Общая информация
Стандарт продовольственной помощи в чрезвычайной ситуации предоставляет информацию о минимальных стандартах, обеспечивающих удовлетворение основных потребностей в продовольствии в чрезвычайных и затяжных кризисных ситуациях. С ним следует ознакомиться и затем внедрить вместе со стандартами в отношении других основных потребностей (см. УВКБ ООН, Подход к основным потребностям), стандартами использования денежных средств и ваучеров, а также стандартами в области питания.
Данные стандарты определяют действия и показатели, обеспечивающие предоставление подмандатным группам населения продовольствия высокого качества и обеспечения их безопасности. Дополнительные рекомендации см. в справочнике по проекту «Сфера», «Минимальные стандарты гуманитарного реагирования» (2018 г.).
Актуальность для операций в чрезвычайных ситуациях
Стандарт продовольственной помощи в чрезвычайных ситуациях определяет минимальные стандарты для удовлетворения основных потребностей в продовольствии вынужденно перемещенных лиц во время чрезвычайных и затяжных кризисных ситуаций. В случае перемещения населения доступ людей к продовольствию может быть серьезно ограничен. Внедрив данные стандарты, гуманитарные операции могут гарантировать, что затронутое население получит достаточно продуктов, необходимых для его выживания и благополучия. Стандарт уделяет особое внимание координации между различными заинтересованными сторонами, включая УВКБ ООН и других поставщиков услуг по удовлетворению основных потребностей. Согласование продовольственной помощи с другими основными услугами (такими как здравоохранение, водоснабжение и санитария) позволит предпринять комплексные ответные меры. В дополнение к этому в стандартах предусмотрены конкретные действия и показатели, обеспечивающие соответствие предоставляемых продуктов питания стандартам высокого качества. К ним относятся такие факторы, как содержание питательных веществ, гигиена и безопасное обращение с продуктами. Придерживаясь этих руководящих принципов, организации могут предотвратить болезни пищевого происхождения и недоедание, способствуя здоровью и безопасности затронутого населения.
Основное руководство
Стандарт в чрезвычайной ситуации
Продовольственная безопасность наблюдается в тех случаях, когда все люди имеют физический и экономический доступ к достаточным, безопасным и питательным продуктам, отвечающим их диетическим потребностям и предпочтениям, что позволяет им вести активную и здоровую жизнь. В условиях гуманитарного кризиса меры реагирования в области продовольственной безопасности должны быть направлены на удовлетворение краткосрочных потребностей затронутого населения и исключение необходимости принимать потенциально разрушительные стратегии выживания. Со временем меры реагирования должны защитить и восстановить средства к существованию, стабилизировать или создать возможности трудоустройства, а также способствовать восстановлению долгосрочной продовольственной безопасности. Они не должны оказывать негативное воздействие на природные ресурсы и окружающую среду.
Отсутствие продовольственной безопасности домохозяйств является одной из четырех основных причин недостаточного питания, наряду с нездоровым рационом, неправильными методами ухода, нездоровой домашней средой, недостаточными средствами и методами водоснабжения, санитарии и гигиены (ВССГ), а также отсутствием услуг в области здравоохранения. Меры реагирования на недостаточность питания будут иметь ограниченный эффект без удовлетворения потребностей населения в продовольствии. Состояние лиц, которые не могут поддерживать адекватный уровень потребления пищи в процессе лечения недоедания, снова ухудшается.
Чтобы выбрать наиболее эффективные и действенные варианты, меры реагирования на чрезвычайные ситуации должны выявить и понять потребности беженцев, предпочтения домохозяйств, эффективные и экономически выгодные решения, риски в области защиты, ситуацию, с которой столкнулись принимающие сообщества, и сезонные факторы. Также следует ясно определить тип и объем необходимой продовольственной помощи (в натуральной или денежной форме), кто должен получать продовольственную помощь и как продовольственная помощь должна распределяться.
Оценка ситуации в области продовольственной безопасности и питания
Ответные меры должны основываться на объективной оценке ситуации в области питания и продовольственной безопасности. Стандартизированное расширенное обследование питания (SENS), проводимое УВКБ ООН, содержит модули, охватывающие вопросы питания и продовольственной безопасности, со стандартизированными вопросниками и планами анализа. По возможности их следует адаптировать к обстоятельствам, согласовывать с партнерами и использовать для оценки ситуации.
Многие оценки продовольственной безопасности проводятся ВПП в сотрудничестве с УВКБ ООН. Совместные миссии по оценке (СМО) следует проводить при возникновении чрезвычайной ситуации и каждые два года в ходе длительной операции. Операциям следует использовать анализ СМО для руководства процессом подготовки совместного плана действий.
Совместная аналитическая рамочная структура (САРС) представляет собой набор инструментов, которые позволяют УВКБ ООН и ВПП в страновых операциях достигать общего понимания способности беженцев, лиц, ищущих убежища, и других насильственно перемещенных лиц удовлетворять свои основные потребности. САРС управляет проведением совместных оценок и анализа для обоснования программных мер (например, продуктов питания, непродовольственных товаров, денежных средств многоцелевого назначения) в целях удовлетворения основных потребностей и включает специальный дополнительный модуль для сбора информации о совместных программах обеспечения средств к существованию и самообеспечения. УВКБ ООН и ВПП следует совместно использовать САРС в контекстах общего участия обоих учреждений в предоставлении помощи в обеспечении основных нужд беженцев и других вынужденно перемещенных лиц или в случаях, когда УВКБ ООН и ВПП хотят разработать совместные мероприятия по обеспечению средств к существованию для поддержки экономической инклюзии и нуждаются в общей рамочной структуре показателей.
Меры реагирования на ситуации в области продовольственной безопасности: продовольственная помощь
Продовольственной безопасности домохозяйств может способствовать ряд мер. К ним относится денежная помощь и предоставление продуктов питания в натуральной форме. Когда беженцы обладают доступом к товарам и рынкам, наличные денежные средства, как правило, являются наиболее подходящей формой помощи, поэтому УВКБ ООН должно расширять масштабы использования наличных в рамках первоначальных мер реагирования на чрезвычайную ситуацию там, где это уместно, в соответствии с Политикой УВКБ ООН по мерам, основанным на использовании наличных денежных средств. Денежные гранты достаточного размера могут позволить людям удовлетворить свои основные потребности, включая потребности в продуктах питания. Для определения уместности денежных грантов и способов их выдачи следует использовать инструментарий УВКБ ООН для анализа осуществимости и мер реагирования. УВКБ ООН взяло на себя обязательство работать совместно с ВПП, ЮНИСЕФ, УКГВ ООН и другими партнерами для определения и мониторинга денежных грантов, разработки механизмов трансфертов и утверждения финансовых услуг. См. Заявление о четырех принципах сотрудничества в области наличных денежных средств (2018 г.), а также Дополнение к нему УВКБ ООН и ВПП о помощи в денежной форме (2017 г.), в котором излагаются обязательства УВКБ ООН в отношении сотрудничества в области наличных средств.
Меры реагирования на продовольственную безопасность (включая продовольствие в натуральной и денежной форме) должны быть разработаны с самого начала для поддержки местных рынков и взаимодействия с ними. Решения о местных, национальных и региональных закупках должны основываться на глубоком понимании местных рынков и поставщиков финансовых услуг. Для получения дополнительной информации см. «Инструментарий УВКБ ООН для анализа осуществимости денежных операций и реагирования на них» (2017 г.) и документ УВКБ ООН «Многоотраслевая оценка рынка: сопутствующее руководство и набор инструментов» (2017 г.). Заявление о четырех принципах сотрудничества в области наличных денежных средств (2018 г.), а также Дополнение к ним УВКБ ООН и ВПП о помощи в денежной форме (2017 г.), в котором изложены обязательства УВКБ ООН в отношении сотрудничества в области наличных средств.
Меры реагирования на ситуации в области продовольственной безопасности: основные действия (Справочник по проекту «Сфера», 2018 г. )
- Рассмотрите варианты продовольственной корзины как в натуральной, так и в денежной форме.
- Как можно раньше разработайте стратегии перехода и выхода для всех программ продовольственной безопасности.
- Включите программы обеспечения продовольственной безопасности в ответные меры других секторов.
- Убедитесь, что лица, получающие помощь, имеют доступ к знаниям, навыкам и услугам, необходимым им для поддержания средств к существованию и выживания.
- Защищайте природу от дальнейшей деградации, сохраняйте и восстанавливайте окружающую среду.
- Рассмотрите влияние топлива для приготовления пищи на окружающую среду.
- Призывайте к использованию стратегий получения средств к существованию, которые не способствуют вырубке лесов или эрозии почвы.
- Осуществляйте мониторинг степени, в которой различные группы и отдельные лица принимают гуманитарные меры по обеспечению продовольственной безопасности и обладают доступом к таким мерам.
- Обеспечьте проведение консультаций с людьми, получающими продовольственную помощь, по вопросам, связанным с планом реагирования, а также уважительное и достойное отношение к таким лицам.
- Создайте механизм обратной связи.
Сотрудничество УВКБ ООН и ВПП
ВПП является давним партнером УВКБ ООН и подмандатных групп населения. Глобальный меморандум о взаимопонимании 2011 года между УВКБ ООН и ВПП определяет аспекты сотрудничества двух учреждений. Для оценки потребностей и разработки совместного плана действий на страновом уровне обе организации проводят совместные миссии по оценке (СМО) в начале чрезвычайной ситуации и каждые два года после нее. Рекомендации по проведению СМО см. в разделе «Совместные миссии по оценке: практическое руководство по планированию и реализации». Недавно УВКБ ООН и ВПП совместно разработали рамочную структуру совместной оценки (РССО) для определения адресности помощи, приоритетов, проведения оценки и анализа.
В соответствии с Глобальным меморандумом о взаимопонимании 2011 года, в ситуациях, когда численность подмандатного населения превышает 5000 человек, ВПП несет ответственность за обеспечение удовлетворения их потребностей в продовольствии. УВКБ ООН удовлетворяет основные потребности, включая потребности в продовольствии, небольших групп населения.
Сотрудничество УВКБ ООН с ВПП со временем расширилось, поскольку изменились как сами учреждения, так и контекст, в котором мы осуществляем свою деятельность. Мы подтвердили наше обязательство сотрудничать в вопросах денежной помощи, обмена данными и адресной помощи тем, кто в ней нуждается. УВКБ ООН согласовало партнерские отношения с ВПП при разработке мер продовольственной и денежной помощи с целью обеспечить самостоятельность беженцев в вопросах продовольственной безопасности и питания. Совместный план действий необходим для руководства любой операцией. Следующие документы предоставляют информацию о конкретных областях сотрудничества, которые должны быть включены в совместные планы действий:
- УВКБ ООН и ВПП, Дополнение о помощи в денежной форме (2017 г.)
- Принципы адресного оказания помощи на удовлетворение основных продовольственных и других потребностей (2018 г.)
- Дополнение об обмене данными (2018 г.)
- Соглашение об обмене данными (2020 г.)
- Совместная стратегия УВКБ ООН/ВПП по вопросам самообеспечения в области продовольственной безопасности и питания (2016 г.)
Совместный центр повышения качества и адресности совместных программ УВКБ ООН-ВПП (Совместный центр)
Совместный центр, созданный в апреле 2020 года, состоит из межучрежденческой группы технических экспертов УВКБ ООН и ВПП, работающих на контрактной основе. Совместный центр — это служба, ориентированная на спрос и опирающаяся на опыт, знания и сети каждого учреждения. Совместный центр отвечает на запросы страновых операций и региональных бюро УВКБ ООН и ВПП, предлагая стратегическую и техническую поддержку, подкрепленную информацией и фактическими данными, на протяжении всего совместного планирования и программной деятельности. Сюда относится оценка, принятие решений на основе фактических данных, определение целевых показателей и приоритетов, меры по повышению подотчетности перед затронутым населением и разработка устойчивых решений для улучшения самообеспечения и обеспечения инклюзии в национальных планах развития и инвестициях.
Основные соображения по обеспечению адресности помощи, распределению и доставке продовольствия (материал проекта «Сфера», 2018 г.)
- В соответствии с Совместными принципами адресности УВКБ ООН и ВПП, продовольственная и другая базовая помощь должна быть адресована тем, кто в ней нуждается, на основании совместного анализа.
- Адресность должна быть четко обозначена. С ней должны быть согласны как получатели помощи, так и не получающие помощь, чтобы избежать создания напряженности и причинения вреда.
- Установите эффективные, справедливые, надежные, безопасные, доступные и действенные методы распределения продуктов питания или механизмы доставки наличных денежных средств/ваучеров.
- Проводите консультации с женщинами и мужчинами, включая подростков и молодежь, при разработке систем доставки продуктов питания. Поощряйте участие групп, которые могут находиться в уязвимом положении или быть маргинализированными.
- Убедитесь, что пункты выдачи и доставки расположены в доступных, безопасных и удобных для получателей местах.
- Минимизируйте риски для получателей помощи во время их поездок к пунктам выдачи. Проводите регулярный мониторинг контрольно-пропускных пунктов и изменений ситуации в области безопасности.
- Предоставьте получателям помощи предварительную информацию о плане и графике распределения, качестве и количестве продовольственного пайка или стоимости денежного гранта или ваучера, а также о том, какие нужды охватывает помощь.
Руководство УВКБ ООН по пожертвованиям продуктов питания
- Все питательные продукты должны быть одобрены на глобальном уровне ВОЗ и ЮНИСЕФ как «безопасные для лечения или профилактики заболеваний».
- В целом минимальных пожертвований для лиц, подмандатных УВКБ ООН, должно быть достаточно, чтобы обеспечить этим товаром все домохозяйства; или, если оно предназначено для использования определенной частью населения, достаточно для обеспечения трехмесячного запаса товара.
- При приеме или использовании любого специального питательного продукта или пищи необходимо учитывать его потенциальное взаимодействие с другими используемыми продуктами, чтобы избежать отравления.
- УВКБ ООН не принимает ни один из следующих товаров:
o продукты, содержащие молоко или молочные продукты, без подтверждений того, что они одобрены ВОЗ на глобальном уровне;
o товары, несовместимые с местными культурными или религиозными нормами;
o товары со сроком годности, наступающим менее чем через один год с даты отгрузки;
o продукты, на которых отсутствует явная этикетка с содержанием и сертификат, подтверждающих их безопасность для употребления в пищу;
o продукты, предназначенные для младенцев и детей раннего возраста, включая, помимо прочего, заменители грудного молока или сухое молоко;
o необогащенную соль, масло или муку.
Интеграция долгосрочных решений в меры реагирования на чрезвычайные ситуации
Продовольственная помощь в чрезвычайной ситуации должна стать компонентом более широкого подхода в соответствии с принципами взаимосвязи гуманитарной помощи, развития и мира и руководящими принципами оказания помощи в области средств к существованию и экономической интеграции в чрезвычайных ситуациях, когда перемещение населения позволяет создавать долгосрочные решения.
Глобальная сеть по борьбе с продовольственными кризисами
Тщательно собираемые данные об оценках и распределении продовольствия должны храниться для использования на таких форумах, как Глобальная сеть по борьбе с продовольственными кризисами, в качестве важного справочного документа для аналитиков в области продовольственной безопасности и питания, политиков, лиц, принимающих решения, и субъектов информационно-пропагандистской деятельности.
Продовольственная помощь в натуральной форме
Продовольственная помощь требуется в тех случаях, когда качество и количество имеющихся продуктов питания или доступ к ним недостаточны для предотвращения чрезмерной смертности, заболеваемости или недоедания. Продовольственная помощь в натуральной форме должна быть направлена на удовлетворение неотложных потребностей в продовольствии и питании подмандатного населения, сохраняя и защищая активы и повышая устойчивость к будущим угрозам.
В программах продовольственной помощи можно использовать широкий спектр инструментов. К ним относятся:
- общее распределение продуктов питания (предоставление продуктов питания в натуральной форме и денежной помощи для приобретения продуктов питания);
- программы комплексного дополнительного питания;
- целевые программы дополнительного питания;
- предоставление соответствующих услуг и ресурсов, включая передачу навыков и знаний.
- Рассмотрите возможность использования методов обеспечения адресности и определения приоритетов с использованием существующих инструментов оценки, если этого требует ситуация.
Лицам, нуждающимся в определенных питательных веществах, может потребоваться специальное питание в дополнение к общему рациону. В число тех, кто, вероятно, нуждается в таком питании, входят дети в возрасте 6–59 месяцев, пожилые люди, люди с инвалидностью, лица, живущие с ВИЧ, а также беременные и кормящие женщины. Дополнительные программы должны соответствовать Оперативному руководству УВКБ ООН по использованию специализированных пищевых продуктов для снижения дефицита питательных микроэлементов и неполноценного питания среди беженцев, Глобальной стратегии общественного здравоохранения УВКБ ООН, а также стандартам проекта «Сфера» по лечению острого недоедания, заболеваний, вызванных дефицитом питательных микроэлементов, а также кормлению грудных и маленьких детей. Кормление на местах осуществляется только тогда, когда у людей нет возможности готовить себе еду. Это может быть необходимо сразу после кризиса, во время перемещения населения или в тех случаях, когда отсутствие безопасности может поставить под угрозу получателей пайков на дом.
Требования в области питания для общей продовольственной помощи
Лица должны иметь соответствующий доступ к ряду продуктов питания, содержащих жиры, белки, углеводы, витамины и минералы, которые в совокупности удовлетворяют их потребности в питании. Минимальная потребность человека в питательных веществах составляет 2100 калорий, примерно 50–60 процентов углеводов, 15–20 процентов белков и 30 процентов жиров, а также соответствующие микроэлементы. В регионах с растущими показателями избыточного веса и ожирения продовольственные корзины ВПП должны содержать ограниченное количество соли (3 г в день), сахара (20-30 г) и масла. Эти соображения распространяются и на другие продукты с высоким содержанием соли, сахара и/или масла, такие как молотые орехи и фрукты, которые полезны для здоровья только в умеренных количествах. Более подробную информацию о конкретных программах питания можно найти в руководствах по разработке программ питания в чрезвычайных ситуациях.
Приложения
Ссылки
Основные контактные данные
Свяжитесь с отделом общественного здравоохранения Отдела вспомогательного обслуживания и управленческого обеспечения программ (ОПУ) УВКБ ООН. По адресу: [email protected]
В этом разделе:
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!
Мы хотели бы узнать, что Вы думаете о новом веб-сайте. Помогите нам улучшить взаимодействие с пользователями!