紧急情况下的安置点类型

2.1 社区中的独立住房

利用自发的社区支持机制可以鼓励自力更生、独立和归属感。在这种类型的安置点中，流离失所者通常租用公寓，或由亲戚、朋友或以前不认识的人收容。通常情况下，这种安排要求被迫流离失所者居住在主要由当地人拥有的土地上或房产中。虽然这可能会迅速解决问题，但租用或共用住所可能并不合适。收容社区的资源可能有限。吸收能力可能有限，对匮乏资源的争夺可能导致紧张关系，破坏和平共处。在这种情况下，应考虑在邻里层面（如通过“速效项目”和地区方法）或在家庭层面向收容家庭或房主提供支持，例如提供住房维修/升级，以换取降租/免租。

更多信息请参见EHB中的难民营替代方案部分。

2.2 正规安置点

正规安置点是一种专门为收容受危机和灾害影响的人而设计的安置点形式。居住在正规安置点的难民或境内流离失所者从当地政府和人道主义行动者那里获得集中保护、人道主义援助和其他服务。设计和开发正规安置点是为了向居住者提供基本服务，正规安置点获得了当局的正式认可/批准。人道主义界广泛使用的“营地”一词指的就是一种正规安置点。

有关正规安置点的其他信息，请参见EHB中的正规安置点考虑因素条目。

2.3 非正规安置点

非正规安置点的特点如下：

• 缺乏保有权保障，因为人们通常是在没有事先获得土地所有者或政府正式授权的情况下在特定区域或建筑物内安置下来的；
• 供水、卫生、固体废物管理和供电等基本服务较差或不存在；
• 可能不符合当前的规划和建筑法规，并且往往位于有地质和环境危害的区域。

由于其社会经济脆弱性，被迫流离失所者可能会选择在这种自我认定的地点安置下来。他们可能散布在大片地区，而且受驱逐的情况时有发生，因此流动性较大。由于非正规安置点在最不发达地区的城市环境中较为普遍，被迫流离失所者往往决定在城市贫民居住区附近安顿下来。非正规安置点也可能位于农田的边缘，即土地所有者同意被迫流离失所者使用部分土地安顿下来，以换取（廉价/免费）劳动力。

不过，如果地点合适并获得当局批准，一些非正规安置点就可以得到正规化和升级。在这种情况下，在投入（通常是大量）资源之前，应充分考虑与气候有关的风险和灾害的影响，以及减轻这些风险的可行性和成本，而不是选择重新安置。这些过程可能需要很长时间，具体取决于具体环境的复杂性。

更多信息请参阅EHB中的非正规安置点条目。

2.4 集体中心

社区中心、市政厅、酒店、体育馆、仓库、未完工建筑、废弃工厂、农场等各种已有建筑均可用作集体中心。这些设施很少适合人居住，必须进行修复和/或升级，才能满足受影响人群的基本生活条件。集体中心通常被用作短期住所，以争取时间提供更合适的住所。当突然出现大规模住宿需求、租房市场不堪重负或无法负担时，或为有特殊需求的人提供住房时，集体中心可以迅速满足住房需求。集体中心是临时性的。

更多信息请参阅EHB中的集体中心条目。

2.5 中转中心

在紧急情况发生之初，中转中心用于收容等待转移到合适的正规安置点、私人独立住所或返回原籍地的被迫流离失所者。中转中心可能：

• 位于边境口岸附近；
• 位于内陆地区，可以方便进一步转移到其他选定地点（火车站/汽车站、机场等）；
• 散布在安全地带周围，靠近被迫流离失所者可能被转去的其他安置点类型（如正规安置点、城市中心等）。

5 - 适用于所有安置点类型的保护目标

• 在安置点/社区范围内为被迫流离失所者和无国籍者提供安全、健康的生活环境。
• 支持自力更生，让流离失所者过上有建设性和有尊严的生活。
• 保护流离失所者免受一系列风险，包括驱逐、剥削和虐待、过度拥挤、难以获得服务和灾害。
• 与合作伙伴、地方当局和社区组织一起，讨论受关注人员留在当地社区的权利，并商定如何最有效地帮助他们。
• 确保收容安排具有可持续性，被收容的难民不会给收容家庭带来压力。生活条件应始终充足，收容方不应减少他们获得服务的机会。

6 - 适用于所有安置点类型的基本原则和标准

• 安置点的设计和开发应反映受关注人口的需求、文化习惯和能力。包容性的方法可以培养主人翁感，改善安置点的维护，并能产生对方案的成功和可持续性至关重要的信息和支持。因此，受关注人员根据难民署的年龄、性别和多样性方法切实地参与进来，是一件至关重要的事情。
• 难民署安置点规划的总体规划方法指导原则 是制定安置对策时的重要参考。
• 需要规划和实施安置干预措施，以尽可能减轻对自然环境的影响，并防止滑坡、洪水和地震、缺水等灾害造成的风险。
• 获得土地是实现适足住房权的一个基本要素，还必须提供可持续和不受歧视地使用对健康、营养、安全和舒适至关重要的设施的机会。
• 应支持流离失所者自力更生，使他们能够为收容国做出贡献，并为自己找到长期解决方案。
• 被迫流离失所者和无国籍者应在所有类型的安置点都能获得基本服务。这些服务包括水、卫生设施、道路和基础设施、社区空间、住所、健康、营养、教育、食品和生计。

7 - 适用于所有安置点类型的保护风险

• 长期居住在正规安置点或集体中心会造成压力和紧张，并可能导致社会冲突。从一开始就遵循“总体规划方法”来开发安置点，对于收容社区和流离失所人口的福祉均至关重要。
• 如果安置点的承载能力捉襟见肘，不得不分享有限的资源（例如，邻近地区的水和柴火枯竭），那么被迫流离失所者与收容社区的关系，以及被迫流离失所社区内部的关系都可能会恶化。
• 如果人口密度高，就会显著增加保护和健康风险。
• 环境污染可能会给安置点居民和附近居民带来健康问题。安置点附近的环境可能会受到破坏，特别是与水和卫生设施有关的破坏。

8 - 适用于所有安置点类型的主要考虑因素

• 流离失所的时间往往超出预期：营地、正规和非正规安置点很少只是短期占用。规划者应始终想到，安置点一旦建成，就很可能会长期存在。在此期间，提供服务仍可能是人道主义行动者的责任，而与当地现有服务的整合将是一大难题。
• 很少有一种安置点方案能满足全部流离失所者的需求。探索流离失所者可能已经找到的可用选项和解决方案，并与收容国政府商定最合适的安置点选项和人道主义援助计划。
• 住房、土地和财产（HLP）法规通常比较复杂，难以掌握。确保获得适当的技术支持，以便弄清楚HLP问题和流程。
• 为了降低因土地问题而产生纠纷的风险，从一开始就应与当地政府的技术部门密切合作，并了解当地关于土地保有权、公共工程和住房的规章制度。
• 识别灾害（如洪水、山体滑坡、强风）。如果存在地震风险，应寻求专业技术建议。
• 对不同的安置点选项进行成本效益分析，确定资源需求，并确定优先级，以确保有足够的人力、财力和物力资源可供使用。
• 与保护、HLP、水和卫生设施、生计等其他部门进行协调和联络，以确保将解决方案综合在一起。
• 尽早让发展行动者参与进来。考虑如何通过分享信息、计划、预测和其他资源来推进人道主义目标和更广泛的发展目标。
• 确保由足够的专业人员（内部或通过合作伙伴）实施和管理应急安置对策。考虑在紧急情况发生时部署熟练的安置点管理人员。