуманитарных коридоров/групповых программ для лиц, уже находящихся в процессе FR.
• Если возникают неотложные проблемы в области безопасности уезжающих членов семьи или если обычные способы поддержки воссоединения семьи оказываются бесполезны из-за чрезвычайной ситуации, УВКБ ООН может в случае необходимости рассмотреть вопрос о дополнительных прямых вмешательствах в соответствии с возможностями и подходом к управлению рисками.
• Качественные данные о составе семьи и родственниках за рубежом позволяют УВКБ ООН более эффективно призывать конкретные государства и других партнеров ускорять процессы воссоединения семей для имеющих на это право лиц, затронутых чрезвычайной ситуацией.

Ключевые соображения, касающиеся гуманитарных возможностей перемещения

• Гуманитарные возможности перемещения могут использоваться в чрезвычайных ситуациях в качестве решения для групп особого риска и в качестве инструмента содействия воссоединению семей.
• УВКБ ООН призывает государства использовать гуманитарные визы для облегчения приема беженцев в рамках программ гуманитарных возможностей перемещения.
• В целях обеспечения эффективного использования дополнительных гуманитарных возможностей перемещения УВКБ ООН должно собрать фактические данные о профилях рисков и конкретных потребностях пострадавшего населения, которые затем будут предоставлены партнерам в области гуманитарных возможностей перемещения, включая государства, НПО, гражданское общество и религиозные группы. Опираясь на существующие актуальные источники демографических данных в условиях чрезвычайной ситуации, от координационных платформ и форумов до методов самостоятельного представления данных, мониторинга защиты и данных PRIMES, УВКБ ООН может целенаправленно и информированно развивать гуманитарные возможности перемещения, отвечающие выявленным потребностям.