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难民署关注人员的安全场地

關鍵點
  • 只应将 PoC 安置在安全可靠的地方。
  • 与多职能团队合作,咨询社区成员(尤其是妇女和女孩)的意见,并确保他们积极参与涉及他们的决策。
  • 遵守当地的建筑规范和安全标准。针对锁具、照明和性别隔离问题,咨询社区成员(尤其是妇女和女孩)的意见。
  • 从紧急情况之初就应减少 GBV 风险,促进儿童保护;在方案编制的所有阶段监测这些问题。
  • 预防或缓解负面的环境影响,这种影响会大大增加 PoC 的脆弱性。

概述

在紧急情况下,难民和境内流离失所者 (IDP) 的所有安置点都必须安全可靠。在许多安置场景中[参阅《Sphere 手册》(2018)附录 2 中的"安置场景描述"],难民署关注人员 (PoC) 面临着各种安全与安保威胁和危害,包括火灾、洪水或强风等自然灾害、人身伤害、犯罪和性别暴力 (GBV)。为防止、缓解和减少这种保护风险,必须从紧急情况之初就建立"安全场地"。
在确保场地安全时,工作人员务必尊重最低限度的安置和住房标准,并遵循为 PoC 提供安全可靠的生活条件的最佳做法。这些目标不可能单独实现,需要多个职能团队(包括住房和安置、水卫、能源和环境、保护、CCCM、卫生等部门)的参与,并与地方当局协商。
从最初就应该采取行动,确保 PoC(特别是那些面临较多物理和信息障碍的人员)能够有效地参与场地的规划、实施、监测和评估。他们的参与对于确保满足他们确定的优先事项和需求至关重要。此外,PoC 的参与确保了难民署工作人员能够更好地了解社区的结构,以及可能与保护风险相关的文化和社会因素。应作出具体努力,了解和消除妇女和女孩在参与时面临的障碍。
采用无障碍标准并采纳通用设计原则将促使这些场所更便于使用,而且对每个人来说也更安全。每次创建新场地来安置 PoC 时,都应咨询合适的技术专家并让他们参与进来。

主要指導

基本政策、原则和/或标准

  • 尊重最低要求,以便确保安全可靠的生活条件。这些要求应考虑到行动背景,包括:行动环境;将要接受安置的 PoC 概况;后勤和预算因素;以及地方和国家法律。最低建设标准应以当地建筑和安全规范(如有)或国际最佳做法为基础。
  • 《Sphere 手册》(2018) 中,所有住房和安置标准都明确提到了安全问题。这些标准涵盖了规划、场地、生活空间、家庭用品、技术援助、保用权保障和环境可持续性。
  • 在创建安全场地时,应遵守以下"保护主流化"原则:优先考虑安全和尊严;避免造成伤害;确保包容性和有效使用;确立问责制;促进参与和赋权。
  • 根据《机构间常设委员会关于将 GBV 纳入人道主义行动的准则》,在方案编制的所有阶段都应减少 GBV 风险。
  • 根据相关的儿童保护 Sphere 标准,在方案编制的每个阶段促进儿童保护事宜。[参阅人道主义行动中的儿童保护联盟,《人道主义行动儿童保护最低标准》(2019),标准 27,住房和安置以及儿童保护。]

推荐良好的做法

重要信息
在评估过程中,不应从群体的角度来寻找或确定 GBV 幸存者。始终与 GBV 专家或擅于处理 GBV 问题的合作伙伴或机构合作,开展具体的 GBV 评估(调查 GBV 事件、采访幸存者的经历、或研究 GBV 的发生率)。
机构间常设委员会 GBV 准则 (2015)

主要的多部门措施。与相关技术部门协力规划安置措施,以确保行动计划和战略的全面性和协调性。在设计安置点时,采取多部门综合办法,纳入最佳做法和标准,并遵守国家或国际建筑法规。

参与式评估。如果还没有数据,应向广泛的社区成员收集分类数据和信息,以便于引导规划过程。特别重要的是,应咨询妇女和女孩的意见,以获取其建议,了解如何加强安全和保障、消除障碍并减少 GBV 风险。利用难民署的登记流程以及社区外联活动来确定边缘化的群体,并确保咨询有特殊需求的人员。咨询社区的意见,以便了解潜在安置地点的自然、文化、宗教和历史价值。评估现有资源,包括社区内的资源,并与利益相关者商定管理计划。对难民紧急情况进行需求评估 (NARE),以便获取有关需求和资源(如水和能源)的基本信息。详细的部门评估可能需要更多的部门具体分析;可以在以下文件中找到具体部门分析的工具:安置规划总体规划方法 (MPA) 的四个附件;住房需求评估;能源评估;以及自然灾害风险评估。

规划。根据参与式评估提供的信息,采用年龄、性别和多样性 (AGD) 方法和基于社区的保护 (CBP) 方法,让众多 PoC 参与设计各项设施和服务。遵守国家法律法规,包括国家无障碍标准;如果没有这些标准,则采用国际标准。与利益相关者共同规划土地用途,应考虑到土地用途和时间上的限制因素,以确保尽早重视和解决与住房、土地和财产权 (HLP) 相关的问题。尽量促进社区的行动规划,并协助社区利用自身的能力满足其需求。

实施。尽可能利用 PoC 的资源、技能和能力。确保他们能够建设自己的家庭设施,鼓励社区成员相互支持,特别是有特殊需求的人员。酌情促进创收和技能发展。

维护。尽量确保 PoC 对自己的设施进行日常维护。为他们提供所需的材料、工具和培训。鼓励社区成员支持和声援有特殊需求的人员。

监测。为强化"对受影响人口负责",应建立基于社区的系统,以便提供反馈和监测结果。确保这些机制包含明确的转交和回应途径,以便社区成员在提起投诉或问题以后能够收到回复。确保将这些系统所收集的信息用于完善方案编制。
持续地监测各个方案,以查明任何有害的意外影响。迅速采取行动,以便防止或减轻这些影响。为了监测,经常与社区成员(特别是妇女和女孩)举行反馈活动。确保所有的群体都知道反馈机制,并能利用这些机制。
考虑到潜在的自然灾害并且在与地方当局协调以后,在安置点建立预警机制。确保社区了解有关资源使用的地方政策和规则。

环境注意事项。负面的环境影响会大大增加 PoC 和收容社区的脆弱性。它们还会促使紧急情况变得更加复杂,并导致未来的恢复工作更加复杂。首先应进行 Nexus 环境评估工具 (NEAT+) 评估,藉此来确定环境影响。根据评估结果,可能需要进行正式的环境影响评估 (EIA)。要留意到,保护风险可能与资源枯竭有关;例如,用替代性可持续能源代替木材燃料可以降低 GBV 的发生率。

实际实施中的考虑因素

重要信息
各技术部门应在本部门指定具体的 GBV 协调人,以便更好地进行协调,跟进商定的行动以及 GBV 安全审核建议。
建议所有部门的所有工作人员都接受相关培训,以便了解 GBV 指导原则、GBV 风险缓解措施如何安全地处理信息披露,以及如何在当地进行转介。这类培训应由 GBV 专家提供支持。

I.安置规划

 

  • 确保这些场地距离该国边境至少 50 公里,以防止潜在的安全威胁。
  • 确保这些场地及其周围地区没有任何地雷和未爆炸武器。
  • 确保这些场地与军事设施以及其他潜在的危险地点保持适当距离。
  • 为这些场地和所有 PoC 寻求最大程度的保有权保障。考虑到 PoC 和收容社区之间可能会发生土地纠纷。
  • 避开易发生山体滑坡、洪水或动物出没的区域。确保合理的土木工程能够缓解无法避免的影响。
  • 在规划安置点时,尽可能满足流离失所者和收容社区双方的需求,以最大限度地降低保护风险,减少潜在冲突,并鼓励和平共处。
  • 考虑到背景和文化因素,确定可使用的土地面积,并将个别地段分配给 PoC。避免拥挤,确保人口不超过该地段的容纳能力。必要时申请更多的土地。
  • 在雨季,安置点应保持可靠的交通。这很重要,以防在处理紧急情况时需要迅速采取对策。在规划道路、排水系统和地块时,应根据地形因势利导。
  • 尽可能保留更多的植被,以降低侵蚀风险。尽可能避免使用重型运土设备。在施工过程中,安装充足的排水系统。
  • 在地表水周围建立 50 米的缓冲区。在这些区域内,应保留完整的植被,以防止淹水和水污染。
  • 选择的场地应距离生态敏感区或保护区至少 15 公里。
  • 与社区协商(特别是妇女和女孩)拟定的布局,并布置好这些场地,以便减少 GBV 风险。需要考虑的因素包括:地段面积;住房安排;公用设施(尤其是洗涤和卫生设施)的位置和设计;与公共场所和机构之间(如学校、警察局、分发中心等)的通道和距离。
  • 与 GBV 专家合作,安排定期进行 GBV 安全审核,并相应地监测和调整方案。
  • 减轻建筑工程造成的危害。例如,覆盖或填平因道路建设或制砖而造成的土坑,以免发生事故,并确保积水不会在蚊虫孳生地造成健康风险。
  • 用栅栏将发电系统围起来,仅限于授权人员进入。如果采用太阳能光伏系统,确保栅栏不会遮挡太阳能电池板。
  • 所有的电力安装和配电网络都应由合格人员进行操作,并定期进行安全认证。


II.住房

 

 

  • 优先考虑迅速提供单独的家庭住房。减少 PoC 在集体住房中居住的时间。(这个时间应尽可能不超过 72 小时)。
  • 尽快咨询妇女和女孩的意见,确保将她们的建议纳入设计和规划中。更广泛地咨询其他社区成员的意见,以便了解文化、家庭和社会结构。如果有可能并且能够确保安全,则应与社区中可能直接或明显受到住房规划影响的其他群体进行协商。在分配住房或安排住房时,应考虑个人和家庭的具体需求。例如,应考虑到同性伴侣、变性人和非常规性别者。与保护工作人员联络,向社区成员解释与各类方案相关的风险和挑战,尤其是可能危及家庭团聚和安全等的风险和挑战。
  • 应与社会讨论所有拟定的场地设计特征,以确保它们受到欢迎。
  • 为减少 GBV 风险,应促进经期卫生的安全管理,确保妇女和女孩有足够的隐私。
  • 难民署建议安装锁具,以便能够在内部和外部给住房上锁。这可能会更好地保护隐私和安全。(就像其他安全设施,应与社区讨论提供锁具的问题,并监督商定的办法,以便识别和补救任何意外的有害后果。)
  • 窗户应包括安全防护装置,以防止非法闯入和入侵。
  • 住房内外应尽可能提供照明,以提高安全性,减少 GBV 风险。如果照明方案受限,社区应确定其优先次序。在照明不佳的地区,GBV 的发生率可能更高,因此应认真考虑这个问题。
  • 住房应适合 PoC 居住。住房应尊重文化习俗,并体现 PoC 的生活习惯。确保住房提供足够的隐私,至少有 1 个内部隔墙以及不透明的墙壁。要考虑到家庭的规模和构成,以及他们的隐私和尊严。
  • 残障人士和暂时伤残人士应能使用共同和单独的住房。
  • 在安排烹饪区之前,应先咨询 PoC 的意见。厨房可以是公共的、集体的或个人的。社区或家庭烹饪区应与住房和易燃物品保持安全的距离。
  • 住房的屋顶和墙壁应完全密封,以防止渗漏并最大限度地确保住房温度合适。在住房外部应安装屋顶排水装置,以便将雨水从住房引向排水系统。
  • 在大风频发的地方,住房的地基、屋顶和墙壁应足够坚固。集体住所必须尽量分隔开来,以便安置单个家庭,并允许男女分开。
  • 建筑物不应使用对健康有害的材料或材料处理技术(如石棉)。
  • 在寒冷地带,住房应密不透风,以减少冬季的热量损失。使用炉子取暖时,应保持通风良好,以便排出烟气。在炎热地带,住房应保证空气流通。为保证通风良好,开口(窗户和通风口)的面积至少应达到房屋总面积的 5%。
  • 为保证自然采光充足,开口的面积至少应达到房屋总面积的 10%。
  • 应与收容社区和 PoC 协商确定烹饪方案,并应评估当地有哪些燃料和烹饪技术。为最大限度地减少 GBV 风险,应向 PoC 和收容社区咨询烹饪习惯和文化。
  • 建议在应急包中装入干净的灶具、适当的清洁燃料和带有移动充电器的太阳能灯。
  • 与 GBV 专家合作,安排定期进行 GBV 安全审核,以便进行监测并酌情调整方案。
  • 确保住房设计能够防止蛇、虫媒传染病和类似威胁。


III.公共区域

 

 

  • 与社区协商,了解文化和社会结构或习惯如何影响公共区域的使用。
  • 确保公共区域、道路和小径都有充足的路灯照明,并且布局合理,以确保良好的能见度。与社区成员讨论在何处安装照明系统,特别是那些面临特殊的 GBV 风险或其他安全威胁的人员。
  • 提供足够数量的儿童友好型空间和女性专用空间。为学校、警察局、医疗中心等提供服务。
  • 在分发非粮食物品时,考虑到 PoC 的具体需求和安全。例如,设置快速通道或做出社区安排,以满足老年人、孕妇、残疾人等的需求。
  • 施工完成后,清理现场的所有危险废物,如钉子、剩余铁板等。
  • 建筑物寿命结束时,应妥善停用。应采取措施减少受伤的风险(源于不平坦的地形、露天厕坑等)。
  • 确保为卫生站等公共设施接通可靠的能源。能源应尽可能是可再生能源。
  • 厕所或浴室应照明充足。考虑如何部署照明系统以降低 GBV 风险。此外,应计划为每个家庭至少提供 1 盏太阳能灯。
  • 公共厕所/洗浴设施应始终按性别隔离开来。标识应清晰,并由社区同意/拟定。为减少使用障碍,应考虑变性人和非常规性别者的特殊需求。与保护部门合作,向社区解释与各类方案相关的风险和挑战。要特别留意可能会影响使用和安全的事项。
  • 残疾人士和暂时伤残人士应能方便地进入社区空间。
  • 在设计各种设施时,应妥善地考虑到变性人、非常规性别者以及可能面临使用障碍的其他群体。就使用而言,必须与可能使用这些设施的所有社区成员协商,以防止或缓解可能无意中造成的任何风险或耻辱。
  • 与 GBV 专家共同安排定期进行 GBV 安全审核;监测各项方案并酌情调整。


IV.减少火灾风险

 

 

  • 安置点的布局应在建筑区之间每隔 300 米设立 30 米的防火带。建筑物之间应留出至少两倍于住房(至屋脊)高度的空旷距离。
  • 集体住房必须带有紧急出口通道,以便快速疏散。
  • 建议内部锁使用滑动锁,不要使用挂锁,以便在发生火灾时快速疏散。
  • 尽快在社区内发放消防安全和火险教育资料。采取多种形式,确保所有群体都能获得信息,包括文盲、闭门不出者、盲人、交流困难者等群体。特别要努力让那些可能无法通过明显渠道接触到的边缘化社区成员获得信息。
  • 在每个防火带设立消防点。这些消防点应配备基本的消防工具(铁锹、沙桶等)。


V.水卫

 

 

  • 尽可能优先考虑家庭洗涤和卫生设施。如果这不可行,安装最多供两到三个家庭共用的设施。如果符合文化习俗,可以在家庭内部建造水卫设施。
  • 尽早咨询妇女和女孩的意见,确保设计和规划考虑到她们的建议。咨询各种社区成员的意见,以便了解文化、家庭和社会结构。如果有可能并且能够确保安全,应咨询社区中可能会特别受到水卫规划影响的群体。为减少使用障碍,应考虑变性人和非常规性别者的特殊需求。与保护部门合作,向社区解释与各类方案相关的风险和挑战。要特别留意可能会影响使用和安全的事项。
  • 应与社会讨论所有拟定的设计特征,以确保它们受到欢迎。
  • 为所有厕所门和浴室门提供内部锁(无论是公共、共用还是家用)。门和墙应坚固可靠;如果墙壁用布做成,则应确保它不容易被捅破。公共设施应按性别隔离开来。
  • 确保水卫设施位于安全地带。咨询社区成员的意见,以便了解不同区域的安全状况。
  • 采用年龄、性别和多样性方法来规划水卫对策。尽可能优先考虑以现金为基础的非粮食物品安排(便盆、水瓢、可重复使用的布尿布等)。在规划以现金为基础的方案时,应考虑 GBV 风险缓解措施。
  • 采取步骤,减少因滑倒、锐器或危险废物而受伤的风险。确保应急厕所的木板足够稳固耐用。原木腐烂是应急厕所中常见的问题,可能导致人们掉入厕坑中。
  • 确保应急厕所的设计能够保证通风良好。在通气管上安装防护网,以防止苍蝇和其他昆虫传播疾病。检查供水点的排水通道是否能有效地将多余的水排入主排水系统,避免积水(造成疟疾等疾病的主要因素)。
  • 确保应急坑式厕所不会挖在地下水位较高的地区,并与供水点保持安全距离(考虑到地形)。
  • 在安置区提供足够的垃圾收集区。这些区域应将有机和无机垃圾分开,可持续地加以管理,并阻止啮齿动物进入。防止向地表水倾倒和排放垃圾。场地应距标准垃圾场至少 1 公里,距离含有危险废物的垃圾场至少 5 公里。
  • 考虑提供促进和改善经期卫生的设施。在住房、厕所和学校、医院等公共设施以及其他经常使用的地方宣传经期卫生。
  • 与 GBV 专家共同安排定期进行安全审核;监测各项方案并酌情调整。

 

资源和合作

  • 尽早招聘资深的安置点规划师,以便积极领导或参与选址和设计。
  • 尽可能成立具有相关专业知识的技术工作队。它可以包括水卫干事、能源干事、环境干事、住房干事和安置点规划师。如果有政府技术单位和执行伙伴的代表,也应包括他们。

主要聯繫人

联合国难民署司/科的名称。
该科的常用电子邮箱(若有)。

DRS/住房和安置科
[email protected]

DRS/水卫
[email protected]

DRS/能源和环境
[email protected]

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