L’âge, le genre et la diversité (AGD)

Quand et dans quel but?

En tant que composante essentielle de l'engagement du HCR en faveur de la redevabilité envers les personnes affectées, la politique sur l'AGD s'applique à toutes les personnes relevant de la compétence du HCR, à tous les acteurs du secteur humanitaire et à toutes les interventions dans toutes les situations d'urgence. Lorsque nous travaillons avec les populations affectées, nous devons avant tout comprendre la diversité et la particularité de leurs besoins ainsi que de leurs capacités et de leurs compétences. Les communautés ne forment pas des groupes homogènes mais sont composées de personnes aux origines et aux identités diverses et variées. Un dialogue étroit et régulier avec les personnes relevant de la compétence du HCR est crucial pour notre capacité à comprendre et à évaluer leur situation et les risques spécifiques auxquels ils sont exposés en matière de protection, identifier les réponses adaptées, déterminer ce qui doit être fait pour les assister et les protéger, et veiller à ne pas renforcer la marginalisation et la vulnérabilité par inadvertance. La réussite de notre travail dans les situations d'urgences dépendra de notre capacité à accéder suffisamment rapidement aux personnes relevant de la compétence du HCR, et à collaborer de manière efficace avec elles en adoptant des approches communautaires. Nous ne pouvons pas attendre que les situations d'urgence se stabilisent.

Lorsque vous coopérez avec une communauté, ne comptez pas seulement sur les contacts avec les personnes qui sont faciles d'accès, comme les leaders visibles. Si la diffusion et la consultation des informations sont réservées aux leaders de la communauté (qui sont souvent des hommes), cela peut renforcer la discrimination et l'exclusion et ne revient pas à consulter la communauté. Dès que possible, parlez à des personnes de toutes les origines ou milieux en matière d'AGD pour bien comprendre leur situation. Allez de manière délibérée à la rencontre des groupes qui sont marginalisés et moins visibles, comme les jeunes, les personnes handicapées ou les LGBTI, et consultez-les. Réfléchissez aux différents moyens par lesquels l'intersection de l'âge, du genre et de la diversité peut façonner l'expérience humaine. Renseignez-vous pour savoir, par exemple, dans quels lieux les femmes peuvent récupérer de la manière la plus sûre l'aide alimentaire ou toute autre assistance matérielle ; demandez si ces lieux sont accessibles aux femmes handicapées. Ces connaissances sont essentielles pour la programmation et les interventions de protection. Une approche inclusive et fondée sur les droits est critique pour notre redevabilité envers les personnes auprès desquelles nous intervenons, et est au cœur de l'approche AGD.

La politique sur l'AGD est donc un instrument pratique vital que nous ne devons jamais cesser d'utiliser pour éclairer la conception et la mise en œuvre des stratégies et des programmes, et ce à tous les niveaux. Bien qu'il ne soit pas forcément possible de consulter tous les groupes pendant une urgence, il est vital d'inclure un éventail de représentants de l'ensemble de la communauté et de veiller à ce qu'ils puissent participer à l'évaluation, à la planification, à la mise en œuvre et au suivi des programmes. En analysant les caractéristiques personnelles interconnectées en termes d'AGD, nous pouvons mieux comprendre les nombreux risques liés à la protection auxquels sont exposées les personnes et les communautés, ainsi que leur capacité à y faire face, et ainsi agir de manière plus efficace. En mettant en avant le respect de la différence et en affirmant que celle-ci est une source de richesse pour les communautés, nous promouvons la progression vers l'égalité et la jouissance des droits. L'égalité implique le respect de chacun, la promotion de l'égalité des chances pour les personnes aux différents besoins et capacités, et la mise en œuvre d'actions ciblées mesurables pour lutter contre les inégalités et la discrimination.

Résumé des orientations ou options

Évaluation
Rassemblez et analysez de manière systématique, avec la participation active des personnes relevant de la compétence du HCR, les informations ventilées selon l'AGD relatives aux droits, aux besoins, aux risques et aux priorités de toutes les personnes relevant de la compétence du HCR. Mettez en balance le temps et l'effort nécessaires pour mener à bien une évaluation par rapport au temps pendant lequel ses conclusions resteront valables, particulièrement dans les situations qui évoluent rapidement. Servez-vous de toutes les opportunités et rencontres avec les personnes relevant de la compétence du HCR pour comprendre comment la situation change pour elles.

Conception
Dans l'idéal, la conception des programmes doit être fondée sur des évaluations des besoins des communautés affectées et des communautés d'accueil en matière de protection, ainsi que de leurs capacités. Faites participer les personnes relevant de la compétence du HCR et leurs représentants à la conception des programmes qui ont une incidence sur leur vie.

Allocation des ressources
Pour mettre pleinement en œuvre une approche AGD, les allocations budgétaires et les interventions dans le cadre du programme doivent refléter les conclusions des évaluations et de la consultation de la communauté, et devraient prendre en considération les priorités exposées par la communauté.

Mise en œuvre
Décidez des actions ciblées qui sont nécessaires pour répondre aux besoins spécifiques des personnes relevant de la compétence du HCR et éliminer les obstacles qui entravent l'accès des personnes relevant de la compétence du HCR aux services qui leur sont nécessaires. Mettez en œuvre ces actions avec soin, en veillant à ce que les inégalités ne soient pas exacerbées et qu'aucun individu ou groupe ne soit exclu. Faites participer les personnes relevant de la compétence du HCR à la mise en œuvre de vos programmes, y compris la distribution de nourriture et d'articles de secours essentiels.

Suivi et évaluation
L'évaluation et la consultation offrent aux populations relevant de la compétence du HCR l'opportunité de commenter l'efficacité des interventions. Faites en sorte que des systèmes de retour d'information soient mis en place dès le début, et que toutes les personnes relevant de la compétence du HCR connaissent leur existence et aient la possibilité d'exprimer leurs préoccupations. Prenez des mesures en réponse aux retours d'information reçus des personnes relevant de la compétence du HCR, et revenez vers elles pour les informer de l'évolution.

Personnel
Prenez en compte les caractéristiques d'AGD du personnel du HCR, en particulier lorsque celles-ci peuvent avoir une incidence sur leur capacité, ou sur celle des programmes, à protéger les personnes relevant de la compétence du HCR.

Comment mettre cela en œuvre sur le terrain

La politique sur l'AGD est intrinsèquement liée aux approches communautaires et fondées sur les droits du HCR. Celles-ci cherchent à faciliter la participation significative et systématique des personnes relevant de la compétence du HCR aux processus d'évaluation, de planification, de mise en œuvre et de suivi et, ainsi, aux décisions qui ont une incidence sur leur vie et leur communauté.

Adoptez une approche participative pour recueillir et analyser les informations. Écoutez les personnes relevant de la compétence du HCR, identifiez leurs priorités, appuyez-vous sur leurs connaissances et donnez-leur un retour d'information.

• Utilisez diverses méthodologies participatives pour comprendre la situation des personnes relevant de la compétence du HCR et cartographier les structures communautaires et les services disponibles.
• Menez régulièrement des évaluations visant à passer en revue les risques en matière de protection et l'incidence des violations des droits humains avant et pendant l'urgence. Adoptez une perspective AGD pour analyser les causes profondes, en vue de mettre en place rapidement des mesures correctives et d'éviter d'autres maltraitances ou déplacements.
• Lorsque vous consultez les membres de la communauté, prenez garde à ne pas les mettre en danger. Les personnes ou groupes qui communiquent avec les organismes d'aide peuvent faire face à de la rancœur ou même de la violence de la part d'autres personnes ou groupes. Les sources d'information devraient donc rester confidentielles. Lorsque vous collaborez avec les autorités locales, particulièrement dans les contextes impliquant des déplacés internes, veillez à ce qu'aucune personne ou communauté ne soit confrontée à des répercussions pour avoir parlé de violations des droits humains.
• Prenez des dispositions pour vous assurer que tous les groupes de la population relevant de la compétence du HCR ont conscience des opportunités de participer aux évaluations et que tous les obstacles à la participation à celles-ci sont éliminés.
• Pour les évaluations, appuyez-vous sur l'expertise de l'ensemble du personnel (national et international), des partenaires, des agents de l'État et des personnes relevant de la compétence du HCR. Adoptez une approche d'équipe multifonctionnelle. Les évaluations ne sont pas des tâches que seuls les membres du personnel de la protection adoptant l'approche communautaire et de la protection peuvent mener à bien.
• Ventilez les données recueillies sur les populations par l'intermédiaire de l'évaluation des besoins et au cours des incidents relatifs à la protection. Analysez les données en termes d'âge, de genre, de handicap et, le cas échéant, d'autres caractéristiques liées à la diversité.
• Pendant une urgence, la situation évolue très rapidement. Passez autant de temps que possible dans la communauté et tirez profit de toutes les opportunités de dialoguer avec les personnes relevant de la compétence du HCR pour comprendre comment leur situation évolue.
• Évitez de ne parler qu'aux leaders ou aux personnes qui s'expriment le plus. Cherchez de manière proactive à faire participer différents groupes de la communauté et prenez des mesures pour consulter l'opinion des personnes qui sont exposées à des risques accrus ou marginalisées.
• Menez les évaluations à des heures de la journée qui sont pratiques pour les différents groupes d'AGD. Mettez en place des mesures pour assister certains groupes d'AGD de manière à leur permettre de participer (en proposant une garde d'enfants, de la nourriture ou une indemnité de voyage).
• Incluez les personnes issues de groupes marginalisés dans les évaluations des problèmes plus larges de la communauté ainsi que dans les discussions qui les concernent spécifiquement.

Communiquez aux communautés les résultats des évaluations, validez votre analyse, et mettez en avant les priorités des programmes que la communauté a identifiées au cours des évaluations.

Incluez les personnes relevant de la compétence du HCR de manière significative dans la programmation opérationnelle.

• Réalisez des exercices de planification participative et collaborez avec les communautés pour mettre en œuvre les solutions de protection. Si les communautés ne sont pas suffisamment consultées, ou que leur avis n'est pas suffisamment pris en compte lors de la conception des réponses, les conséquences peuvent être graves. Si les femmes ne sont pas consultées, par exemple, les installations sanitaires peuvent être construites près des lieux de sociabilisation des hommes, ce qui peut mettre en danger les femmes et les filles, les empêcher d'utiliser les sanitaires, et ainsi nuire à la santé publique tout autant qu'à leur sécurité et à leur dignité.
• Lors de la phase de planification, appuyez-vous sur les besoins, les priorités et les solutions proposées que les personnes relevant de la compétence du HCR ont identifiés au cours de la phase d'évaluation. Utilisez les informations fournies par l'intermédiaire des systèmes de retour d'information et de réponse.
• Les contraintes liées à l'AGD exigent du personnel du HCR qu'il adopte des méthodologies spécifiques et adaptées pour dialoguer de manière significative avec les différents groupes. (Mettez au point des matériaux d'information adaptés aux enfants ou des exercices de consultation pour les garçons et les filles de différents âges, par exemple).

Identifiez où les actions ciblées sont nécessaires pour remédier aux lacunes spécifiques en matière de protection.

• Concevez toutes les réponses de manière à ce qu'elles soient inclusives et accessibles vis-à-vis de tous les groupes de la communauté. Prenez des mesures spécifiques pour cibler les besoins qui sont identifiés. Il est important d'impliquer les personnes relevant de la compétence du HCR dans cette tâche et de renforcer leurs capacités.
• Lorsque vous intervenez pendant une urgence, évitez de mettre en place des schémas de comportement ou des relations qui pourraient être difficiles à modifier ultérieurement. Préférez des dispositions provisoires et réévaluez-les régulièrement. Assurez-vous qu'il est porté à la connaissance des personnes relevant de la compétence du HCR que les dispositions mises en place pendant les urgences pourront être amenées à évoluer.
• Identifiez et soutenez les mesures d'autoprotection de la communauté et évitez de proposer de nouvelles mesures qui pourraient affaiblir les capacités de la communauté. Identifiez les mécanismes d'adaptation négatifs et coopérez avec la communauté pour remplacer les pratiques néfastes ou atténuer leurs effets.
• Identifiez rapidement un groupe divers dans la communauté qui est capable d'organiser un soutien communautaire pour ceux qui font face à des risques accrus, y compris des dispositions provisoires de garde pour les enfants non accompagnés, et qui est disposé à le faire.
• Identifiez et éliminez les obstacles auxquels sont confrontés les différents groupes lorsqu'ils cherchent à accéder aux services pendant une urgence. De nombreuses personnes handicapées, par exemple, subissent des discriminations sociales, culturelles, physiques, économiques et politiques qui entravent les efforts déployés pour participer à la société sur un même pied d'égalité qu'avec les autres et peuvent faire obstacle à leur accès aux droits et aux services.
• Les contraintes liées à l'AGD exigent du personnel du HCR qu'il adopte des méthodologies spécifiques et adaptées pour faire participer tous les groupes d'une manière significative.

Diffusion des informations et communication.

• En consultation avec les personnes relevant de la compétence du HCR, mettez en place des lieux dans lesquels le personnel du HCR est disponible à des horaires réguliers pour rencontrer ces personnes, rassembler des informations sur les besoins spécifiques, répondre aux questions et fournir des conseils dans un environnement sûr et confidentiel. Informez la communauté de leur existence. N'oubliez pas que toutes les personnes de la communauté ne sont peut-être pas en mesure d'accéder à ces lieux : allez plutôt à leur rencontre !
• Collaborez avec les bénévoles de proximité de la communauté pour veiller à ce que les informations soient diffusées dans la communauté, particulièrement à ceux qui sont exposés à un risque accru.
• Lorsque vous travaillez avec la communauté, mettez en place des mesures pour vous assurer que les personnes de tous les profils d'AGD ont accès aux informations sur l'assistance et d'autres questions. Placardez des avis dans les lieux où les gens ont le plus de chances de se rencontrer, comme les points de collecte d'eau, les centres communautaires, les centres d'enregistrement, et partout où l'assistance est distribuée.

Examinez attentivement la composition du personnel et ses effets sur l'efficacité opérationnelle.

• Par exemple, il peut être difficile d'encourager la participation active et le leadership des femmes, ou de consulter de manière satisfaisante les femmes et les filles, si tous les membres du personnel du HCR et des partenaires sont des hommes.