紧急粮食援助标准

应急标准

如果所有人都能从物质上和经济上获得充足、安全、营养的食物，满足其饮食需要和食物偏好，并能够过上积极和健康的生活，这就是粮食安全。在人道主义危机中，粮食安全对策应着眼于满足受影响人口的短期需要，确保他们不必采取具有潜在破坏性的应对策略。随着时间的推移，应对措施应保护和恢复生计，稳定或创造就业机会，并有助于恢复长期粮食安全。它们不应对自然资源和环境产生负面影响。

营养不良的四大根本原因包括家庭粮食不安全，另外还包括不良的进食习惯、不良的护理习惯、不健康的家庭环境以及缺乏医疗保健。如果不能满足普通民众的食物需求，治疗营养不良的对策只能产生有限的影响。那些从营养不良中康复过来但不能长期摄入足够食物的人员将再次恶化。

为了选择最高效实用的办法，应急措施必须确认和了解难民的需求、家庭偏好、有效和经济合算的解决办法、保护风险、收容社区的情况和季节性因素。它应明确规定所需粮食援助（实物或现金）的类型和数量，谁应获得粮食援助以及如何分配。

评估粮食安全和营养状况
应对措施应基于对营养和粮食安全状况的客观评估。 联合国难民署的《标准化扩大营养调查》 包含营养和粮食安全模块，以提供标准化问卷调查和分析计划。在可能的情况下，应根据实际情况加以调整，与合作伙伴商定，并用于评估局势。

世界粮食计划署与联合国难民署合作完成了许多粮食安全评估。应在紧急情况之初启动联合评估团 (JAM)，并在长期行动期间每两年启动 1 次。行动应使用 JAM 分析结果来指导联合行动计划的制定过程。

粮食安全对策：粮食援助
系列干预措施可促进家庭食品安全。包括现金援助和提供实物食品。如果难民能够接触到商品和市场，则现金通常是最适当的援助形式，在适当的情况下，联合国难民署应依照UNHCR《现金干预政策》，在初步应急措施中鼓励使用现金。充足的现金赠款可以满足人们的基本需求，包括食物。 联合国难民署的现金可行性和应对措施分析工具包应用于确定何时发放现金赠款以及如何发放。联合国难民署致力于与 WFP、UNICEF、OCHA 和其他伙伴合作，谋求和监控现金赠款，制定转移机制，并核准财务服务。请参阅《关于现金合作的四项原则声明》（2018 年） 以及难民署和世界粮食计划署之间的《现金附录》（2017 年），其中概述了难民署对现金合作的承诺。

在最初设计粮食安全应对措施（包括实物和现金）时就应支持和面向当地市场。关于地方、国家和区域采购的决定应以充分了解当地市场和金融服务提供商为基础。有关更多信息，请参阅联合国难民署的现金可行性和应对分析工具包 (2017 年)，以及联合国难民署的多部门市场评估：配套指南和工具包(2017 年)。

粮食安全对策：关键行动 (Sphere, 2018 年)

• 根据粮食安全评估数据，设计满足当前需求的应对措施，并考虑采取措施以便支持、保护、促进和恢复粮食安全。
• 同时考虑口粮篮的实物和现金方案。
• 尽早为所有粮食安全计划制定过渡和退出战略。
• 将粮食安全计划与其他部门的对策相结合。
• 确保受助者能够获得维持生计所需的知识、技能和服务。
• 保护、维护和恢复自然环境，防止其进一步退化。
• 考虑烹饪燃料对环境的影响。
• 推广不会造成森林砍伐或水土流失的生计策略。
• 监测不同团体和个人在多大程度上认可并能获得人道主义粮食安全干预措施。
• 在制定应对措施时，应征求接受粮食援助者的意见，并确保他们获得尊重和保有尊严。
• 建立反馈机制。

联合国难民署与世界粮食计划署的合作
世界粮食计划署是联合国难民署及其关注人口的长期合作伙伴。 联合国难民署与世界粮食计划署之间的《2011 年全球谅解备忘录》应指导两个机构之间的合作。为了评估需求和制定国家级联合行动计划，这两个组织在紧急情况之初以及之后每隔两年都应启动联合评估团 (JAM)。有关如何启动 JAM 的指南，请参阅联合评估团：规划和实施的实用指南。

如果受关注的人口超过 5,000 人，世界粮食计划署应负责确保满足其粮食需求。联合国难民署负责满足较少人口的基本需求，包括粮食需求。

由于双方机构和工作环境的变化，联合国难民署与世界粮食计划署之间的合作已随着时间的推移而扩大。我们继续竭力开展合作，以便确保现金援助、数据共享，并针对有需要的人提供援助。联合国难民署已同意与世界粮食计划署结为合作伙伴，制定粮食和现金对策，以便帮助难民在粮食安全和营养方面自力更生。《联合行动计划》应指导每项行动。下列文件介绍了应列入《联合行动计划》的具体合作领域：

• 联合国难民署与世界粮食计划署之间签订的《现金附录》（2017 年）。
• 《确定援助目标以满足基本粮食和其他需要的原则》（2018 年）。
• 《数据共享附录》（2018 年）。
• 《联合国难民署/世界粮食计划署关于粮食安全和营养自力更生的联合战略》（2016 年）。

实物粮食援助
如果现有粮食或粮食渠道的质量和数量不足以防止过多死亡率、发病率或营养不良，则需要粮食援助。实物粮食援助应旨在满足受关注人群当下的粮食和营养需求，同时保存和保护资产，增强抵御未来威胁的能力。

粮食援助方案可采用各种工具。包括：

• 普通粮食分配（提供实物粮食和购买粮食的现金援助）。
• 一揽子补充营养餐方案。
• 有针对性的补充营养餐方案。
• 提供相关服务和投入，包括转让技能或知识。

普通食物分配应帮助那些急需食物的人。当受助者能够通过其他合法手段生产或获得粮食之时，应停止分发粮食。

需要特殊营养的人除普通配给之外还可能需要补品。可能需要补品的人群包括 6-59 个月的儿童、老年人、残疾人、艾滋病毒感染者以及孕妇和哺乳期妇女。补充方案应符合联合国难民署《关于使用特殊营养产品减少难民人口微量营养素缺乏和营养不良的行动指南》、《难民署全球公共卫生战略》以及《急性营养不良、微量营养素缺乏症以及婴幼儿进食管理的环球标准》。
只有当人们没有办法自己做饭时，才会进行现场给食。危机刚刚发生以后、人口流动期间或动荡不安导致领取口粮的人面临风险时，这可能是必要的。

有效的粮食援助计划需要可靠的供应链管理、后勤能力和商品管理。现金交付系统的管理必须可靠和并能追究责任，并实行系统监测。（请参阅基于现金的干预条目。）

普通食品援助的营养要求
每个人必须获得足够的食物（包括脂肪、蛋白质、碳水化合物、维生素和矿物质），以满足其营养需求。下表列出了个人的最低营养需求，应根据该需求来规划和评估普通口粮。该表不应用于评估补品或治疗性配给口粮或特定群体（如结核病患者或艾滋病毒感染者）的配给口粮是否充足。

这些最低要求列出了所有年龄段和男女的平均营养需求。它们没有描述特定年龄或性别人群的具体需求，因此不应用于设定个人要求。
普通口粮应根据下列情况进行调整（上调、下调）：

• 人口结构，特别是五岁以下人口的比例，以及女性、老年人和青少年的比例。
• 平均成人体重，以及实际、通常或理想的体重。
• 维持生产生活所需的活动率。如果活动水平超过"轻"（基础代谢率的 1.6 倍），营养需求会上升。
• 平均环境温度、住房和服装的性能。如果平均环境温度低于 20°C，需求就会增加。
• 该群体的营养和健康状况。如果群体营养不良或需要更多的营养来弥补发育迟缓，需求将增加。艾滋病毒的流行也会影响需求。

规划常规食物配给量
为了确保营养需求得到满足，在线营养计算器， www.nutval.net，应用来规划常规食物配给量。将商品和数量输入应用程序，它会计算出配给口粮的营养成分。此外，可询问是否需要添加：

• 大多数家庭 (>90%) 所需要的碘盐。
• 其他渠道（如豆类、坚果、干鱼）的烟酸，如果主食是玉米或高粱。
• 其他渠道（如豆类、坚果、鸡蛋）的硫胺素，如果主食是精米。
• 其他渠道的核黄素，如果人们的饮食非常受限。

说明。 捐赠或补助的婴儿配方奶粉、奶粉、液态奶或液态奶产品不应作为单独的商品在常规食品配给中分发。也不应在带回家的补充营养餐方案中分发这些物品。

规划食物配给时的关键行动（摘自 Sphere，2018 年）

• 选择符合东道国政府全国标准和/或国际公认质量标准的食品。
• 选择适当的食品包装并提供标签，显示生产日期、原产地、到期或"最佳"日期、营养分析和烹饪说明。确保这些信息采用当地语言明确标注，特别是当食物不常见或不常用的时候。
• 评估难民群体是否能够获得水、燃料、炉灶和食物储存设施。
• 在提供全麦谷类食品时，提供足够的碾磨和加工设施。
• 用现金或代金券支付受助者的研磨费用。或者，提供额外的谷物或碾磨设备（这些选项不太可取）。
• 在恰当的条件下运输和储存食物。
• 按统一的单位计量。避免在项目期间更换单位或测量程序。

食品定向、分发和交付的关键行动（来自 Sphere，2018 年）

• 根据联合国难民署和世界粮食计划署之间的《联合目标原则》，应在联合分析的基础上针对匮乏人士提供粮食和其他基本援助。
• 应明确表明受助对象。它应该受到受助者以及非受助者的共同认可，以免制造紧张局势和造成伤害。
• 建立有效、公平、有保障、安全、易得、有效的粮食分配方法或现金/代金券交付机制。
• 在设计食物供应系统时，请咨询女性和男性，包括青少年和年轻人。鼓励弱势群体或边缘群体的参与。
• 确保分发和交付地点位于交通便利、安全和就近的地方，以便充分照顾受助者。
• 尽量减少接收人前往分发点时的危险。定期监测检查站和安全局势的变化。
• 预先向接受者详细透露分配计划和时间表、食品配给的质量和数量、现金赠款或代金券的金额，以及分发工作覆盖的需求范围。

联合国难民署关于粮食捐赠的指南

• 所有营养产品必须在全球范围内被世界卫生组织和联合国儿童基金会批准为"可以安全地治疗或预防疾病"。
• 通常而言，向难民署关注人员提供的最低捐款必须足以向所有家庭提供该物品；或者，如果仅供部分人口使用，则必须足以提供三个月的供应量。
• 接受或使用任何特殊营养品或食品时，必须考虑与其他在用产品的潜在相互作用，以免中毒。
• 难民署不接受下列任何物品：

o 含有牛奶或奶制品的产品，而且没有证据表明它们已被世界卫生组织批准在全球范围内使用。
o 不符合当地文化或宗教规范的产品。
o 自装运之日不到 1 年就要过期的产品。
o 没有明确的内容标签和无安全使用证书的产品。
o 针对婴幼儿的产品，包括但不限于母乳替代品或奶粉。
o 非强化盐、油或面粉。

• 所有粮食捐赠都应附有现金捐助，以支付捐赠商品的内陆运输、储存和分发费用。
• 联合国难民署只分发符合捐助国和受援国食品安全标准的食品。食品必须被视为人类食用安全。
• 捐赠必须遵守食品法典委员会的指导方针。