Los asentamientos en las zonas rurales

Objetivos de protección

• Proporcionar un entorno de vida seguro y saludable a las personas de la competencia del ACNUR.
• Proteger a las personas de la competencia del ACNUR de una serie de riesgos, incluido el desalojo, la explotación y el abuso, el hacinamiento, el escaso acceso a los servicios y los peligros naturales.
• Respaldar la autonomía, permitiendo que las personas de la competencia del ACNUR vivan vidas constructivas y dignas.

Principios y normas subyacentes

• El Enfoque del Plan Maestro del ACNUR para los Principios Rectores de la Planificación de los Asentamientos es una referencia clave al definir una respuesta de asentamiento.
  
• Los diseños de los asentamientos y de los alojamientos deben reflejar las necesidades de la población afectada, sus hábitos culturales y sus capacidades, pero además deben tratar de utilizar los recursos existentes y mejorar el acceso a la infraestructura.
• Las intervenciones en materia de asentamientos y alojamiento deben estar planificadas y ejecutadas para atenuar, en la medida de lo posible, el impacto sobre el entorno natural y evitar los riesgos como los desprendimientos de tierra, las inundaciones y los terremotos, entre otros.
• Una participación inclusiva y significativa de todas las personas de la competencia del ACNUR y con arreglo al enfoque basado en la edad, el género y la diversidad que aplica este organismo es fundamental para garantizar que se escuchen las voces de los hombres, las mujeres, los niños y las niñas, y que todos ellos tengan la oportunidad de contribuir a la búsqueda de soluciones adecuadas.
• La accesibilidad a la tierra constituye un elemento fundamental de la realización del derecho a una vivienda digna y también debe proporcionar un acceso sostenible y no discriminatorio a las instalaciones indispensables para la salud, la nutrición, la seguridad y la comodidad.
• El objetivo último es encontrar soluciones duraderas que ofrezcan una tecnología adecuada, capacitación (tanto a los refugiados como a las comunidades locales) y el uso de las aptitudes, los materiales, las técnicas y los conocimientos disponibles a nivel local.
• Se deberá empoderar a los refugiados y a las poblaciones afectadas para que participen activamente y en todas las fases en las decisiones que les afecten. Un enfoque inclusivo fomenta la apropiación y la aceptación de los programas, además de mejorar el mantenimiento de los alojamientos y asentamientos. Facilita la comunicación y permite generar información y un apoyo que pueden resultar cruciales para el éxito y la sostenibilidad de un programa.
• El derecho internacional de los derechos humanos y la legislación relativa a los refugiados reconocen los derechos de toda la persona, incluidos los refugiados, a la libre circulación.
• Las personas de la competencia del ACNUR deben recibir apoyo para ser autosuficientes, posibilitando que estos a su vez ayuden a su país de acogida y encuentren soluciones duraderas para sí mismos.
• La política y las decisiones en materia de asentamiento deben guiarse fundamentalmente por el interés superior de las personas de la competencia del ACNUR.
• Acceso a los servicios básicos. Las poblaciones afectadas deben contar con acceso a los servicios esenciales en todos los tipos de asentamientos. Estos servicios incluyen el agua, el saneamiento, las carreteras y la infraestructura, los espacios comunitarios, el alojamiento, la salud, la nutrición, la educación, la alimentación y los medios de vida.
• Los asentamientos deben proporcionar espacio suficiente para el alojamiento y los servicios básicos asociados a este. A pesar de que en las situaciones de acogida, por ejemplo, pueda resultar difícil garantizar que el alojamiento cumpla con las normas internacionales, se debe tratar de cumplir unas normas mínimas internacionales o nacionales.
• Los derechos a la vivienda, a la tierra y a la propiedad son fundamentales en la planificación y la ejecución de actividades de asentamiento. Se deben poner en marcha mecanismos que protejan a las personas de la competencia del ACNUR frente a un desalojo forzoso, a la explotación o al abuso derivados de la falta de seguridad de la tenencia.

Riesgos de protección

• En situaciones que se prolongan en el tiempo, el deterioro de las condiciones de vida de las familias que acogen a una elevada cantidad de personas puede dar lugar a problemas psicosociales y de salud, además de riesgos de estigmatización, acoso, explotación económica o sexual y violencia contra las familias desplazadas.
• En zonas en los que los refugiados no sean bienvenidos, tanto las familias desplazadas como las de acogida pueden ser objeto de represalias por las partes en conflicto o las comunidades vecinas.
• En asentamientos dispersos y en campamentos espontáneos, es posible que las personas de la competencia del ACNUR no disfruten d un acceso adecuado a los servicios o a la asistencia humanitaria.
• Los que se hayan establecido de manera espontánea en tierras privadas o públicas a menudo se encuentran bajo amenaza constante de desalojo por parte de los propietarios o las autoridades. Si los asentamientos se encuentran dispersos y la tenencia legal no se ha aclarado, la supervisión y la respuesta al acoso y las amenazas puede que no se logre en el tiempo debido.
• Una estancia prolongada en campamentos o centros colectivos puede provocar estrés y tensiones, además de conducir a conflictos sociales y a fricción entre familias, clanes o grupos étnicos.
• Las personas de la competencia del ACNUR que se encuentren en centros colectivos a menudo corren peligro de ser desalojados de sus viviendas por los propietarios. Los que ocupen escuelas, edificios religiosos u otro tipo de edificios públicos se enfrentan a una presión cada vez mayor para que los abandonen.
• Las relaciones con la comunidad de acogida, así como dentro de los grupos de desplazados internos, pueden deteriorarse por el hecho de compartir recursos limitados; por ejemplo, puede que las zonas cercanas se deterioren debido a la necesidad de leña, es posible que las personas de la competencia del ACNUR ocupen tierras o que las autoridades locales requisen tierras para su propio beneficio.
• También pueden surgir tensiones debido a la presencia, en medio de una comunidad atemorizada, de un grupo diferente desde el punto de vista étnico, cultural, religioso o lingüístico.
• A pesar del hecho de que un asentamiento de un grupo más numeroso pueda resultar más seguro para las personas de la competencia del ACNUR que los alojamientos dispersos y expuestos, el asentamiento de un grupo grande puede ser un blanco fácil para el reclutamiento forzoso y los ataques violentos.
• La proliferación de alojamientos de alta calidad en una zona en que las normas para la vivienda son deficientes puede generar tensiones con las comunidades locales.
• Una alta densidad demográfica aumenta de forma significativa los riesgos para la salud. La densidad demográfica también guarda una relación proporcional con el aumento de las tensiones y las amenazas para la protección a individuos o grupos vulnerables o marginados.

Otros riesgos

• La contaminación medioambiental también puede provocar graves problemas de salud para los residentes y para quienes vivan cerca. En las inmediaciones de la zona de un campamento es probable que se produzca un daño medioambiental, especialmente relacionado con el agua y el saneamiento.
• La vida en campamentos puede favorecer la dependencia y reducir la capacidad de las personas de la competencia del ACNUR de administrar sus propias vidas. Es fundamental garantizar que las poblaciones afectadas son capaces de desempeñar un papel activo en la planificación y el desarrollo de estrategias de asentamiento, además de en el diseño y la gestión de los mecanismos de gobernanza en sus asentamientos. El desplazamiento tiende a durar más de lo esperado; es poco frecuente que los campamentos se ocupen durante un corto período de tiempo. Los planificadores deben anticipar que, una vez puestos en marcha, es probable que los campamentos existan durante un largo período de tiempo, por ejemplo, más de un año. La prestación de servicios durante ese período de tiempo seguirá siendo, presumiblemente, responsabilidad de los agentes humanitarios y la integración con los servicios locales existentes representará un desafío.

Puntos de decisión claves

• Rara es la vez en que una opción de asentamiento y alojamiento responde a las necesidades de toda la población desplazada. Estudie las opciones disponibles y las soluciones que puede que las personas de la competencia del ACNUR ya hayan encontrado; además, alcance acuerdos sobre las opciones de asentamiento más adecuadas y convenga un plan con el gobierno del país de acogida.
• Asegúrese de que todas las partes interesadas se expresen en el proceso de toma de decisiones a la hora de determinar las soluciones de asentamiento más adecuadas que se deban apoyar.
• Las normas respecto a las leyes de vivienda, tierra y propiedad a menudo son complejas y difíciles de explorar. Cerciórese de que cuenta con el apoyo técnico adecuado para aclarar las cuestiones y procesos relativos a las leyes de vivienda, tierra y propiedad.
• Trate con los socios, las autoridades locales y las organizaciones de base comunitaria los derechos de las personas de la competencia del ACNUR a permanecer en las comunidades de acogida y alcance acuerdos sobre la manera más eficaz de asistirles.
• Analice los patrones de asentamiento, la topografía y la fuente de recursos para reducir el impacto negativo en el medio ambiente. Emplee los procesos de planificación ya existentes (cuando sea posible) y aplique las mejores prácticas para minimizar los riesgos y las vulnerabilidades que desencadenará el asentamiento.
• Cerciórese de que las personas de la competencia del ACNUR puedan acceder de manera segura a todas las ubicaciones de los alojamientos y de los asentamientos, además de a los servicios básicos.
• Implique a las autoridades locales y a la población afectada (bien sea en grupos de familias, de barrios o de pueblos) en la planificación de asentamientos comunitarios temporales.
• Involucre a los asociados para el desarrollo lo antes posible, en especial el UNICEF, el PNUD y (cuando corresponda) el Banco Mundial. Estudie cómo se pueden promover los objetivos de socorro y de mayor desarrollo mediante los recursos que los desplazados atraerán.
• Lleve a cabo un análisis de costo-beneficio de las diversas opciones de asentamiento, determine los recursos necesarios y establezca las prioridades, con el objetivo de garantizar que se dispone de los recursos humanos, financieros y materiales adecuados.
• Asegúrese de que se cuente con soporte técnico especializado y que los planificadores físicos se desplieguen en el plazo debido.
• Solicite apoyo técnico del departamento técnico del gobierno de acogida y cerciórese de que los expertos de las autoridades locales se encuentren implicados en la planificación del asentamiento.

Pasos clave

• Asegúrese de que el Enfoque del Plan Maestro del ACNUR para los Principios Rectores de la Planificación de los Asentamientos esté informando la respuesta del asentamiento.
  
• Analice los factores demográficos, los movimientos poblacionales, los recursos disponibles, los problemas de protección y la capacidad local. Estudie la documentación disponible sobre el desplazamiento y sobre lo que las comunidades puedan ofrecer, además de las vulnerabilidades y los riesgos.
• Obtenga información sobre las normas y regulaciones, los códigos de construcción y los análisis medioambientales, así como sobre las listas de contratistas y de proveedores de materiales. Consiga información sobre las asociaciones locales y regionales de ingenieros y arquitectos para lograr identificar a los posibles asociados locales.
• Determine las soluciones de asentamiento adecuadas en función de las necesidades de la población desplazada. Establezca acciones de seguimiento como: qué asentamientos espontáneos deberán mejorarse, qué poblaciones se deberá reubicar, qué campamentos planificados se deberán crear, si los alojamientos de las familias se deben mejorar, etc.
• Identifique la gama de soluciones de alojamiento que se prefieran y que se puedan poner a disposición de las personas de la competencia del ACNUR.
• Elabore una estrategia de alojamientos y asentamientos.
• Evalúe los requisitos y las limitaciones logísticos y de suministro; ponga en marcha acuerdos para abordarlos.
• Supervise el impacto y la eficacia de los programas a lo largo del tiempo.

Consideraciones principales en materia de gestión

• Integre estrategias de asentamiento y posibles diseños en los procesos de la planificación preparatoria.
• Vele por que se desplieguen de manera sistemática expertos superiores en asentamientos y alojamientos al inicio de una emergencia.
• Si el acceso es limitado, recopile información fundamental a través de las autoridades locales, de las ONG y de los organismos de la sociedad civil local o de fuentes y tecnología secundarias.
• Para reducir el riesgo de conflictos por la tierra, coopere estrechamente desde el inicio con los departamentos técnicos de las autoridades locales e infórmese sobre las normas y reglamentos locales sobre la tenencia de tierra, las obras públicas y la vivienda.
• Establezca y aplique medidas de control de calidad. Estas pueden incluir formación en las mejores prácticas de fomento de la capacidad.
• Identifique los peligros naturales (como las inundaciones, los desprendimientos de tierra o los fuertes vientos). En zonas de riesgo sísmico, solicite asesoramiento técnico especializado incluso para el diseño de un alojamiento sencillo.
• Coordínese y póngase en contacto con sectores complementarios, incluidos los de agua y saneamiento y medios de vida para garantizar que se integran las soluciones.

Recursos y asociaciones de colaboración

• Las poblaciones afectadas.
• Las autoridades locales o centrales.
• Los líderes comunitarios y religiosos.
• La comunidad de acogida.
• Las ONG nacionales e internacionales.
• La FICR y el CICR.
• Otros organismos internacionales y de las Naciones Unidas.