Personnes à risque accru

Objectifs de protection

• Identifier systématiquement les personnes et les groupes exposés à un risque accru dès le début d'une urgence et garantir que leurs besoins font l'objet d'évaluations régulières en adoptant des approches participatives.
• Mettre en place des mécanismes permettant d'identifier rapidement et d'orienter les personnes exposées à des risques accrus, en particulier celles qui sont les moins visibles des acteurs humanitaires, en coopération avec les communautés et leurs structures.
• Concevoir et mettre en œuvre des réponses de protection et des programmes d'assistance en collaboration avec les personnes exposées à des risques accrus et leurs communautés.
• Accorder la priorité aux individus ou groupes exposés à des risques accrus dans toutes les réponses de protection et d'assistance (notamment l'accueil, l'enregistrement, la détermination du statut de réfugié et la réinstallation), et ce avec l'urgence requise.
• Créer des partenariats et des mécanismes d'orientation avec d'autres acteurs de la protection et de l'assistance (notamment les partenaires nationaux) qui disposent de l'expertise nécessaire et de la capacité d'apporter l'aide voulue aux groupes et aux individus exposés à des risques accrus.
• Établir et tenir à jour un système confidentiel de gestion des cas individuelle (grâce à la base de données proGres) pour inscrire et suivre les personnes exposées à un risque accru et consigner la protection et l'assistance dont elles ont besoin et dont elles bénéficient. Pour en savoir plus sur l'enregistrement des besoins spécifiques dans proGres 4, voir la Procédure opérationnelle standard de base pour le module d'enregistrement.

Note. Les opérations doivent décider des besoins spécifiques qu'elles souhaitent suivre, et identifier la manière de les enregistrer le plus efficacement et en toute sécurité dans proGres. Si les besoins spécifiques d'une personne ne sont pas consignés dans la section Besoins spécifiques du module d'enregistrement, ou si un utilisateur n'a pas accès aux besoins spécifiques, il leur sera impossible de tenir compte de ces besoins ou de hiérarchiser les personnes dans les Besoins spécifiques.

Pour les personnes ayant des besoins spécifiques nécessitant une gestion des cas individuelle, les incidents et interventions relevant de la protection peuvent être enregistrés dans proGres dans le module protection juridique et physique, le module protection de l'enfance ou bien le module violence sexuelle et sexiste. N'oubliez pas que les informations consignées dans les modules protection de l'enfance et violence sexuelle et sexiste ne sont pas accessibles aux programmes d'enregistrement, de détermination du statut de réfugié, de réinstallation ou de tout autre programme qui ne travaille pas sur la protection de l'enfance ou la violence sexuelle et sexiste.
Lorsqu'elle détermine les niveaux d'accès ou les éléments à enregistrer, l'opération doit prendre en compte et adopter les mesures de sécurité liées à la protection de l'enfance/violence sexuelle et sexiste et aux besoins spécifiques.

Les informations collectées peuvent être consultées pour toutes les personnes dont les besoins spécifiques ont été consignés via les rapports générés à partir de la base de données.

Principes et normes sous-jacents

• HCR, Politique sur l''âge, le genre et la diversité, 2018

La politique renforce les engagements du HCR visant à garantir que les personnes sont au centre de toutes nos activités. Elle consolide les engagements pris pour une meilleure orientation sur les critères d'âge, de genre et de diversité, pour la redevabilité envers les populations affectées et pour les femmes et les filles. Elle définit six domaines d'engagement et dix domaines d'action fondamentaux pour toutes les opérations et pour le siège du HCR.

• HCR, Comprendre l'approche communautaire de la protection, document d'orientation, 2013

Ce document explique les principales leçons tirées de la mise en œuvre des programmes de protection ayant adopté une approche communautaire. Il conseille le personnel du HCR et ses partenaires sur la manière d'intégrer les approches communautaires de la protection dans leur travail humanitaire.

• HCR, L'approche communautaire dans les opérations du HCR, 2008

Ce manuel défend l'idée que si les personnes relevant de la compétence du HCR sont placées au centre de la prise de décisions opérationnelles et que les stratégies de protection sont établies en partenariat avec elles, ces personnes seront mieux protégées, dans une meilleure position pour identifier, élaborer et soutenir des solutions durables, et l'utilisation des ressources sera plus efficace.

Risques en matière de protection

• Si les groupes ou les individus ayant des besoins spécifiques ne sont pas identifiés assez tôt au début d'une urgence, ils pourraient être exposés à des risques accrus pour leur protection, notamment la discrimination, les sévices, la violence ou la stigmatisation.
• Si les mécanismes d'identification des personnes exposées à des risques accrus ne sont pas efficaces, certaines personnes ayant besoin d'une protection spécifique pourraient ne pas être identifiées, notamment si leurs besoins spécifiques ne sont pas visibles.
• Si les lacunes dans la protection et l'assistance des groupes ou des individus ayant des besoins spécifiques ne sont pas comblées assez tôt, elles pourraient s'aggraver au fil du temps.
• Les communautés jouent un rôle essentiel dans l'identification des personnes exposées à un risque accru, y compris de celles ayant des besoins spécifiques, et dans le soutien qui leur est apporté ; elle aident à concevoir et à mettre en œuvre des programmes de protection et d'assistance. Néanmoins, elles peuvent parfois devenir des forces négatives et une source de danger. Des pratiques traditionnelles dangereuses pourraient (ré-)émerger au cours du déplacement, les groupes vulnérables ou marginalisés pourraient souffrir d'une exclusion ou d'une exploitation encore plus extrême, les déséquilibres au niveau du pouvoir peuvent s'en trouver exacerbés, etc.
• Les systèmes qui favorisent de manière simpliste les personnes ayant des besoins spécifiques pourraient générer des besoins de manière artificielle et créer des tensions au sein de la communauté. Il convient donc d'examiner régulièrement les besoins spécifiques et leur hiérarchisation tout au long de l'évolution du contexte d'urgence.

Autres risques

• Si les besoins spécifiques ne sont pas identifiés et pris en compte promptement, la situation des personnes relevant de la compétence du HCR pourrait se détériorer, leur porter davantage préjudice et même porter atteinte à leur vie.
• Une réponse tardive ou inefficace pourrait engendrer des risques pour la sécurité.
• Si le HCR ne remplit pas sa mission de protection envers un groupe particulier, sa crédibilité et son autorité risquent d'être entachées et son mandat remis en cause.

Points de décision clés

• Réagissez immédiatement et de manière adéquate lorsque des besoins spécifiques sont identifiés, et assurez-vous qu'un soutien quotidien soit disponible, y compris par le biais des mécanismes de soutien communautaires.
• Assurez-vous que les personnes ayant des besoins spécifiques soient identifiées et enregistrées dès que possible.
• Prenez des mesures pour garantir que les services et les infrastructures soient physiquement accessibles aux personnes à mobilité réduite.
• Établissez des systèmes d'orientation confidentiels permettant aux personnes ayant des besoins spécifiques d'avoir accès aux prestataires de services concernés.
• Mettez en place des systèmes adéquats pour prévenir et atténuer la violence (y compris la violence sexuelle et sexiste), l'exploitation et les sévices, et y répondre.
• Assurez-vous que les programmes incluent les personnes ayant des besoins spécifiques. Veillez à ce que les personnes ayant des besoins spécifiques reçoivent des informations au sujet des programmes qui les concernent par le biais de divers canaux de communication accessibles.
• Faites en sorte que le personnel, les partenaires et les autorités publiques reconnaissent les besoins spécifiques et sachent comment y répondre.
• Identifiez des partenaires et établissez un programme de sensibilisation, en particulier dans les installations hors camps, pour faire en sorte que les personnes ayant des besoins spécifiques soient identifiées et informées de leurs droits.
• Veillez à ce que des systèmes de retour d'information et de réponse soient mis en place et que les personnes ayant des besoins spécifiques puissent y avoir accès, et réagissez aux retours d'information.

Etapes clés

• Prenez des dispositions pour que les groupes ayant des besoins spécifiques soient pleinement informés des mesures de protection et d'assistance auxquelles ils ont le droit d'accéder, notamment les systèmes de distribution.
• Identifiez les groupes ou les individus ayant des besoins spécifiques qui ont besoin d'une attention immédiate. Privilégiez les enfants non accompagnés ou séparés, les personnes malades ou sous-alimentées, ainsi que les personnes handicapées et non accompagnées). Identifiez également celles dont les besoins nécessitent un suivi à moyen terme.
• Faites participer la communauté. Les communautés jouent un rôle essentiel dans l'identification des besoins de protection des personnes ayant des besoins spécifiques et dans les réponses à ces besoins, en particulier dans les régions auxquelles les acteurs humanitaires n'ont pas accès.
• Identifiez les structures communautaires et les mécanismes d'autoprotection communautaires actifs, et prenez des mesures pour empêcher les mécanismes d'adaptation néfastes.
• Identifiez les organisations de personnes handicapées et les autres structures de groupes ayant des besoins spécifiques et travaillez avec elles. Faites en sorte qu'elles soient incluses dans les structures de leadership de la communauté.
• Assurez-vous que les personnes ayant des besoins médicaux urgents ou des problèmes médicaux chroniques soient orientées vers des services de soins de santé pour un traitement immédiat.
• Tenez compte des besoins spécifiques lorsque vous rédigez vos messages de communication. Les personnes malades, âgées ou handicapées n'ont pas toujours accès aux informations dont elles ont besoin par les canaux habituels. Adaptez vos stratégies de communication pour satisfaire à ces besoins.
• Prévoyez des systèmes de « file rapide » pour les groupes ou les individus ayant des besoins spécifiques pour qu'ils puissent s'inscrire et bénéficier rapidement de l'assistance et de la protection nécessaires. Attribuez les priorités en fonction de la gravité et de l'urgence de leurs besoins. Dans le cadre des opérations de grande ampleur, vous pouvez demander à un membre de l'équipe d'accueil de surveiller la zone d'accueil (y compris à l'extérieur) dans le but de pré-identifier et de donner la priorité aux personnes ayant des besoins spécifiques.
• Veillez à ce que les groupes ou les individus ayant des besoins spécifiques bénéficient rapidement de la protection et de l'assistance nécessaires en leur donnant la priorité à l'accueil, à l'enregistrement, lors de la détermination du statut de réfugié et de la réinstallation, et dans les autres mécanismes et processus de réponse. Voir le chapitre 5.1 du Guide sur l'enregistrement et la gestion de l'identité du HCR en ce qui concerne la hiérarchisation des personnes ayant des besoins spécifiques lors de l'enregistrement.
• Formez le personnel d'accueil et d'enregistrement à l'identification des personnes ayant des besoins spécifiques le cas échéant. Pour en savoir plus au sujet de l'identification des codes des besoins spécifiques et de l'orientation des personnes, consultez le Guide sur l'enregistrement et la gestion de l'identité du HCR, en particulier le chapitre 5.2 sur l'enregistrement comme processus de gestion de l'identité, et la section 4 sur l'identification des besoins spécifiques et l'orientation des personnes concernées conformément aux POS.
• Il peut être judicieux de créer une liste plus courte et à conserver contenant les codes des besoins spécifiques les plus pertinents et applicables à la situation, et de former le personnel à l'identification et à l'enregistrement de ces codes, plutôt que de la liste entière. Des questions à poser peuvent être fournies au personnel pour l'aider dans le cadre de cette identification.
• Entrez les renseignements donnés par les personnes ayant des besoins spécifiques dans proGres (si le pré-enregistrement est fait sur papier, signalez les besoins spécifiques dans le dossier physique).
• Assurez-vous que des membres du personnel du HCR chargés de la protection, de la protection de l'enfance et de la protection adoptant une approche communautaire soient présents dans les installations d'accueil/enregistrement pour évaluer immédiatement les personnes ayant des besoins spécifiques que le personnel d'enregistrement a orientées vers eux.
• Enregistrez les informations dans la base de données proGres et n'oubliez pas de les actualiser. Établissez un système simple de rapports périodiques (générés par proGres). Ciblez les besoins identifiés, les services fournis et les données statistiques.
• Établissez conjointement avec les groupes ou les individus affectés, ainsi qu'avec les communautés, des mécanismes ou des processus pour fournir les services de base, surveillez la livraison des prestations et mettez en place des mesures de suivi.
• Veillez à ce que les groupes ou les individus ayant des besoins spécifiques soient en mesure d'accéder aux points de distribution de l'assistance et qu'ils ne soient pas négligés au niveau de la fourniture des produits et des services.
• Au besoin, prévoyez des systèmes de files d'attente distinctes ou livrez directement les produits aux personnes qui ne peuvent participer aux distributions. Surveillez la distribution des produits aux groupes ou individus ayant des besoins spécifiques afin qu'ils ne subissent pas de discrimination ou qu'ils ne soient pas exploités.
• N'oubliez pas que certains groupes peuvent faire l'objet de violences ou de sévices de la part d'autres membres de leur communauté. Si nécessaire, organisez une distribution séparée et des séances de conseil.
• Si des personnes ne sont pas en mesure d'aller chercher de l'assistance par elles-mêmes, désignez une autre personne, dont vous consignerez les renseignements, pour le faire à leur place. Surveillez ces cas pour vous assurer que l'assistance parvienne bien aux personnes auxquelles elle est destinée. Envisagez des approches communautaires.
• Surveillez la construction des abris, des installations d'approvisionnement en eau et d'assainissement pour vérifier si tout est bien adapté aux personnes ayant des besoins spécifiques. Faites participer les personnes ayant des besoins spécifiques à la conception de ces installations.
• Fournissez des moyens de transport aux personnes handicapées physiques, aux personnes âgées fragiles, aux femmes en fin de grossesse et aux personnes dans un état de détresse psychologique grave qui ont besoin d'être transportées jusqu'à des services médicaux ou autres. Veillez à ce que les personnes qui se déplacent soient accompagnées par une personne responsable (généralement un parent) et que les points de rendez-vous soient clairement identifiés pour éviter une séparation d'avec les membres de la famille.
• Prenez des mesures pour que les entretiens avec ces personnes ne soient pas inutilement répétitifs, ce qui pourrait compromettre la confidentialité et augmenter le stress. À cet effet, veillez au transfert des dossiers des personnes ayant des besoins spécifiques qui sont déplacées.
• Repérez et renforcez les institutions locales disposant d'installations de soins et de traitement (cliniques, écoles, hôpitaux, installations récréatives, etc.).
• Effectuez des évaluations participatives avec les groupes ou individus ayant des besoins spécifiques et tenez compte de leur opinion dans la planification opérationnelle. Assurez-vous qu'ils peuvent participer aux réunions ou bien procédez à des visites à domicile pour recueillir leur avis. Diversifiez vos méthodes participatives et adaptez-les aux besoins des différents groupes ciblés.
• Dans la mesure du possible, proposez aux personnes ayant des besoins spécifiques, ou à leurs familles, des formations professionnelles et des opportunités d'améliorer leurs moyens de subsistance pour les aider à se prendre en charge et à trouver des solutions à plus long terme.

Considérations essentielles pour la gestion

• Pour répondre aux besoins spécifiques, il y a lieu de disposer d'un personnel en nombre suffisant et d'autres ressources.
• Une évaluation régulière des programmes est nécessaire pour garantir la mise en œuvre des politiques d'âge, de genre et de diversité (AGD) ainsi que le caractère inclusif de tous les programmes.
• Un mécanisme de surveillance doit être établi pour vérifier toutes les étapes clés du processus.
• Un système de retour d'information et de réponse confidentiel doit être créé et être accessible à toutes les personnes ayant des besoins spécifiques. Le système doit leur permettre de signaler leurs préoccupations concernant la protection, y compris les cas d'exploitation et de sévices sexuels.
• L'établissement de partenariats dans le pays est nécessaire pour que les programmes et le soutien destinés aux groupes ou individus ayant des besoins spécifiques soient durables.
• Une protection adoptant une approche communautaire et une coopération avec les communautés (y compris les communautés d'accueil) doivent être mises en place pour identifier les besoins des personnes ayant des besoins spécifiques et y répondre.

Ressources et partenariats

Personnel

• Les secteurs clés sont la protection, la protection adoptant une approche communautaire et la santé mentale et soutien psychosocial.

Ressources financières

• Elles doivent être suffisantes pour planifier et mettre en œuvre les services, les programmes et les interventions nécessaires.

Partenaires

• Les ONG nationales et les institutions gouvernementales, y compris les ministères concernés.