المبادئ والمعايير الخاصة بتخطيط المستوطنات

1. المبادئ التوجيهية عند تخطيط المستوطنات

تخطيط المستوطنات هو مصطلح يشير إلى عملية التنظيم المادي للأماكن والمواقع التي قد يقرّر النازحون قسراً العيشَ فيها. وعندما يتم تخطيط التجمعات على نحو مناسب ومخصّص، فهو يترك أثراً إيجابياً على صحة المجتمعات ورفاهها، كما أنّه يساهم في تعزيز حمايتها ومساعدتها وإيجاد حلول لها. فضلاً عن ذلك، ييسّر تخطيط المستوطنات عملية تقديم المساعدات الإنسانية الفورية مثل السلع والخدمات على نحو سريع ومنصف وفعال.

يشكل اختيار مواقع المستوطنات أيضاً قراراً حاسماً يترك أثراً كبيراً على حماية النازحين ورفاههم، وكذلك على التنمية المحلية على نطاق أوسع. وفي حين أنّ المستوطنات الكائنة في مواقع جيدة يمكن أن تتيح العديد من مزايا الحماية وتساهم في التنمية المحلية، إلا أنّ إقامة مستوطنات في مواقع جغرافية خاطئة قد تفرض مخاطر تتعلق بحماية النازحين  وتقديم المساعدة لهم، وقد تنطوي على عواقب سلبية تؤثر على التنمية المحلية والتعايش السلمي للمجتمعات المحلية.

يجب أن يتم تخطيط المستوطنات باتباع المبادئ التالية:

1. البدء في اختيار/تقييم الموقع وتخطيط المستوطنة في المراحل المبكرة من الاستجابة (يفضل أن يكون ذلك خلال مرحلة التأهب).

2. تتحمل الحكومات المضيفة المسؤولية في نهاية المطاف عن تخصيص الأراضي اللازمة للمخيمات والمستوطنات، فضلاً عن توفير الأمن فيها. ويجب التأكد من أنّ المواقع المقترحة هي مواقع مؤاتية لحماية الأشخاص المشمولين برعاية المفوضية، ولمساعدتهم وتوفير الحلول لهم.

3. افتراضات التخطيط المبكر يمكن أن تستمر لعقود، ونظراً لصعوبة التراجع عن القرارات المتعلقة باختيار الموقع، يجب طلب الدعم التقني والاستفادة منه منذ بداية عملية التخطيط.

4. يجب أن تتضمّن القرارات المتعلقة بمواقع المستوطنات مشاركةَ الحكومات الوطنية والمحلية وكذلك المجتمعات المضيفة والنازحة قسراً.

5. يجب أن يؤخذ في الاعتبار كيفية تأثير حقوق الإسكان والأراضي والممتلكات على استخدام الموقع، بما في ذلك الوصول إلى المياه والأنشطة الرعوية والزراعية.

6. يجب اتباع نهج محوره الإنسان، وتعزيز الاعتماد على الذات وتمكين المجتمعات المحلية من تطوير الحلول المناسبة بنفسها.

7. استخدام نهج العمر والنوع الاجتماعي والتنوع لضمان وصول جميع النازحين قسراً والمجتمعات المضيفة إلى الحقوق والحماية والخدمات والموارد على قدم المساواة، وتمكينهم من المشاركة كشركاء فاعلين في القرارات التي تؤثر عليهم.

8. الأخذ في الاعتبار الخصائص المتعلقة بهوية المنطقة والبيئة والسكان وموائلهم. وإلى جانب الرسومات التقنية، يجب أن تتضمّن الخطة السمات الاجتماعية، بما في ذلك تلك الخاصة بالمجتمعات المضيفة والتنظيم الاجتماعي للنازحين قسراً.

9. يجب تجنّب بناء مستوطنات ذات كثافة سكانية عالية مهما كانت الظروف. ويفضل ألا يتجاوز عدد السكان في المخيم/المستوطنة 20,000 نسمة.

10. يجب الحد من الاعتماد على المعونات من خلال التخصيص المكاني للوظائف، بحيث يمكن للنازحين زيادة استقلاليتهم ويمكنهم حتى الإندماج بشكل كامل مع المجتمعات المضيفة.

11. يشكل التنسيق عنصراً حاسماً لتخطيط المستوطنات إذ أنه يشكل حلقة الوصل بين الأرض والمأوى والخدمات والبنية التحتية وسُبُل العيش والاعتبارات البيئية والحوكمة. يتعيّن على العديد من القطاعات التعاون لضمان عدم حدوث فجوات في المساعدة وصون كرامة الأشخاص المتضررين.

12. يجب ضمان تحديد الأخطار المتعلقة بالمناخ وغيرها من الأخطار في بداية عملية التخطيط، وكذلك ضمان التخطيط لتدابير التخفيف المناسبة، مع مراعاة التهديدات الحالية والطويلة الأجل (مثل تلك الناجمة عن تغير المناخ).

13. يجب إجراء مسح للاعتبارات البيئية في بداية الاستجابة لحالة الطوارئ، وكذلك إجراء تقييم بيئي سريع في أقرب وقت ممكن لكي يتمكّن المسؤولون عن الاستجابة من اتخاذ قرارات واعية بالمخاطر (ويمكن أن يتم ذلك مثلاً باستخدام أداة التقييم البيئي نيكسوس).

14. يجب التحلي بالدينامية واتباع نهج قائم على التشاور مع المستفيدين واستخدام التخطيط النسقي. ويجب أن تكون تصاميم المستوطنات قادرة على تلبية احتياجات الأسر الفردية مع القدرة على التكيّف مع التغيّرات والاستجابة لها في حالات الأزمات.

15. يجب الأخذ في الاعتبار أن مساعدة النازحين قسراً تستمر لفترة أطول ممّا هو متوقع. ويجب مراعاة ذلك عند تخطيط المستوطنات وتطويرها، وتقدير الموارد المطلوبة للوفاء بالمعايير على المدى الطويل.

16. يجب أن يعزّز تخطيطُ المستوطنات ملكيةَ المجتمع للبنى التحتية العامة وصيانتها (مثل مراكز توزيع المياه، والمراحيض، وأماكن الاستحمام، ومرافق غسل الملابس، وإدارة النفايات).

17. يجب وضع أحكام لاستراتيجية الخروج عندما يجد النازحون قسراً وعديمو الجنسية حلولاً دائمة.

18. يجب التفكير في وضع خطط إنمائية وطنية لضمان أن تكون خطط المستوطنات مستدامة من النواحي الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.

19. يجب إشراك الشركاء عل الصعيدَين المحلي والدولي في أي وقت وفي أقرب وقت ممكن. وستضطلع المفوضية بالمسؤولية التنفيذية الكاملة فقط عندما تقتضي الظروف ذلك، وبما يصبّ في مصلحة النازحين قسراً.

20. يجب اتباع المبادئ التوجيهية لنهج الخطة الرئيسية لتخطيط المستوطنات، الصادرة عن المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (انظر أدناه).

3. أهداف الحماية

• بناء المستوطنات في مناطق لا تسبّب أي متاعب للسكان (مثلاً على الحدود الدولية أو على الخطوط الأمامية أو في مواقع حساسة مثل المنشآت العسكرية، وما إلى ذلك)

• الدعوة إلى الاعتراف بأنّ لكل شخص الحق في حرية التنقل، بما في ذلك كل شخص أُجبر على الفرار من منزله

• مساعدة النازحين قسراً على تلبية احتياجاتهم الأساسية والتمتع بحقوقهم الاقتصادية والاجتماعية بما يحفظ كراماتهم، والمساهمة في اعتمادهم على ذاتهم وإيجاد حلول طويلة الأجل لأنفسهم

• تخطيط وإدارة المستوطنات بطريقة تشجع التوافق وتخفف الخلافات المحتملة بين اللاجئين والسكان المضيفين

• التأكّد من أن تكون برامج المستوطنات كفيلة بوضع ضمانات لمنع تسبُّب أي إجراء في تفاقم عوامل التهميش والضعف والاستبعاد والوصم على نحو غير مقصود

• ضمان تمتع النازحين قسراً والمجتمعات المضيفة بحقوقهم على قدم المساواة والمشاركة في القرارات التي تؤثر على حياتهم

• ضمان أن تكون المستوطنات وكذلك السياسات والقرارات المتعلقة بها مدفوعة في المقام الأول بالمصالح الفضلى للنازحين قسراً (بدلاً من مصالح الجهات الفاعلة الأخرى)

4. مخاطر الحماية

• إنّ الإقامة لفترات طويلة في المستوطنات التي لا تسمح للأشخاص بالتمتع بالحقوق الأساسية (مثل حرية التنقل والخصوصية والوصول إلى سُبُل العيش وما إلى ذلك) يمكن أن تقود إلى الاعتماد على المعونات الخارجية، والحد من قدرة النازحين قسراً على الاعتماد على الذات، ما يؤدي في نهاية المطاف إلى إجهاد نفسي ونزاعات اجتماعية.

• إنّ المستوطنات التي لا تستوفي المعايير المطلوبة يمكن أن تؤدي إلى تفاقم مخاطر الحماية، بما فيها العنف الجندري. والاستغلال والانتهاك الجنسيَّين: قد تكون البيئات المغلقة مؤاتية للأنشطة الاستغلالية والقائمة على المصالح، بما فيها تلك الموجودة في المستوطنات المنظمة.

• إنّ القرب من المناطق الحساسة مثل الحدود الدولية يمكن أن يعرّض النازحين قسراً لمشاكل في الصحة العقلية والنفسية ولمخاطر تهدد الحماية.

• إنّ الكثافة السكانية العالية تزيد المخاطر الصحية والبيئية بشكل كبير. وتكون الكثافة السكانية مرتبطة نسبياً أيضاً بزيادة التوترات والمخاطر التي تهدد حماية الأفراد أو المجموعات الضعيفة أو المهمّشة.

• إنّ التلوث البيئي قد يتسبّب بمشاكل صحية خطيرة للسكان وأولئك الذين يقطنون في الأماكن القريبة.