Norma aplicable a la asistencia alimentaria de emergencia

Norma de emergencia

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas disfrutan de acceso físico y económico a alimentos inocuos y nutritivos en cantidades suficientes para satisfacer sus necesidades dietéticas y sus preferencias alimentarias, y de ese modo pueden llevar una vida activa y saludable. En una situación de crisis humanitaria, las respuestas en el ámbito de la seguridad alimentaria deben tener la finalidad de satisfacer las necesidades inmediatas de las poblaciones afectadas e impedir que adopten estrategias de afrontamiento potencialmente dañinas. A lo largo del tiempo, las respuestas deben proteger y restaurar los medios de subsistencia, estabilizar o crear oportunidades de empleo y contribuir a restablecer la seguridad alimentaria a largo plazo. No deberían tener efectos negativos sobre los recursos naturales ni el medio ambiente.
 

La inseguridad alimentaria en el hogar es una de las cuatro causas subyacentes de la desnutrición, junto a las prácticas alimentarias y de cuidado deficientes, un entorno doméstico poco saludable, la falta de prácticas e instalaciones de agua, saneamiento e higiene, y una atención sanitaria inadecuada. Las respuestas contra la malnutrición tendrán un impacto limitado si no se satisfacen las necesidades alimentarias de la población en general. Las personas que se recuperan de la malnutrición, pero no pueden mantener una ingesta de alimentos adecuada volverán a sufrir un deterioro.

Para escoger las opciones más eficaces y eficientes, una respuesta de emergencia debe identificar y comprender las necesidades de los refugiados, las preferencias de los hogares, las soluciones eficaces y eficientes, los riesgos asociados a la protección, la situación de las comunidades de acogida y los factores estacionales. Debe definir con claridad el tipo y la cantidad de asistencia alimentaria requerida (en efectivo o en especie), quién ha de recibir asistencia alimentaria y cómo se debe distribuir.

Evaluar la situación nutricional y de seguridad alimentaria

Una respuesta debe basarse en una evaluación objetiva de la situación nutricional y de seguridad alimentaria. La encuesta de nutrición amplia estandarizada del ACNUR contiene módulos sobre nutrición y seguridad alimentaria con cuestionarios estandarizados y planes de análisis. Siempre que sea posible, estos módulos deberán adaptarse a las circunstancias, consensuarse con los socios y utilizarse para evaluar la situación.

El PMA realiza muchas evaluaciones de la seguridad alimentaria en colaboración con el ACNUR. Deberán llevarse a cabo Misiones de Evaluación Conjuntas (MEC) al inicio de una emergencia y, posteriormente, cada dos años si la operación se prolonga. Las operaciones deberán utilizar los análisis realizados en el marco de las MEC para orientar la elaboración de planes de acción conjuntos.

El marco analítico conjunto es un conjunto de herramientas que ayudan a las operaciones en los países del ACNUR y el PMA a alcanzar una comprensión común de la capacidad de los refugiados, solicitantes de asilo y otras personas en situación de desplazamiento forzado para satisfacer sus necesidades básicas. El marco analítico conjunto orienta las evaluaciones y análisis conjuntos para que sirvan como base para las intervenciones programáticas (es decir, de artículos alimentarios, artículos no alimentarios o efectivo polivalente) que tienen por fin satisfacer necesidades básicas, e incluye un módulo adicional específico para contribuir a los programas conjuntos de medios de subsistencia y autosuficiencia. El ACNUR y el PMA deben usar dicho marco de forma colaborativa en contextos en los que ambos organismos estén implicados en ofrecer asistencia para atender las necesidades básicas de refugiados y otras personas desplazadas por la fuerza, o cuando estos organismos deseen diseñar intervenciones conjuntas de medios de subsistencia para promover la inclusión económica y necesiten un marco común de indicadores.

Respuesta de seguridad alimentaria: asistencia alimentaria

La seguridad alimentaria en los hogares puede promoverse a través de diversos tipos de intervenciones. Estas pueden incluir asistencia en efectivo o en especie, en forma de suministro de alimentos. Cuando los refugiados pueden acceder a productos y mercados, el efectivo es a menudo la modalidad de asistencia más adecuada, y el ACNUR deberá fomentar este tipo de ayuda como parte de la respuesta inicial ante una emergencia cuando corresponda, en consonancia con la "Política sobre intervenciones mediante ayuda en efectivo del ACNUR". Unas subvenciones en efectivo adecuadas pueden permitir a las personas satisfacer sus necesidades básicas, incluidas las alimentarias. Deberá utilizarse el documento "Cash feasibility and response analysis toolkit" (Conjunto de herramientas para el análisis de la respuesta y la viabilidad del efectivo) del ACNUR para determinar cuándo resulta adecuado recurrir a subvenciones en efectivo y cómo deben entregarse. El ACNUR se ha comprometido a colaborar con el PMA, UNICEF, OCHA y otros socios en la orientación y el seguimiento de este tipo de ayudas, el desarrollo de mecanismos de transferencia y la aprobación de servicios financieros. Consulte la declaración de los cuatro directores sobre la colaboración para la asistencia en efectivo (2018), así como la adición sobre la asistencia en efectivo del ACNUR y el PMA (2017), que describen los compromisos del ACNUR en torno a la colaboración en efectivo.

Las respuestas en el ámbito de la seguridad alimentaria (incluidas las ayudas alimentarias en efectivo y en especie) deben diseñarse desde el principio para respaldar los mercados locales y actuar a través de ellos. Las decisiones sobre adquisiciones locales, nacionales y regionales deberán basarse en un conocimiento profundo de los mercados y los proveedores de servicios financieros locales. Para obtener más información, consulte los documentos "Cash feasibility and response analysis toolkit" (Conjunto de herramientas para el análisis de la respuesta y la viabilidad del efectivo) del ACNUR (2017) y Multi-sector Market Assessment: Companion Guide and Toolkit (Herramientas y guía complementaria para la evaluación multisectorial del mercado) del ACNUR (2017). Consulte la declaración de los cuatro directores sobre la colaboración para la asistencia en efectivo (2018), así como la adición sobre la asistencia en efectivo del ACNUR y el PMA (2017), que describen los compromisos del ACNUR en torno a la colaboración en efectivo.

Respuesta de seguridad alimentaria: acciones clave (Manual Esfera, 2018)

• De acuerdo con los datos de la evaluación de la seguridad alimentaria, diseñar la respuesta para satisfacer las necesidades inmediatas y estudiar medidas de apoyo, protección, promoción y restauración de la seguridad alimentaria.
• Considerar opciones en efectivo y en especie para la canasta de alimentos.
• Desarrollar estrategias de transición y salida para todos los programas de seguridad alimentaria, lo antes posible.
• Integrar dichos programas con respuestas de otros sectores.
• Velar por que las personas que reciben asistencia tengan acceso a los conocimientos, habilidades y servicios necesarios para afrontar su situación y apoyar sus medios de vida.
• Proteger, preservar y restaurar el medio ambiente natural a fin de evitar que continúe degradándose.
• Considerar el impacto del combustible para cocinar en el medio ambiente.
• Considerar estrategias de subsistencia que no contribuyan a la deforestación o a la erosión del suelo.
• Monitorear el nivel de aceptación y acceso de las intervenciones humanitarias de seguridad alimentaria por parte de distintos grupos y personas.
• Velar por que se consulte a las personas receptoras de asistencia alimentaria en relación con el diseño de la respuesta y que sean tratadas con respeto y dignidad.
• Establecer un mecanismo de retroalimentación.

Colaboración entre el ACNUR y el PMA

El PMA colabora desde hace mucho tiempo con el ACNUR y con las personas de interés para ese organismo. El memorando de entendimiento mundial del PMA y el ACNUR de 2011 orienta la cooperación entre ambos organismos. Para evaluar las necesidades y elaborar un plan de acción conjunto a nivel nacional, las dos organizaciones llevan a cabo Misiones de Evaluación Conjuntas al inicio de una emergencia y, posteriormente, cada dos años. Para obtener orientaciones sobre cómo efectuar una Misión de Evaluación Conjunta, consulte el documento Joint Assessment Missions: a Practical Guide to Planning and Implementation (Misiones de evaluación conjunta: guía práctica para su planificación y ejecución). Más recientemente, el ACNUR y el PMA desarrollaron el Marco de Evaluación Conjunto para guiar las labores de selección de beneficiarios, priorización, evaluación y análisis.

De conformidad con el memorando de entendimiento de 2011, cuando las poblaciones de interés para el ACNUR superan las 5.000 personas, el PMA es responsable de garantizar que se atiendan sus necesidades alimentarias. El ACNUR da respuesta a las necesidades básicas (incluidas las alimentarias) de las poblaciones que no alcanzan dicha cifra.

La colaboración del ACNUR con el PMA se ha ido ampliando a lo largo del tiempo, a medida que evolucionaban los contextos en los que trabajan ambos organismos. Hemos renovado nuestro compromiso de cooperar en cuanto a asistencia monetaria, intercambio de datos y orientación de la ayuda hacia quienes la necesitan. El ACNUR ha aceptado trabajar con el PMA como socio en el diseño de respuestas alimentarias y en efectivo, con miras a ayudar a los refugiados a ser autosuficientes en lo que respecta a seguridad alimentaria y nutrición. Cada operación se guía por un plan de acción conjunto. Los documentos siguientes proporcionan información sobre áreas de colaboración específicas que deben incluirse en los planes de acción conjuntos:

• Adición sobre la asistencia en efectivo del ACNUR y el PMA (2017).
• Principios para orientar la asistencia para satisfacer las necesidades alimentarias básicas y de otra índole (2018).
• Adición sobre el intercambio de datos (2018).
• Estrategia conjunta del ACNUR y el PMA para la autosuficiencia en torno a la seguridad alimentaria y la nutrición (2016)

Centro Conjunto ACNUR/PMA para la Excelencia de los Programas y la Selección de los Beneficiarios (Joint Hub)

El Centro Conjunto, creado en abril de 2020, está compuesto por un equipo interagencial de expertos técnicos itinerantes contratados del ACNUR y el PMA. El Centro Conjunto es un servicio basado en la demanda que se vale de la experiencia, los conocimientos y las redes de contactos de cada organismo. El Centro Conjunto da respuesta a solicitudes de las operaciones del ACNUR y el PMA en los países y de sus oficinas regionales, y les ofrece apoyo técnico y estratégico respaldado por datos y pruebas durante el proceso conjunto de planificación y desarrollo de programas. Entre estas labores se encuentran las evaluaciones, la toma de decisiones basada en pruebas, la selección de beneficiarios, la priorización, la adopción de medidas para mejorar la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas y el desarrollo de soluciones sostenibles para reforzar la autosuficiencia y la inclusión en las inversiones y los planes de desarrollo nacional.

Consideraciones clave para la selección de beneficiarios, la distribución y la entrega de la asistencia alimentaria (extraídas del Manual Esfera, 2018)

• De conformidad con los principios de selección conjunta de beneficiarios del ACNUR y el PMA, la asistencia alimentaria y de primera necesidad se debe dirigir a las personas con necesidades, tomando como base un análisis conjunto.
• Los métodos de selección de beneficiarios deben comunicarse con claridad. Estos deben ser aceptados tanto por las poblaciones destinatarias como por las demás, para evitar crear tensiones y perjuicios.
• Diseñar métodos de distribución de alimentos o mecanismos de entrega directa de efectivo o vales que sean eficientes, equitativos, seguros, accesibles y eficaces.
• Consultar a hombres y mujeres, entre ellos jóvenes y adolescentes, al diseñar los sistemas de entrega de alimentos. Promover la participación activa de grupos marginados o vulnerables.
• Asegurarse de que los puntos de distribución y entrega se encuentren en zonas accesibles, seguras y convenientes para los beneficiarios.
• Minimizar los riesgos a los que se someten los beneficiarios cuando viajan a los puntos de distribución. Monitorear regularmente los puntos de control y todo cambio en la situación de seguridad.
• Informar a las personas destinatarias con antelación acerca del plan y del calendario de distribución, de la calidad y cantidad de la ración de alimentos, o del valor del vale o la asistencia en efectivo, y las necesidades que está previsto que costee.

Orientaciones del ACNUR sobre donaciones de alimentos

• La Organización Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF deben aprobar todos los productos nutricionales a nivel mundial como "seguros para tratar o prevenir una enfermedad".
• En términos generales, las donaciones mínimas para las personas de interés para el ACNUR deben ser suficientes para entregarles el artículo a todos los hogares; o, si está dirigido a un sector de la población, deben alcanzar para suministrárselo por tres meses.
• Ante la aceptación o el uso de algún alimento o producto nutricional especial, se debe tener en cuenta su potencial interacción con otros productos que se empleen para evitar efectos perjudiciales.
• El ACNUR no aceptará ninguno de los artículos siguientes:

o Productos que contengan leche o productos lácteos de los que no se tenga constancia sobre su aprobación a nivel mundial por parte de la OMS
o Productos que sean incompatibles con las normas culturales o religiosas locales.
o Productos con una fecha de caducidad inferior a un año desde la fecha de envío.
o Productos que carezcan de una etiqueta clara sobre su contenido y de un certificado que demuestre que son aptos para el consumo,
o Productos dirigidos a bebés o niños pequeños, como los sucedáneos de la leche materna o la leche en polvo.
o Sal, aceite o harina no enriquecidos.

• Todas las donaciones de alimentos deben ir acompañadas de una contribución en efectivo que permita sufragar los gastos de transporte interior, almacenamiento y distribución del artículo donado.
• El ACNUR únicamente distribuye alimentos que cumplen la normativa de seguridad alimentaria tanto del país del donante como de aquel en el que se encuentren los beneficiarios. Los alimentos deben ser considerados aptos para consumo humano.
• Las donaciones deben respetar las directrices de la Comisión del Codex Alimentarius.