安全可靠的安置点

基本政策、原则和/或标准

• 尊重最低要求，以便确保安全可靠的生活条件。这些要求应考虑到行动背景，包括但不限于：被迫流离失所者及其所在社区的概况；后勤和预算因素；地方和国家法律。 
• 最低建设标准应以当地建筑和安全规范（如有）或国际最佳做法为基础。
• 在规划或开发安全可靠的安置点和相关服务（住房、水卫、能源、公共基础设施等）时，应遵守保护主流化的以下要素：优先考虑安全、隐私和尊严；避免造成伤害；确保包容性和有意义的使用；建立反馈和投诉机制，将其作为对受影响人口负责 的一部分；争取保有权保障；并促进社区的参与和赋权。
• 根据 《机构间常设委员会关于将性别暴力纳入人道主义行动的准则》和《难民署关于预防、减轻风险和应对性别暴力的政策》，在方案编制的所有阶段都应减少性别暴力风险。 
• 根据相关标准，在方案编制的每个阶段促进儿童保护事宜。[见人道主义行动中的儿童保护联盟，《人道主义行动中的儿童保护最低标准》（2019年），标准27，“住房和安置以及儿童保护”。]
• 应慎重考虑住房、土地和财产问题，以缓解潜在的冲突，保障被迫流离失所者和无国籍者以及收容社区的权利，包括保护他们免遭强迫驱逐、骚扰和其他威胁。
• 根据防止性剥削和性虐待（PSEA），采取一切必要步骤，预防不当性行为、减轻不当性行为的风险并对此做出回应，将保护受害者、受害者的权利和尊严放在应对工作的首位。

推荐良好的做法

减轻保护风险。在紧急情况下，等待或寻求有关任何保护风险（包括性别暴力和儿童保护）真实程度的人口数据不应成为优先事项，因为在收集此类数据时存在安全和道德挑战。 

考虑到这一点，人道主义人员应该假设性别暴力正在发生，并采取行动减轻风险 (见机构间常设委员会《将性别暴力干预纳入人道主义行动指南》，2015年，第1部分。可在以下网址查看：https://gbvguidelines.org)。 从紧急情况一开始，就应咨询妇女和女童的意见，侧重于收集相关信息，了解她们对风险的看法以及在获取服务时可能面临哪些障碍。咨询还可包括安全审核，定期进行安全审核有助于监测既定缓解措施的有效性和性别暴力风险 (难民署，《《难民署关于预防、减轻风险和应对性别暴力的政策》》，2020年。可在以下网址查看：https://www.unhcr.org/media/unhcr-policy-prevention-risk-mitigation-and-response-gender-based-violence-2020-pdf。)

今天，儿童人数几乎占被迫流离失所者和无国籍者的50%。事实证明，在人道主义环境中，儿童的生存、保护、福祉和健康发育受到严重威胁。部门干预措施不仅有助于取得儿童保护成果，而且在按照保护原则实施时，还能确保儿童处于安全状态并受到保护，并确保方案编制不会带来额外风险。咨询儿童的意见不仅是履行法律义务 (《联合国儿童权利公约》规定，儿童有权在影响他们的决定中发表意见。)，表明我们对儿童参与权的承诺，而且还为设计、实施和调整方案提供了独特的证据基础，并确保满足儿童的具体需求。从紧急情况一开始，儿童和照顾者就应能够参与其中，并且应该建立对儿童友好的沟通、反馈和投诉机制。这将有助于识别潜在的风险和获取障碍，防患于未然。  

在开发安置点时，应考虑采用对冲突有敏感认识的方法，以便尽量与邻近的收容社区和平共处。  

主要的多部门措施。与相关技术部门（住区规划、住房、水卫、能源、公共卫生、教育等）协力规划安置措施，以确保行动计划和战略的全面性和协调性。与保护人员合作，向社区成员解释与安置点类型、住房、水卫和能源相关的风险和挑战。特别注意可能会损害家庭和社区团结、安全、可用性等的风险和挑战。

参与式评估和以人为本的方法。如果还没有数据，应向广泛的社区成员收集分类数据和信息，以便于指导规划过程。尤其重要的是，应尽快咨询来自不同AGD群体的人员的意见，以获得他们的建议，了解如何在安置点、住房、水卫、能源和其他部门的设计中加强安全、安保、隐私和尊严，消除无障碍方面的障碍，并降低不同的保护风险（包括性别暴力）。利用难民署的登记程序以及社区外联活动来确定边缘化群体，并确保咨询有特殊需求的人的意见。更广泛地咨询社区的意见，以了解文化、家庭和社会结构，并获得有关潜在安置地点的自然、文化、宗教和历史价值以及如何设计相关服务的信息。考虑个人和家庭的具体需求。在可能和安全的情况下，应咨询社区中可能直接或明显受到规划影响的其他群体的意见。例如，根据具体情况，考虑儿童户主家庭、同性伴侣者、变性人、非常规性别者、老年人、行动不便者、残疾人或其他群体的特殊需求。评估现有资源，包括社区内的资源，并与利益攸关方商定管理计划。进行难民紧急情况需求评估(NARE)，以便获取有关需求和资源（如水和能源）的基本信息。详细的部门评估可能需要更多的部门具体分析。

规划。根据参与式评估提供的信息，采用年龄、性别和多样性和基于社区的保护（CBP）方法，让众多流离失所者参与进来，并确保在设计和规划设施和服务时考虑到他们的建议。遵守国家法律法规，包括国家无障碍标准；如果没有这些标准，则采用国际标准。与利益攸关方共同规划土地用途，应考虑到土地用途和时间上的限制因素，以确保尽早重视和解决与住房、土地和财产（HLP）相关的问题。尽量促进社区的行动规划，并协助社区利用自身的能力满足其需求。

实施。尽可能利用流离失所者及其所在社区的资源、技能和能力。确保他们能够建设自己的家庭设施，鼓励社区成员相互支持，特别是有特殊需求的人员，包括儿童户主家庭。
酌情促进创收和技能发展，例如在社区参与自我建设时。确保在确定目标和优先次序时考虑到有特殊需求的人。咨询社区的意见，采用AGD方法，定期监测实施情况，以确定潜在的保护风险，并根据结果调整方案。

维护。尽量确保流离失所社区对自己的住所、水卫设施、太阳能路灯和其他设施进行日常维护。为他们提供所需的材料、工具和培训。鼓励社区成员支持有特殊需求的人，包括儿童户主家庭，并确保在没有社区支持的情况下也有措施进行维护。

监测。为强化“对受影响人口负责”，应建立适合不同AGD群体（包括儿童、妇女和女童）的社区系统，以提供反馈和定期监测。确保这些机制包含明确的转交和回应途径，以便社区成员在提起投诉或问题以后能够及时收到回复。确保将这些系统所收集的信息用于完善方案编制。
持续地监测各个方案，以查明任何有害的意外影响和加剧的保护风险。迅速采取行动，以便防止或减轻这些影响。为了监测各个方案，应经常与社区成员（特别是来自不同AGD群体的成员）举行反馈活动。确保所有的群体都知道反馈机制，并能利用这些机制，确保信息适合儿童。与性别暴力和儿童保护专家合作，规划定期的性别暴力安全审核，监测并相应调整各个方案。

环境和气候风险方面的考虑。负面的环境影响会极大地增加流离失所者和收容社区的脆弱性，还会使紧急情况变得更加复杂，并使未来的恢复工作变得更加复杂。 

首先应进行Nexus环境评估工具（NEAT+）评估，借此来查明环境和气候风险。根据结果，可能需要按照国家法律进行正式的环境影响评估（EIA）。 

要考虑到与气候有关的潜在风险，并与地方当局协调，倡导将收容被迫流离失所者的安置点和广大地区纳入早期预警系统。如果不存在此类系统，则倡导相关行动者与主管部门密切合作，建立此类系统。

确保社区了解有关自然资源使用的当地政策和规则。如果存在与获取特定资源（如水或木材）相关的保护风险（包括性别暴力），则应调整此类方案以降低性别暴力风险。

实际实施中的考虑因素

基本技术部门（住房、安置、水卫、能源和环境）应任命一名保护协调人，该协调人也可作为该部门的儿童保护和性别暴力问题协调人，并支持和倡导性别暴力风险缓解行动的实施和监督。为了确保采取“不伤害”的方针，难民署的所有工作人员和伙伴都应接受培训，以安全地处理性别暴力事件的披露和转介 (难民署，《《难民署关于预防、减轻风险和应对基于性别的暴力的政策》》，2020年。可在以下网址查看：https://www.unhcr.org/media/unhcr-policy-prevention-risk-mitigation-and-response-gender-based-violence-2020-pdf。)，并应能够识别和安全地转介面临风险的儿童 (难民署，《儿童保护政策》，2024年。可在以下网址查看：https://www.refworld.org/policy/strategy/unhcr/2024/en/147495)。

一. 安置点规划

• 尽可能以满足流离失所者和收容社区需求的方式设计安置点，以尽量减少保护风险，减少潜在冲突，并鼓励和平共处。
• 就拟议的布局咨询社区（包括所有AGD群体）的意见。应单独咨询妇女和女童的意见，以确保她们能够表达自己的意见。以减少遭受性别暴力的风险、确保每个人（尤其是儿童）的人身安全、减少家庭分离风险和方便获得服务的方式来设计安置点的布局。考虑以下因素：地块面积；住房安排；公用设施的位置和设计，尤其是洗涤和卫生设施；通往学校、医疗保健设施、分发中心等公共场所和公共机构的通道以及距离。
• 确保这些场地及其周围地区没有任何地雷和未爆炸武器。
• 确保这些场地距离该国边境至少50公里（或一天的行程），以防止潜在的安全威胁。
• 确保这些场地与军事设施以及其他潜在的危险地点保持适当距离。安置地点应距离标准垃圾场至少1公里，距离含有危险废物的垃圾场至少5公里。
• 避开陡峭和/或易发生山体滑坡、洪水或动物出没等情况的区域。确保土木工程合理可靠，能够缓解无法避免的风险所造成的影响。
• 在雨季，安置点应保持畅通无阻。这一点要加以重视，以防在处理紧急情况时需要迅速采取对策，以及方便居民正常流动。在规划道路、排水系统和地块时，应根据地形因势利导。
• 尽可能保留更多的植被，或投资采用植物固土方法，以降低侵蚀风险。尽可能避免使用重型运土设备。在施工过程中，安装完备的排水系统。尽可能整合基于自然的解决方案。
• 在地表水周围建立50米的缓冲区。在这些区域内，应保留完整的植被，以防止淹水和水污染。
• 选择的场地应距离生态敏感区或保护区至少15公里。
• 为安置点寻求最大程度的保有权保障。要考虑到流离失所者和收容社区之间可能会发生与土地有关的纠纷。
• 考虑到背景和文化因素，确定可使用的土地面积，并将个别地块分配给流离失所者。避免拥挤，确保人口不超过该场地的容纳能力。必要时，申请更多的土地，以满足人口自然增长的需要（平均每年3%至4%）。
• 与性别暴力和儿童保护专家合作，规划定期的性别暴力安全审核，监测并相应调整各个方案。减少与施工活动相关的风险。例如，覆盖或填平因道路建设或制砖而造成的取土坑，以免发生事故，并确保积水不会在蚊虫孳生地造成健康风险。
• 采取措施降低因滑倒、尖锐物体或危险废物而受伤的风险。
• 施工完成后，清理现场的所有危险废物，如钉子、剩余铁板等。
• 建筑物寿命结束时，应妥善停用。应采取措施减少因地形不平、露天厕坑等因素造成受伤的风险。

二. 住房

• 住房应适合流离失所者居住。住房应尊重文化习俗，并体现流离失所者的生活习惯，同时提供隐私，保障尊严和人身安全。 
• 通过基于现金的租房/建房干预措施，优先考虑迅速提供单独的家庭住房。减少流离失所者在没有足够隐私和尊严的集体住房中居住的时间。 
• 确保儿童户主和孤身或失散的儿童能够以自己的名义获得援助。与儿童保护行动者合作，(a) 阻止家庭故意分离以获取额外福利，(b) 避免使儿童成为盗窃或剥削的目标。
• 住房至少有1个内部隔墙以及不透明的墙壁，尤其是对少女、妇女和女户主家庭而言。为减少性别暴力风险，并促进经期卫生管理，应确保妇女和女童有足够的隐私。
• 考虑将在住房内度过大部分时间的人（如老年人、行动不便的人、卧床不起的人、盲人等）的类似隐私需求。
• 集体住房必须尽量分隔开来，以便安置单个家庭，并将男女分开。
• 要考虑到家庭的规模和构成，为宠物和个人物品留出空间。 
• 如果受影响社区希望在地块周围设置门廊和围栏以增加私密性，则应相应地留出空间。
• 安装锁具，以便能够在内部和外部给住房上锁。这样可以更好地保护隐私和安全。就像其他安全设施一样，应与社区讨论提供锁具的问题，并监督商定的办法，以便识别和补救任何意外的有害后果。
• 为保证自然采光充足，开口的面积至少应达到房屋总面积的10%。窗户应包括安全防护装置，以防止非法闯入和入侵。 
• 夜间，住房内部和外部都应该有照明，以提高安全性，限制透明度，确保隐私，并降低性别暴力风险。如果照明方案受限，社区应确定其优先次序。 
• 集体和个人住房应便于残疾人、老年人以及暂时伤残人士使用。
• 住房的屋顶和墙壁应完全密封，以防止渗漏并最大限度地确保住房温度合适。在住房外部应安装屋顶排水装置，以便将雨水从住房引向排水系统。
• 在大风频发和常有积雪的地方，住房的地基、屋顶和墙壁应足够坚固。 
• 在寒冷地带，住房应密不透风，以减少冬季的热量损失。使用炉子取暖时，应保持通风良好，以便排出烟气。在炎热地带，住房应保证空气流通。为保证通风良好，开口（窗户和通风口）的面积至少应达到房屋总面积的5%。
• 建筑物不应使用对健康有害的材料或材料处理技术（如石棉）。
• 确保住房设计能够防止蛇、蝎子、啮齿动物、病媒和类似威胁。

三. 减少火灾风险

• 安置点的布局应在建筑区之间每隔300米设立30米的防火带。建筑物之间应留出至少两倍于住房（至屋脊）高度的空旷距离。
• 在每个防火带设立消防点。这些消防点应配备基本的消防工具（铁锹、沙桶等）。
• 集体住房必须带有紧急出口通道，以便快速疏散。
• 建议内部锁使用滑动闩锁，不要使用挂锁，以便在发生火灾时快速疏散。
• 尽快在社区内发放消防安全和火险教育资料。采取多种形式，确保所有群体都能获得资料，包括文盲、出门不便者、盲人、交流困难者等群体。特别要努力让那些可能无法通过常规渠道接触到的边缘化社区成员获得该资料。
• 基于社区的举措尤其重要，从早期预警系统到疏散程序、维护或要求维护消防点的协调中心等。 

四. 公共区域和设施（用于医疗、教育、分发、市场、交通等）

• 与社区协商，了解文化和社会结构或习惯如何影响公共区域的使用。确保单独咨询妇女和女童的意见，以确保她们能够表达自己的观点。
• 在照明不足的地区，性别暴力的风险可能会更高，因此需要慎重考虑。因此，要确保公共区域、道路和小径都有充足的室外照明（如路灯），并且布局合理，以确保良好的能见度。与社区成员讨论在何处安装照明系统，包括分别与不同的AGD群体交谈，尤其是遭受性别暴力风险较高的妇女和女童，或可能面临安全威胁的其他群体。 
• 提供足够数量的儿童友好型空间和女性安全空间，以及用于文化仪式的安全空间。就获得医疗保健中心、学校和市场等服务的障碍，咨询妇女和女童、有特殊需求者和边缘化群体的意见。
• 在分发食品和非粮食物品时，考虑流离失所者的具体需求和安全。例如，设置快速通道或做出社区安排，以满足老年人、孕妇和残疾人的需求；男女分开排队，以降低性别暴力风险等。 
• 确保非粮食物品的分发模式不会加剧儿童的保护风险（例如，利用儿童运送非粮食物品——童工）。
• 在设计社区空间和设施时，应妥善地考虑到变性人、非常规性别者，以及其他可能面临无障碍挑战的群体（如老年人、残疾人以及暂时伤残人士）。至关重要的是，要以不造成额外保护风险或耻辱的方式，就此事与社区所有成员（如不仅是传统领袖）进行适当协商。

五. 水卫

•  应采用AGD方法来规划水卫对策。尽可能让儿童保护、性别、性别暴力和残疾问题专家参与设计、实施和监督水卫干预措施。 
• 确保水卫设施位于安全地带。咨询社区成员的意见，以便了解他们如何看待不同区域的安全状况。 
• 在开发水源时，应咨询当地社区的意见，以确保安置点的用水不会影响现有用户。  
• 支持照顾者和社区鼓励儿童根据其性别、年龄、残疾程度、体型和发育情况进行安全取水。在设计设施时，应考虑水容器的大小和供水点的高度。 
• 尽可能优先考虑单独的家庭洗涤和卫生设施。如果这不可行，安装最多供三个家庭共用的设施。如果符合文化习俗且技术上可行，应在家庭内部建造水卫设施。 
• 公共设施应始终按性别隔离开来。标识应清晰，并由社区同意/拟定。   
• 好的做法还包括设立几个较大的轮椅无障碍“性别中立”单元，可男女通用。  
• 为所有厕所门和浴室门提供内部锁（无论是公共、共用还是家用）。门和墙应坚固可靠、触地并有足够的高度；如果墙壁用布做成，则应确保它不容易被捅破。  
• 厕所或浴室应照明充足。在与设施使用者达成一致的情况下，考虑如何部署照明系统以降低性别暴力的风险。与社区成员讨论在何处安装照明系统，包括分别与不同的AGD群体交谈，尤其是妇女和女童，或可能面临安全威胁的其他群体。此外，应计划为每个家庭至少提供1盏太阳能灯。 
• 在设计沐浴和卫生设施时，应特别考虑到妇女和女童，以确保她们在管理经期卫生过程中的安全和隐私，例如提供挂钩（挂衣服/包，以便腾出双手）和适当的固体废物处理机制。 
• 应为儿童提供卫生设施，包括沐浴空间、便盆或儿童友好型厕所。应就这些设施的设计特点征求儿童及其照顾者的意见，包括蹲坑的大小、照顾者和儿童在厕所内的活动空间，以及门和锁。不应该假设儿童友好型厕所的门上应该有锁。  
• 确保坑式厕所不会挖在地下水位较高的地区，并应与供水点保持安全距离（考虑到地形），包括周围收容社区居民的供水点。 
• 确保厕所的设计能够保证通风良好。在适当的地方，在通气管上安装防护网，以防止苍蝇和其他昆虫传播疾病。检查供水点的排水通道是否能高效地将多余的水排入主排水系统，避免积水（造成疟疾等疾病的主要因素）。 
• 确保应急厕所的木板足够稳固。原木腐烂是应急厕所中常见的问题，可能导致人们掉入厕坑中。 
• 提供与文化和年龄相适应的个人卫生产品、卫生包和月经用品。其中应包括失禁材料和专为儿童设计的卫生用品。应咨询用户（包括照顾者）的喜好。应该根据用户的反馈来设计和监测这些干预措施。  
• 如果考虑选择可重复使用的布料卫生用品（尿片、月经卫生用品或失禁用品），应就相关需求咨询使用者的意见，包括清洗和晾干这些用品的设施，以及水和肥皂的供应情况。在住房、厕所以及学校、医院等公共设施和其他常用场所宣传经期卫生。 
• 在分发“水卫”工具包时，提供包容性的、对儿童友好的指导和教育活动。 
• 在可能的情况下，优先安排以现金支付与卫生相关的物品（便盆、勺子、可重复使用的布尿片等）。在规划基于现金的方案时，应考虑减少性别暴力风险的措施。 
• 在安置点提供足够的垃圾收集系统，包括收集、运输、处理和处置机制。这些系统应尽可能优先考虑垃圾最少化、回收、重复使用和重新利用。  
• 建立单独的有害物质、电子垃圾和医疗垃圾收集系统。  

六. 能源

• 应与收容社区和流离失所者社区协商确定烹饪方案，并在确定方案之前先评估当地有哪些燃料和烹饪技术。 
• 为了最大限度地减少性别暴力风险，在安排烹饪区之前，应就烹饪习惯和烹饪资源的获取问题咨询流离失所者社区和收容社区的妇女和女童。设计应对措施，满足她们的烹饪需求。
• 考虑可减轻或防止火灾风险以及防止与收容社区发生冲突的能源解决方案。 
• 厨房可以是公共的、集体的或个人的。烹饪区应与住房和易燃物品保持安全的距离，照明充足，便于妇女安全进出。 
• 用栅栏将发电系统围起来，仅限于授权人员进入。 
• 所有的电力安装和配电网络都应由合格人员进行操作，并定期进行安全认证。 
• 提高被迫流离失所者对电气安全和相关风险（如触电）的认识。
• 在寒冷地带，要考虑住房内的取暖需求和洗澡热水的需求。

资源和合作

• 尽早招聘一名有经验的安置规划干事，领导或积极参与被迫流离失所者安置点的选址和设计工作。
• 鼓励在安置、住房和水卫工作队伍中招聘女性工作人员。
• 尽可能成立具有相关专业知识的技术工作队。其中可包括水卫、能源、环境、住房、安置和性别暴力应对等方面的工作人员。任命一名保护联络人，确保从应急行动一开始就将减轻保护风险纳入主流。如果有政府技术单位和执行伙伴的代表，也应包括他们。
• 通过就一系列问题咨询市长、当地非政府组织和当地领导人等当地主要信息提供者的意见，来充分利用当地知识，如大量人口在收容社区安置下来后的社会和经济影响、历史洪水风险等。