Connectivity for refugees

基本政策、原则和/或标准

联合国难民署致力于以现代化的方式开展人道主义服务，以及采用创新的方法提供援助。其中包括借助于技术。联合国难民署战略方向的赋权和创新支柱均表明：

联合国难民署将主动探索创新方法来传达服务对象的声音，并利用新技术改善当前与服务对象的对话，以及他们与全球社会的联系。

我们将全力设计并制定规模灵活的解决方案，努力让难民得以获取并管理自身的数字身份，参与合格的在线教育，赡养家庭，以及借助良好的连网有效地交流。

2016 年，联合国难民署发起了"连接难民"的全球倡议，希望通过阐明联合国难民署针对受影响人口的连网愿景，与埃森哲发展伙伴关系合作开展调研，并针对商定目标制定战略，从而系统地推进该领域的工作。正如高级专员所言：
UNHCR 旨在通过创新伙伴关系和明智投资，确保难民及其收容社区都能够使用现有的平价可用移动及互联网连接，以便利用这些技术协助保护、通信、教育、医疗、自立能力、社区赋权和永久解决方案。

外地行动可以获得 UNHCR 创新处难民连网计划的协助。其秘书处将会：

• 在战略、应急和行动计划中提供技术建议和协助。
• 推动加入专业技术网络。
• 向联合国难民署和合作伙伴人员提供培训和能力建设。
• 帮助协调和宣传。
• 帮助筛选并聘用娴熟的技术专家。

UNHCR 的难民连网门户网站未来计划分享能力建设资料、试点项目中的经验教训以及其他信息和服务。

注意。移动连接及相关数字生态系统的投资同样有益于收容社区。每个人都可以受益于广泛的互联网覆盖率。收容社区和难民社区各得其利。

注意。对于 IDP 群体，应急电信群组 (ETC) 将依照战略方针中的社区服务 (S4C) 内容，领导实施社区连网解决方案。ETC 的成员和合作伙伴将按照自身能力，在 UNHCR 或群组的协调下开展各种活动。S4C 服务目录列出了可能采取的活动。

推荐良好的做法

连接难民：理解法律和监管环境
在采取难民连网措施前，必须先了解监管环境。例如，该部门有多大的自由空间；农村连网是否享有特殊筹资优待；有多少移动网络运营商；以及移动基础设施的范围和质量如何。电信监管机构的相关信息可至 ITU 门户网站查看，各国办法的相关信息可至该国机构网站查看。还可以通过 GSMA 门户网站（包括其移动连接指数网站）获取信息。

须明确难民是否可以合法使用 SIM 卡。这可能取决于多种因素。了解持有 UNHCR 登记证或 UNHCR 所签发证件的难民是否符合 SIM 卡注册的身份验证要求。

了解社区的交流需求。
为了解人们的交流方式和互联设备的普及情况，须执行信息和通信需求评估。 紧急救援人员应与社区交流，了解其当前使用的沟通渠道、他们信任的信息来源、是否愿意与人道主义机构沟通，以及移动和数字通信渠道的作用。连网只是更广泛的交流生态系统中的一个要素。社区还可以使用多种"离线"交流方式。UNHCR 可以领导或者与其他人道主义和非人道主义行动者共同开展评估。UNHCR 参与性评估可以特别阐明信息和通信情况。如需了解详细信息，可参见"与社区沟通"条目。

绘制连网图
可以下载各种工具来评估移动网络连接是否可用，以及其强度如何。包括 OpenSignal、NetMonitor Lite 和 CellMap。可在初期（可以是在初期现场评估和现场规划过程中）使用"驱动"测试，测量主要基础设施所在地及整个现场的连网情况。某些工具会生成全面的连接图。请与多职能团队分享相关结果，并探讨应对行动可如何利用连网的效益。

详细的连网评估需要动用精密的设备和资深的专业工程师。

提高移动覆盖率。
在确定连网缺口后，应采取措施改善难民收容区的基础设施。必须联络移动网络运营商，了解其基础设施计划以及这些计划是否考虑到难民流动。如果涌入的难民较多，可由代表或紧急情况高级协调员致信移动网络运营商的高级（C 级）执行官。如涌入的难民较少，由外地办事处负责人致信区域管理人员或技术团队即可。

移动网络运营商可以建立"应急通信车"(COW) 基础设施来测试涌入大量难民时是否存在业务机会。如果农村的连接信号差，可向电信监管机构申请资源，以便增强连接信号。投资于连网基础设施的其他发展行动者或许也愿意针对难民群体的需求，改变或调整其活动方向。

基础设施定向投资。
除开鼓励商业解决方案外，也可以利用应急资金投资于临时连网基础设施。例如建立互联式社区中心，即 UNHCR 所说的 CTA。这些中设计起来很容易，但必须予以管理和维护。为实现针对每个中心制定的教育和信息目标，需要制定具体的方案和预算。

此外必须考虑可持续问题。如果应急资金中断，这些中心便失去了资金来源。为缓解这种风险，不妨培训难民和收容社区的成员，由其维护、管理和治理这些设施。亦即，应当在紧急情况阶段即开展培训。

协调各项连网措施。
每年都会有新的组织和集团投资于人道主义技术和连网建设。这种发展与投资将会造福于难民；但更多的行动者必然需要更多的协调活动。UNHCR 希望确保，应急行动的所有参与机构作出明智的投资，满足社区评估中确定的需求，避免重复活动，并实现长期可持续性。

实际实施中的考虑因素

确定多职能团队内部的责任归属。
针对难民联网工作，联合国难民署尚未确立标准的工作说明。有些行动会任命社区连网协调员；但该工作不可能完全由单人来承担。由于 ICT 干事已与移动网络运营商签订公司合同，因此，根据具体环境和行动的能力，自然可由其出面与移动网络运营商联系。如果涉及到社区沟通以及基于社区的保护事宜，则可由保护工作人员负责连网事项。在其他情况下，可让最相关的社团承担生计或数字金融普惠方面的事项。
总之，应急行动的高级管理人员需将不同方面的连网事项落实到具体的工作人员，并确定是否由单个职位承担全部责任，还是由多位专门技术工作人员共同承担责任。

人人都能连网。
应调查受影响人群使用现有连网设施的情况。此时，应确认弱势群体享用连网好处可能会面临的障碍。研究表明，女性比男性明显更可能面临连网障碍。因此不妨特别针对女性和特殊的女性群体（如单身母亲）筹备若干活动。应小心行事，确保干预措施不得放大或加剧权力失衡，而是应尽量缓解。

注意区分商务合同和难民连接事宜。
移动网络运营商在觉察到商务合同机会时，经常会派遣商务客户经理或销售主管向国际组织商讨相关事宜。他们可能不会过多地考虑战略性需求，以便协助受危机影响的人群。根据危机的规模，高级主管和联合国难民署代表或紧急情况高级协调员需要参与商讨过程。必须注意，有时会有产生跨界效应：借助于商务合同，客户主管或许能够在公司内部推动额外投资，以帮助受影响人群。

避免长期的高额账单。
有些人认为技术非常昂贵，他们往往是对的。有些举措最初看似很好，但仔细审视以后会发现，它们代价高昂，应急行动也难以为其提供支持。尤其是，经验业已表明，部分干预措施只会在紧急情况阶段获得资助。过了该时期，这些干预措施就会严重消耗资源，甚至偏离方向。利用 VSAT 提供昂贵的联网服务时，更有可能会出现这种情况。与 NGO 和其他发展行动者商讨过渡安排，或者与移动运营商商讨好基础设施问题，就可以缓解这些风险。

通过各项服务（例如移动付款）刺激投资。
许多移动网络运营商的业务模式都不限于基本移动服务。它们的产品组合涵盖了多个不同的业务领域，移动付款通常是主要的创收业务。如果 UNHCR 在现金形式的干预措施中使用移动付款，便可能激励移动网络运营商扩增并改善自身的基础设施。如今许多发展行动者也支持数字金融普惠措施，可能愿意投资于连网基础设施。

资源和合作

工作人员和合作伙伴。
尽管 UNHCR 未制定该领域的工作说明，各项行动应涵盖连网事宜并由其多职能团队负责。可以让不同的工作人员承担不同的工作内容。例如可以由 ICT 的工作人员联络移动网络运营商；由具备社区沟通经验的工作人员（UNHCR 最近更明确地定义了这方面的职位说明）与社区共同完成连网事项。

移动网络运营商。
移动网络运营商经常是最责无旁贷的连网切入点。在可能需要 UNHCR 提供人道主义应对措施的社会中，他们比固定电话提供商更有优势。许多移动网络运营商均已签署由 GSMA（代表全球移动网络提供商）制定的《人道主义联通宪章》，并公开表示将在危机时期支持人道主义组织。已有文件指出，危机连网支持有助于移动网络运营商提升客户关系和客户维系。

电信监管机构。
电信监管机构是连网规则的制定者。针对难民、移民和外籍人士的连网规则可能不同于本国国民应遵守的规则。与监管机构交谈有助于它们了解难民的处境，并了解促使难民连网的方法。例如尼日利亚的移动网络运营商需要自行采集生物特征，而在乌干达，国家身份登记管理局掌管着此项工作，因此在难民登记方面与 UNHCR 的联系较为密切。

全球伙伴关系。
联合国难民署日内瓦技术革新处将指导并协助各项行动提高难民连网能力，或与全球各方协力为难民提供此方面的帮助。

社区。
UNHCR 注重基于社区的方案设计。连网无疑是技术活，但基于社区的方法仍然非常有用。许多社区成员都具备专业通信技能。因此，与其将技术外包，不如培训难民，将本地网络基础设施和设备的所有权交予他们，整体提升其数字素养。