紧急粮食援助标准

应急标准

如果所有人都能从物质上和经济上获得充足、安全、营养的食物，满足其饮食需要和食物偏好，并能够过上积极和健康的生活，这就是粮食安全。在人道主义危机中，粮食安全对策应着眼于满足受影响人口的短期需要，确保他们不必采取具有潜在破坏性的应对策略。随着时间的推移，应对措施应保护和恢复生计，稳定或创造就业机会，并有助于恢复长期粮食安全。它们不应对自然资源和环境产生负 面影响。
 

营养不良的四大根本原因包括家庭粮食不安全，另外还包括不良的进食习惯、不良的护理习惯、不健康的家庭环境、不充足的水、环境卫生和个人卫生（水卫）设施和习惯，以及缺乏医疗保健。如果不能满足普通民众的食物需求，治疗营养不良的对策只能产生 有限的影响。那些从营养不良中康复过来但不能长期摄入足够食物的人员将再次恶化。

为了选择最高效实用的办法，应急措施必须确认和了解难民的需求、家庭偏好、有效和经济合算的解决办法、保护风险、收容社区的情况和季节性因素。它应明确规定所需粮食援助（实物或现金）的类型和数量，谁应获得粮食援助以及如何分配。

评估粮食安全和营养状况

应对措施应基于对营养和粮食安全状况的客观评估。联合国难民署的《标准化扩大营养调查》（SENS）包含营养和粮食安全模块，以提供标准化问卷调查和分析计划。在可能的情况下，应根据实际情况加以调整，与合作伙伴商定，并用于评估局势。

世界粮食计划署与联合国难民署合作完成了许多粮食安全评估。应在紧急情况之初启动联合评估团 (JAM)，并在长期行动期间每两年启动1次。行动部门应使用JAM分析结果来指导联合行动计划的制定过程。

联合分析框架（JAF）是一套指导联合国难民署和世界粮食计划署国家行动部门的工具，旨在就难民、寻求庇护者和其他被迫流离失所者满足其基本需求的能力达成共识。JAF可指导进行联合评估和分析，为满足基本需求的方案干预措施（即粮食、非粮食、多用途现金）提供信息，并包括一个专门的附加模块来为联合生计和自力更生方案编制提供信息。在难民署和粮食计划署共同参与向难民和其他被迫流离失所者提供基本需求援助的情况下，或当难民署和粮食计划署希望联合设计生计干预措施以支持经济融入并需要一个共同的指标框架时，难民署和粮食计划署应合作使用JAF。

粮食安全对策：粮食援助

系列干预措施可促进家庭食品安全。包括现金援助和提供实物食品。如果难民能够接触到商品和市场，则现金通常是最适当的援助形式，在适当的情况下，联合国难民署应依照难民署《现金干预政策》，在初步应急措施中鼓励使用现金。充足的现金赠款可以满足人们的基本需求，包括食物。联合国难民署的现金可行性和应对措施分析工具包应用于确定何时发放现金赠款以及如何发放。联合国难民署致力于与粮食计划署、儿童基金会、人道主义事务协调厅和其他伙伴合作，谋求和监控现金赠款，制定转移机制，并核准财务服务。请参阅《关于现金合作的四项原则声明》（2018年）以及难民署和世界粮食计划署之间的《现金附录》（2017年），其中概述了难民署对现金合作的承诺。

在最初设计粮食安全应对措施（包括实物和现金） 时就应支持和面向当地市场。关于地方、国家和区域采购的决定应以充分了解当地市场和金融服务提供商为基础。有关更多信息，请参阅联合国难民署的现金可行性和应对分析工具包（2017年），以及联合国难民署的多部门市场评估：配套指南和工具包（2017年）。《关于现金合作的四项原则声明》（2018年）以及难民署和世界粮食计划署之间的《现金附录》（2017年），其中概述了难民署对现金合作的承诺。

粮食安全对策：关键行动（《环球手册》，2018年）

• 根据粮食安全评估数据，设计满足当前需求的应对措施，并考虑采取措施以便支持、保护、促进和恢复粮食安全。
• 同时考虑口粮篮的实物和现金方案。
• 尽早为所有粮食安全计划制定过渡和退出战略。
• 将粮食安全计划与其他部门的对策相结合。
• 确保受助者能够获得维持生计所需的知识、技能和服务。
• 保护、维护和恢复自然环境，防止其进一步退化。
• 考虑烹饪燃料对环境的影响。
• 推广不会造成森林砍伐或水土流失的生计策略。
• 监测不同团体和个人在多大程度上认可并能获得人道主义粮食安全干预措施。
• 在制定应对措施时，应征求接受粮食援助者的意见，并确保他们获得尊重和保有尊严。
• 建立反馈机制。

联合国难民署与世界粮食计划署的合作

世界粮食计划署是联合国难民署及其关注人口的长期合作伙伴。联合国难民署与世界粮食计划署之间的《2011年全球谅解备忘录》应指导两个机构之间的合作。为了评估需求和制定国家级联合行动计划，这两个组织在紧急情况之初以及之后每隔两年都应启动联合评估团（JAM）。有关如何启动JAM的指南，请参阅联合评估团：规划和实施的实用指南。最近，联合国难民署和世界粮食计划署联合制定了联合评估框架（JAF），为确定援助目标、优先次序、评估和分析提供信息。

根据《2011年全球谅解备忘录》，如果受关注的人口超过5000人，世界粮食计划署应负责确保满足其粮食需求。联合国难民署负责满足较少人口的基本需求，包括粮食需求。

由于双方机构和工作环境的变化，联合国难民署与世界粮食计划署之间的合作已随着时间的推移而扩大。我们继续竭力开展合作，以便确保现金援助、数据共享，并针对有需要的人提供援助。联合国难民署已同意与世界粮食计划署结为合作伙伴，制定粮食和现金对策，以便帮助难民在粮食安全和营养方面自力更生。《联合行动计划》应指导每项行动。下列文件介绍了应列入《联合行动计划》的具体合作领域：

• 联合国难民署与世界粮食计划署之间签订的《现金附录》（2017年）。
• 《确定援助目标以满足基本粮食和其他需要的原则》（2018年）。
• 《数据共享附录》（2018年）。
• 《联合国难民署/世界粮食计划署关于粮食安全和营养自力更生的联合战略》（2016年）。

难民署-粮食计划署联合计划卓越和目标中心（联合中心）

该联合中心成立于2020年4月，由难民署和粮食计划署签约技术专家组成的机构间巡回小组构成。该联合中心是一项以需求为导向的服务，旨在充分利用每个机构的专长、知识和网络。该联合中心是应难民署和粮食计划署国家行动部门和区域局的请求而设立的，在整个联合规划和方案编制过程中提供以数据和证据为支撑的战略和技术支持。其中包括评估、循证决策、确定援助目标、优先次序、采取措施加强对受影响人口负责工作，以及制定可持续的解决方案来加强受影响人口的自力更生并将其纳入国家发展计划和投资。

食品定向、分发和交付的关键考量（来自 Sphere，2018年）

• 根据联合国难民署和世界粮食计划署之间的《联合目标原则》，应在联合分析的基础上针对匮乏人士提供粮食和其他基本援助。
• 应明确表明受助对象。它应该受到受助者以及非受助者的共同认可，以免制造紧张局势和造成伤害。
• 建立高效、公平、有保障、安全、易得、有效的粮食分配方法或现金/代金券交付机制。
• 在设计粮食交付系统时，请咨询女性和男性，包括青少年和年轻人。鼓励弱势群体或边缘群体的参与。
• 确保分发和交付地点位于交通便利、安全和就近的地方，以便充分照顾受助者。
• 尽量减少受助者前往分发点时的危险。定期监测检查站和安全局势的变化。
• 预先向受助者详细透露分配计划和时间表、食品配给的质量和数量、现金赠款或代金券的金额，以及分发工作覆盖的需求范围。

联合国难民署关于粮食捐赠的指南

• 所有营养产品必须在全球范围内被世界卫生组织和联合国儿童基金会批准为“可以安全地治疗或预防疾病”。
• 通常而言，向难民署关注人员提供的最低捐款必须足以向所有家庭提供该物品；或者，如果仅供部分人口使用，则必须足以提供三个月的供应量。
• 接受或使用任何特殊营养品或食品时，必须考虑与其他在用产品的潜在相互作用，以免中毒。
• 难民署不接受下列任何物品：

o 含有牛奶或奶制品的产品，而且没有证据表明它们已被世界卫生组织批准在全球范围内使用。
o 不符合当地文化或宗教规范的产品。
o 自装运之日不到1年就要过期的产品。
o 没有明确的内容标签和无安全使用证书的产品。
o 针对婴幼儿的产品，包括但不限于母乳替代品或奶粉。
o 非强化盐、油或面粉。

• 所有粮食捐赠都应附有现金捐助，以支付捐赠商品的内陆运输、储存和分发费用。
• 联合国难民署只分发符合捐助国和受援国食品安全标准的食品。食品必须被视为人类食用安全。
• 捐赠必须遵守食品法典委员会的指导方针。