تخطيط مواقع المخيمات

أهداف الحماية

• تصميم وإدارة التجمعات بطريقة تشجع الانسجام بين اللاجئين وأفراد المجتمع المضيف، وتخفف من الخلافات المحتملة بينهم.
• إنشاء المخيمات على مسافة معقولة من الحدود الدولية والمواقع الحساسة، مثل المنشآت العسكرية.
• الاعتراف بأنه يحق لكل شخص، بما في ذلك كل لاجئ، أن يتنقل بحرية وفقاً لحقوق الإنسان وقانون اللجوء، وتشجيع الجهات الفاعلة الأخرى على الاعتراف بذلك.
• مساعدة اللاجئين في تلبية احتياجاتهم الأساسية والتمتع بحقوقهم الاقتصادية والاجتماعية بكرامة والمساهمة في الدولة التي تستضيفهم وإيجاد حلول طويلة الأمد لأنفسهم.
• ضمان تمتع جميع الأشخاص الذين تُعنى بهم المفوضية بحقوقهم على قدم المساواة، وقدرتهم على المشاركة في القرارات التي تؤثر على حياتهم. (نهج العمر ونوع الجنس والتنوع)
• ضمان أن التجمعات والسياسات والقرارات ذات الصلة قائمة بشكل أساسي على المصالح الفضلى للاجئين (بدلاً من مصالح المفوضية أو الحكومة).

المبادئ والمعايير الجوهرية

معايير اسفير لحالات الطوارئ هي المراجع الرئيسية التي يتم الاستناد عليها عند تصميم التجمعات المخطط لها. يبين الجدول أدناه المعايير الدنيا التي ينبغي الالتزام بها عند التخطيط للمخيمات.

الوصف	 المعيار الأدنى
Covered living area	3,5 أمتار مربعة للفرد كحد أدنى. في المناطق الباردة والمناطق الحضرية، قد يكون هناك حاجة إلى توفير أكثر من 3.5 أمتار مربعة (يفضل توفير مساحة تتراوح بين 4.5 أمتار مربعة و5.5 أمتار مربعة). ارتفاع الجدران من الأرض إلى السقف يبلغ مترين على الأقل في أعلى نقطة.
مساحة المخيم/التجمع	45 متراً مربعاً للفرد.
الحماية من الحرائق	وضع حواجز مانعة للحريق بطول 30 متراً حواجز كل 300 متر. متران كحد أدنى بين الهيكليات القائمة - يفضّل أن يبلغ ضعف الارتفاع للعام للهيكل القائم.
درجة انحدار موقع المخيم	كتوجيه من 1 إلى 5%، ويفضل ما يتراوح بين 2 و4%
تصريف المياه	يجب إنشاء قنوات التصريف المناسبة، وهذا مهم بشكل خاص في كافة المواقع التي تشهد موسم أمطار.

الجدول 1- المعيار الأدنى لتخطيط المخيمات.

يجب تحديد المدخل رقم 186 (معايير التخطيط لمواقع المخيمات/ المخيمات المخطط لها) من الدليل الرقمي لحالات الطوارئ هذا كمرجع للحصول على مزيد من المعلومات عن معايير اختيار الموقع والتخطيط له.

يجب اختيار مواقع المخيمات المخطط لها بالتشاور مع مجموعة من القطاعات، بما في ذلك قطاعا الحماية والتوريد، ومع الأخصائيين الفنيين مثل العلماء في مجال المياه والمسّاحين والمخططين والمهندسين والمهندسين البيئيين. وقد يؤدي إنشاء موقع غير مناسب أو إنشاء موقع لا يلبي المعايير إلى مزيد من النزوح مما يسبب المزيد من الخسائر والضيق للأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية، كما أن ذلك قد يعرّض بعض الأشخاص/الفئات إلى مزيد من المخاطر. ويعرض الرسم البياني أدناه بعض العوامل الرئيسية المهمة التي يجب أخذها في الاعتبار:

مخاطر الحماية

تولّد التجمعات والمخيمات بطبيعتها عدداً من المخاطر المحددة كما يلي. ويساهم الالتزام بمعايير التخطيط في ضمان عيش الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية بكرامة وفي بيئة آمنة وصحية.

• يمكن أن تتسبب الإقامة المطوّلة بالإجهاد والتوتر كما يمكن أن تؤدي إلى حصول صراعات اجتماعية وخلافات بين العائلات أو العشائر أو الجماعات العرقية.
• يؤدي ارتفاع الكثافة السكانية إلى زيادة المخاطر الصحية إلى حد كبير. كذلك، فإن الكثافة مرتبطة نسبياً بزيادة التوترات ومخاطر الحماية التي يواجهها الأفراد أو الفئات الضعيفة أو المهمشة.
• قد يسبب التلوث البيئي مشاكل صحية خطيرة للمقيمين والسكان الذين يعيشون في الجوار. ومن المرجح أن تحدث الأضرار البيئية، لا سيما تلك المتعلقة بالمياه والصحة العامة، في المنطقة المجاورة للمخيمات.
• قد يعرّض كل من الكثافة السكانية العالية والقرب من الحدود الدولية الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية إلى مخاطر الحماية.
• قد توفر المخيمات الكبرى مكان اختباء وقاعدة دعم لأشخاص غير لاجئين. وقد يكون من الصعب تحديد مثل هؤلاء الأفراد الذين يمكنهم أن يستمروا في الاستفادة من المساعدات.
• قد تزيد المخيمات التهديدات الخطيرة المتعلقة بالحماية، بما في ذلك العنف الجنسي والقائم على نوع الجنس، وتهديد الأطفال والاعتداء عليهم، والاتجار بالبشر.
• قد يشجع العيش في المخيم اللاجئين على الاعتماد على المساعدات ويحد من قدرتهم على الاعتماد على ذاتهم والتصرف باستقلالية.

مخاطر أخرى

نادراً ما تكون المخيمات مأهولة لأجل قصير. ويجب أن يتوقع المخططون دائماً أنه متى تم إنشاء المخيمات، من المحتمل أن تبقى قائمة لفترة طويلة من الزمن- وفي حالات كثيرة، لأعوام أو عقود. ومن المرجح أن يظل تقديم الخدمات طوال تلك الفترة من مسؤولية الجهات الفاعلة الإنسانية، وسيكون التكامل مع الخدمات المحلية القائمة صعباً. ويمكن للمخيمات كذلك أن تشوه الاقتصادات المحلية وأن تؤثر سلباً على خطط التنمية على المدى الطويل.

نقاط اتخاذ القرارات الرئيسية

يجب أن يبدأ التخطيط للتجمعات في المراحل الأولى من التخطيط للاستعداد. ويجب أن تعالج تدابير الاستعداد في هذه المرحلة حلول الإيواء والتجمعات، مع الأخذ في الاعتبار السياق المحدد للمنطقة المتضررة والسكان المضيفين والآثار السلبية والديناميكيات التي تولدها الأزمة.

بالإضافة إلى توفير الأمن، تتحمل الحكومات المضيفة مسؤولية تخصيص الأراضي للمخيمات والتجمعات. ويجب أن تفصّل الخطة أو الخريطة الشاملة للموقع بنية التجمع المقترح للسكان، والمناطق المحيطة به وخصائصها، والمكان، ويجب أن تحدد مبادئ التخطيط النمطي. ويجب أن تتضمن الخطة أو الخريطة المعالم الطبيعية وأن تحتوي على المعلومات الطوبوغرافية التي تحدد الخصائص الفيزيائة للمناظر الطبيعية (الأنهار، الوديان، الجبال) والمعلومات العامة المتعلقة بقياس المساحات المستوية والتي تصف المواقع والمرافق في التجمع. ويجب أن يكون المقياس المتري الأمثل للخطة أو الخريطة بين 1:1,000 و1:5,000.
ويجب أن توفر الخطة/الخريطة أيضاً الخصائص الاجتماعية بما في ذلك المجتمعات المضيفة، والتنظيم الاجتماعي لجموع السكان اللاجئين.

يجب أن يضمن تخطيط الموقع التوزيع المكاني للوظائف بطريقة يمكن أن تحد من اعتماد اللاجئين والنازحين على المساعدات، وتعزز استقلالهم واحتمال اندماجهم كلياً في المجتمعات المضيفة. ومهما كانت الظروف، يجب أن يبقى الهدف الأساسي تجنب الكثافة العالية في التجمعات. ومن الأفضل ألاّ يستقبل أي مخيم أكثر من 20,000 شخص.

ويُعَد التسيق عنصراً أساسياً في عملية التخطيط للتجمعات لأنه يربط بين الأرض والمآوي والخدمات والبنى التحتية وسبل كسب العيش والاعتبارات البيئية والحوكمة. ويجب أن يتعاون في ذلك عدد من القطاعات لضمان عدم حدوث ثغرات في المساعدة وحماية كرامة الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية.

يجب أن ينخرط الشركاء المحليون والدوليون حيث يكون ذلك ممكناً وفي أسرع وقت ممكن. وتتحمل المفوضية المسؤولية التشغيلية الكاملة فقط عندما تتطلب الظروف ذلك، ومتى كان ذلك يصب في مصلحة اللاجئين.

الخطوات الرئيسية

يجب تنفيذ الاستجابة المتمثلة في إنشاء المخيمات المخطط لها عبر اتباع الخطوات التالية:

• بالتشاور مع الحكومة، تحديد موقع مناسب وإجراء تقييمات شاملة للملاءمة.
  
• تشكيل وتدريب الفريق الذي سيتولى إدارة المشروع، وضمان الاستمرارية مع مرحلة التخطيط.
• العمل مع البرامج ذات الصلة لتحديد الشركاء التنفيذيين. قد تكون اتفاقات الشراكة التنفيذية مناسبة.
• تحديد احتياجات المجموعات العاملة وآليات التنسيق مع أصحاب المصالح الرئيسيين، وإنشائها بأسرع ما يمكن في المراحل الأولى من العملية. ويجب النظر في المبادئ التوجيهية والأنظمة والممارسات المحلية. ويتعين ضمان التواصل الملائم والفعال مع المكاتب الحكومية المحلية والوطنية وقطاعات أخرى.
• تحويل المقترحات والمفاهيم إلى رسومات تنفيذية، مع المواصفات وجداول الكميات ووثائق المناقصات، إلخ.
• التفويض وتقييم الأثر البيئي وإدراج التوصيات في خطط التنفيذ.
• إجراء اختبارات للتربة ومسوحات هيدرولوجية ودراسات طوبوغرافية مفصلة إلخ.
• إعداد وإنشاء تقنيات لإدارة المشروع وقوائم تحقق وإجراءات تشغيل.
• العمل مع برامج أُخرى وتعزيز عمليات الشراء والمنح.
• إنشاء أطر المراقبة والتقييم للمراقبة المستمرة.
• وضع معايير إعداد التقارير وآليات تتبع المشروع.
• وضع وتقديم شهادة الإنجاز والتسليم.
• وضع وتقديم خطط الصيانة والخروج.

الاعتبارات الإدارية الرئيسية

• التأكد من أن برامج المآوي والتجمعات تحدد الضمانات التي تمنع أي فعل قد يزيد عن غير قصد من التهميش والضعف والاستبعاد والوصم بالعار وبالتالي يعرّض بعض الأفراد/المجموعات إلى مزيد من المخاطر.
• يمكن أن تولّد المخيمات وُفُورات الحجم المتعلقة بالتجمعات الأكثر انتشاراً ويمكن توفير الخدمات بكفاءة لعدد كبير من السكان. ويعتبر تحديد الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية والتواصل معهم أسهل في المخيمات، وكذلك تلبية الاحتياجات العاجلة.
• معظم العمليات الخاصة باللاجئين تستمرّ لفترة أطول مما هو متوقع. يجب أخذ ذلك في الاعتبار عند اختيار الموقع والتخطيط للمخيم وتقدير الموارد والموظفين. فالأثر من افتراضات التخطيط المبكرة يمكن أن يدوم لعقود.
• يجب أن تشارك الحكومات الوطنية والمحلية، فضلاً عن المجتمعات المضيفة ومجتمعات اللاجئين، في القرارات المتعلقة بموقع المخيم. ونظراً لأن القرارات المتعلقة باختيار الموقع يصعب التراجع عنها، يجب السعي إلى الحصول على الدعم الفني والاستفادة منه منذ البداية.
• اعتماد نهج تصاعدي للتخطيط استناداً إلى خصائص واحتياجات العائلات. التأكد من الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية يشاركون في التخطيط للتجمع ويعبرون عن رغباتهم قدر الإمكان.
• وضع نهج شامل ("خطة رئيسية") لتصميم المخيم، يعزز الملكية المجتمعية وصيانة نقاط المياه والمراحيض وأماكن الاستحمام ومرافق غسل الملابس وإدارة النفايات.
• إن توفير الإمدادات الكافية من المياه على مدار العام أمر أساسي. ويجب أن تراعي استراتيجية الصرف الصحي في المخيم نوع التربة في الموقع.
• الأخذ في الاعتبار أن الخصائص الطبيعية للموقع سوف تقلل مقدار المساحة القابلة للاستخدام أو تؤثر عليها.
• إعداد استراتيجية للخروج من المخيم وخطط لوقف الخدمات منذ البداية.
• لا تستأجر المفوضية أو تشتري الأراضي للاجئين.

الموارد والشراكات

الموظفون

• قد يكون هناك حاجة إلى مجموعة متنوعة من موظفي الدعم (الفني وغير الفني) ويعتمد ذلك على حجم وتعقيد المخيم المخطط له.
• من المهم إقامة اتصالات وثيقة مع القطاعات الأخرى بما في ذلك قطاع المياه والصرف الصحي والنظافة، والصحة، والحماية، والتعليم، ومع البرامج ذات الصلة.

الشركاء

• تحديد الشركاء الرئيسيين، بما في ذلك الحكومة، ولكنْ أيضاً المنظمات غير الحكومية، والمنظمات المشتركة بين الحكومات، وغيرها من الجهات الفاعلة في المجال الإنساني والجهات الفاعلة من القطاع الخاص.
• إقامة الروابط مع ممثلي مجتمع اللاجئين والمجتمعات المضيفة والتشاور معهم. اتخاذ الخطوات لتمكينهم من المشاركة في اتخاذ القرارات التي تهمهم.

الموارد

• يتعين تكليف أشخاص محددين لإعداد الرسومات والمواصفات وجداول الكميات ووثائق المناقصات، وإتاحة الوصول إليها وتقديمها بشكل آمن..