农村地区的安置点

保护目标

• 为受关注人员提供安全健康的生活环境。
• 保护受关注人员免受各种风险，包括驱逐、剥削、虐待、人满为患、难以获得服务以及自然灾害。
• 支持自力更生，确保受关注人员过上积极和有尊严的生活。

基本原则和标准

• 《难民署关于安置规划指导原则的总体规划方法》是确定安置对策的关键参考信息。
  
• 定居点和住房的设计应反映受关注人员的需求、其文化习惯和能力，并且还应尽力利用现有资源并方便他们获取基础设施。
• 必须规划和实施定居点和住房干预措施，以尽可能减轻对自然环境的影响，并预防滑坡、洪水和地震等灾害风险。
• 为确保成年和未成年男女性能够表达他们的意见，确定他们的需求并有机会协力寻求恰当的解决方案，就必须按照难民署的年龄、性别和多样性方法，以包容的态度促使受关注人员实质性参与其中。
• 获得土地是实现适当住房权的基本要素，此外还必须提供可持续和非歧视性的途径，以便他们获取对于健康、营养、安全和舒适度至关重要的设施。
• 持久的解决方案是最终目标，并应考虑适当的技术、难民和当地社区的能力建设，以及运用当地的技能、原料、技术和知识。
• 应促使难民和其他受关注人员在所有阶段积极参与与他们有关的决定。包容性方法能够促进受关注人员对方案的负责态度和接受程度，并改善住房和定居点的维护状况。它能促进沟通，并获取对于计划的成功和可持续性至关重要的信息和援助。.
• 国际人权法和难民法承认每个人（包括难民）都有自由迁徙的权利。
• 应协助受关注人员自力更生，确保他们能够为东道国做出贡献，并为自己找到长期的解决方案。
• 安置政策和决定应主要取决于受关注人员的最大利益。
• 受关注人员在所有类型的定居点中都应能获得基本服务。这些服务包括供水、卫生设施、道路和基础设施、社区空间、住房、医疗、营养、教育、食品和生计。
• 定居点应为住房和相关的基本服务提供足够的空间。例如，在寄居情况下，可能难以确保住宿条件达到标准，但干预措施应旨在达到最低的国际或国家标准。
• 住房​​土地和财产 (HLP) 因素是规划和实施安置活动的基础。应建立机制，保护受关注人员不会因缺乏保有权保障而被迫受到驱逐、剥削或虐待。

保护风险

• 在旷日持久的情况下，若家庭容纳的人口太多，生活条件不断恶化，这可能会导致健康和社会心理问题，并可能产生诬蔑、骚扰、经济或性剥削，以及针对流离失所家庭的暴力行为。
• 在不欢迎难民的地区，收容家庭和流离失所家庭都可能成为冲突各方或周围社区报复的目标。
• 在分散的定居点和自发组建的营地中，受关注人员可能无法充分获得服务或人道主义援助。
• 自发定居在私人或公共土地上的人员，往往会不断受到被房东或当局驱逐的威胁。如果定居点较分散并且法定保有权并不明确，则可能无法及时监测和应对骚扰和威胁。
• 长时间留在营地或收容中心可能会导致压力和紧张局势，并可能导致与收容社区以及家庭、宗族或族群之间的社会冲突和摩擦。
• 收容中心的受关注人员经常面临被房东驱逐的威胁。那些占用学校、宗教建筑和其他公共建筑的人员会承受越来越大的迁移压力。
• 与收容社区以及境内流离失所者群体之间的关系可能因共享有限的资源而不断恶化，例如，附近地区的薪柴耗尽、受关注人员占用土地，或地方当局征用土地以谋取自身的利益。
• 种族、文化、宗教或语言不同的人群可能会诱发紧张局势。
• 尽管事实上，与分散和无掩护的避难所相比，较大的群体定居点对受关注人员来说更为安全，但大型群体定居点也很容易成为强迫招募和暴力袭击的目标。
• 在住房标准较低的地区，大量出现的优质住房会加剧与当地社区的紧张关系。
• 高人口密度会显著增加健康风险。

其他风险

• 环境污染可能对居民和附近居民造成严重的健康问题。营地附近可能会有环境破坏，特别是与水和卫生有关的破坏。
• 生活在难民营中会助长依赖性，并削弱受关注人员管理自己生活的能力。必须确保受关注人员能够发挥积极作用，以便规划和制定安置战略，并设计和管理定居点中的治理机制。流离失所的持续时间往往长于预期；营地很少只被短期占用。规划人员应始终预料到，营地建立起来以后，很可能会存在很长时间（即超过 1 年）。在此期间，很可能仍然会由人道主义行动者负责提供服务，而与当地现有服务的整合将具有挑战性。

决策要点

• 很少有哪种定居点和住房方案能够满足所有流离失所者的需求。研究受关注人员可能已经找到的现有选择和解决方案，并与东道国政府商定最合适的安置方案和人道主义援助计划。
• 确保所有利益攸关方在决策过程中都有发言权，以确定适当的安置解决方案。
• 住房​​、土地和财产 (HLP) 法规通常很复杂并难以指导相关事宜。请确保拥有适当的技术支持来澄清 HLP 问题和流程。
• 与合作伙伴、地方当局和社区组织共同讨论受关注人员在当地社区居住的权利，并商定如何向他们提供最有效的帮助。
• 分析安置模式、地形和资源基础，以减少对自然环境的不利影响。利用现有的规划流程（在可能的情况下）并遵循最佳实践，以最大程度地减少安置将触发的风险和漏洞。
• 确保受关注人员可以安全地进入住房和定居点并获得基本服务。
• 让地方当局、受关注人员和收容社区（按家庭、小区或村组）参与进来，共同规划临时社区定居点。
• 尽早促使发展合作伙伴参与进来，特别是联合国儿童基金会、联合国开发计划署和（适当时）世界银行。考虑如何利用流离失所者吸引的资源来推进救济和更广泛的发展目标。
• 对不同的安置解决方案进行成本效益分析，确定资源需求并确立优先事项，以确保拥有足够的人力、财力和物力。
• 确保拥有所需的专业技术支持，并及时部署物理规划人员。
• 向东道国政府的技术部门寻求技术支持，并确保地方当局专家参与定居点的规划事宜。

关键步骤

• 确保 《难民署关于安置规划指导原则的总体规划方法》能够指导安置对策。
• 分析人口因素、人口流动、可用资源、保护问题和当地能力。调查有关流离失所的文件和社区所能提供的帮助，以及具体的需求和危险。
• 了解相关规定、法规、建筑法规、环境分析、承包商和材料供应商清单。向当地和区域的工程师和建筑师协会获取信息，以帮助确定潜在的本地合作伙伴。
• 确定能够满足流离失所者需求的合适解决方案。确定后续行动，例如：应改造升级哪些自发组建的定居点，应迁移哪些人口，是否应开发拟定的营地，是否应改善收容家庭的住所等。
• 确定受关注人员喜欢并能够提供给他们的各种住房解决方案。
• 制定住房和安置策略。
• 评估供应和后勤要求及约束条件；制定解决方案。
• 不断检测方案的影响和有效性。

管理的关键因素

• 将安置策略和潜在布局纳入准备计划流程中
• 确保在紧急情况发生时系统地部署高级定居点和住房专家。
• 如果访问受到限制，请咨询地方当局、非政府组织和当地民间社会组织或利用二手渠道和技术，以便收集基本信息。
• 为减少土地冲突的危险，从最开始就应与地方当局的技术部门密切合作，并了解有关土地保有权、公共工程和住房的地方法规。
• 制立并采用质量保证措施，其中可能包括最佳实践培训，以便培养能力。
• 确定自然灾害（例如洪水、山体滑坡、飓风）。如果有可能发生地震，即使设计简单的住房也应寻求专业的技术建议。
• 与其他部门进行协调和联络，包括水卫和生计，以确保解决方案综合全面。

资源和合作

• 受影响人口。
• 地方或中央政府当局。
• 社区和宗教领导人。
• 收容社区。
• 国际和国家 NGO。
• IFRC 与 ICRC。
• 其他联合国和国际组织。