تقييمات عمليات الطوارئ

متى ولأي غرض؟

متى
تنص سياسة التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ (HCP المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين للفترة 2017-1) على أنه يتم إجراء تقييم لعمليات المفوضية في حالات الطوارئ من المستوى 3 في غضون 18 شهراً (أو قبل ذلك بحسب ما يقرره المفوض السامي). وتتولى دائرة التقييم التكليف بهذه التقييمات وإدارتها. كما يمكن تكليف تقييمات حالات الطوارئ من المستوى الأول أو الثاني وفق أحكام سياسة المفوضية بشأن التقييم.
ملاحظة: يتم إجراء مراجعة آنية مشتركة بين المكتب وإدارة الطوارئ والأمن والإمداد لكل من عمليات الطوارئ من المستوى 2 و3 بعد ثلاثة أشهر من خلال بعثة و/أو ورشة عمل مشتركة.وسيشمل ذلك أصحاب المصلحة الرئيسيين لتقييم توقيت الاستجابة التشغيلية للمفوضية ومدى ملاءمتها وفعاليتها والتوصية بالتعديلات وتصحيحات المسارات حسب الاقتضاء ورصد تطبيق هذه السياسة."
بالنسبة لحالات الطوارئ الإنسانية من المستوى الثالث على نطاق المنظومة، يُجرى عادةً تقييم إنساني مشترك بين الوكالات بعد 9 إلى 12 شهراً من إعلان حالة طوارئ من المستوى 3 على نطاق المنظومة. يبدأ منسق عمليات الإغاثة في حالات الطوارئ التقييمات الإنسانية المشتركة بين الوكالات بالنيابة عن اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات، وفقاً لمشورة مجموعة مديري حالات الطوارئ. غالباً ما تساهم دائرة التقييم وتشارك في إدارة التقييمات الإنسانية المشتركة بين الوكالات.
كما قد تقرر المكاتب الإقليمية أو المكاتب القطرية الشروع في إجراء وتكليف تقييم لامركزي للاستجابات الطارئة على المستوى 1 أو 2. وفي مثل هذه الحالات، ينبغي عليهم إبلاغ دائرة التقييم، التي ستوفّر الخبرة والدعم والمشورة، واستغراض مشاريع التقارير لأغراض ضمان الجودة.

لأي غرض

تتمثل الأغراض العامة للتقييم في دعم المساءلة التنظيمية والتعلم والمساهمة في التحسين المستمر لأداء المفوضية في معالجة احتياجات اللاجئين وعديمي الجنسية وغيرهم من الأشخاص المعنيين من حيث الحماية والمساعدة والحلول.
من الناحية العملية، تقوم التقييمات بتقييم النتائج بشكلٍ موضوعيٍ وتوليد رؤى حول كيفية أداء العمليات والسياسات والبرامج.

ملخص التوجيهات و / أو الخيارات

لسياسة المفوضية بشأن التقييم أربعة مبادئ شاملة. وتوجّه هذه المبادئ أفضل الممارسات في التخطيط والتصميم والتنفيذ، وتوفّر معاً إطاراً شاملاً لعمليات تقييم المفوضية.
الاستقلال. يدعم الاستقلال شرعية أعمال التقييم من خلال الحدّ من احتمالات تضارب المصالح التي قد تنشأ إذا كان المديرون وواضعو السياسات هم المسؤولين وحدهم عن تقييم تدخلاتهم. يشمل المبدأ كلا من الاستقلال السلوكي والتنظيمي.
الحياد. يتطلب الاستقلال الحياد، والذي يعتمد بدوره على النزاهة المهنية لمديري التقييم وأفرقة التقييم، وكذلك عدم وجود تأثير لا داعي له قد يؤدي إلى التحيز.
المصداقية. يجب أن تكون التقييمات ذات مصداقية لكي يتصرّف المستخدمون المقصودون بثقةٍ استناداً إلى نتائجهم، ويتخذون خطوات لإدماج التعلم التي تولّده في السياسات والدعوة والبرمجة وصنع القرارات وعمليات التنفيذ.
المنفعة. عندما تبدأ عملية التقييم، يجب أن تكون هناك نية واضحة ومحددة ومبيّنة بشكلٍ جيدٍ لتطبيق تحليلاته ونتائجه واستنتاجاته وتوصياته. وهذا أمرٌ ضروريٌ لكي توجّه التقييمات عمليات صنع القرارات وتسهم في المساءلة التشغيلية والبرنامجية والتعلّم والتحسين.
إدارة التقييم
تقوم إدارة التقييم بالتكليف بالتقييمات المركزية وإدارتها، وتقدّم ضمان الجودة والخبرة والدعم لعمليات التقييم اللامركزية.
الإعداد

يتم تعيين مدير للتقييم. بالنسبة للتقييمات المركزية، يكون المدير موظف تقييم في إدارة التقييم. في التقييمات اللامركزية، يكون المدير موظف في المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين يقوم بالتكليف بالتقييم؛ توفّر إدارة التقييم الدعم والمشورة حسب الحاجة.
يتحمل مدير التقييم مسؤوليات مهمة طوال المراحل المختلفة لعملية التقييم، وهو المحاور الرئيسي لفريق التقييم.
عادةً ما يتضمن نهج المفوضية للتقييم المراحل الموصوفة أدناه:
المرحلة الأولى - الإعداد والاختصاصات

تركّز هذه المرحلة على خطوات التقييم الأولية والإعدادية، وهي توضيح نطاقه، وتحديد الغرض منه وأهدافه، والاتفاق على الأسئلة الرئيسية التي سيتم طرحها. يتم استخدام هذه المعلومات لتطوير الاختصاصات، والتي يتم نشرها للحصول على التعبيرات عن الاهتمام من الاستشاريين من الأفراد أو الشركات. تتم مراجعة العروض المقدّمة من الاستشاريين المحتملين أو الشركات المحتملة ويتم اختيار فريق التقييم.
المرحلة الثانية – بدء النشاط

تركّز المرحلة الثانية على الانتهاء من تفاصيل العقد، وتحليل المواد الأساسية، وإعداد وتنفيذ زيارات بدء النشاط (عند الاقتضاء). كما يضع الفريق الأعمال التحضيرية لجمع البيانات والمسودات ويضع الصيغة النهائية لتقريره الأولي.
يشكّل التقرير الأولي في الأساس أداةً تمكّن فريق التقييم والمفوضية من الاتفاق على كيفية المضي قدماً في التقييم.
المرحلة الثالثة - جمع البيانات والتحليل المبكر (بما في ذلك البعثة الميدانية)
يجمع فريق التقييم البيانات من مصادرٍ متعددةٍ، ويستخدم أساليباً ونهجاً مختلفةً لتج
ميع وتحليل الأدلة ذات الصلة بأسئلة التقييم. تجري البعثات الميدانية خلال هذه المرحلة.
المرحلة الرابعة - صياغة التقرير
يقوم الفريق بتحليل بياناته وإعداد ومراجعة وتنقيح مسودة تقرير التقييم. تنتهي هذه المرحلة عندما ينجز الفريق نواتجه المتوخاة الرئيسية، أي عند الموافقة على التقرير النهائي. بالنسبة للتقييمات المركزية، يوافق رئيس إدارة التقييم على التقرير، وبالنسبة للتقييمات اللامركزية يوافق على التقرير المدير الأقدم الذي كلّف بالتقييم.
المرحلة الخامسة - النشر وجواب الإدارة

يتم إرسال تقرير التقييم إلى أصحاب المصلحة الرئيسيين. تقوم الإدارة بصياغة جواب. ويلخّص جواب الإدارة أجوبة أصحاب المصلحة على نتائج التقييم وتوصياته، ويشمل إجراءات المتابعة المخطط لها. يتم نشر كل من تقرير التقييم وجواب الإدارة عبر الإنترنت.

موجز عن التوجيه و/أو الخيارات

عندما يتم التخطيط لإجراء تقييم مركزي لعملية الطوارئ، تقوم إدارة التقييم بإبلاغ الممثل (الممثلين) والتنسيق بشكلٍ وثيقٍ مع المكتب الإقليمي المعني.
وتتطلب التقييمات دعم الممثل (الممثلين) والمكتب القطري (المكاتب) المعني (ة). يُطلب منهم:

• إطلاع جميع الأطراف المعنية مسبقاً (زملاء المفوضية، وشركاء الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية، والحكومة، والمانحين)، والتعريف عن فريق التقييم، وشرح إمكانية مقاربة الموظفين والشركاء لإجراء المقابلة.
• تعيين جهة اتصال بشأن الخلاصة، وكذلك للدعم اللوجستي والإداري.
• توفير لفريق التقييم الوثائق التي تتناول التطورات والمقررات والنتائج الرئيسية المتعلقة بعملية الطوارئ.
• مساعدة فريق التقييم على إجراء المقابلات مع أصحاب المصلحة الرئيسيين. يجب أن تشمل المقابلات الأشخاص المشمولين باختصاص المفوضية ويجب أن تتبنى مقاربةً قائمةً على أساس السن والجنس والتنوع.

قد يطُلب أيضاً من الممثل (الممثلين) والمكتب (المكاتب) القطري (ة) تقديم الدعم اللوجستي (رهناً بالقيود التشغيلية).

كيف يُنفذ ذلك على المستوى الميداني؟

• عادةً، يتم تقييم عمليات التشغيل الأطول. لا تتم عمليات التقييم عادةً في الأشهر الأولى من عملية الطوارئ (وهذا هو الوقت الذي تتم فيه الاستعراضات الآنية)
• تقوم إدارة التقييم بكليف والإشراف على وإكمال عملية تقييم كل عملية طوارئ من المستوى الثالث للمفوضية، خلال 18 شهراً من إعلان حالة الطوارئ
• يجوز أيضاً التكليف بتقييمات حالات الطوارئ من المستويين الأول أو الثاني من قبل إدارة التقييم بناءً على طلب المفوض السامي.
• بالنسبة لحالات الطوارئ الإنسانية على نطاق المنظومة، يُجرى عادةً تقييم إنساني مشترك بين الوكالات بعد 9 إلى 12 شهراً من تفعيل تعزيز التدخل على نطاق المنظومة.
• تسعى التقييمات إلى تحسين تصميم وأداء ونتائج المشاريع والعمليات.
• وتشكّل أداةً أساسيةً لمعرفة سبب نجاح البرامج أو فشلها، ولتوثيق الأفكار والدروس والخبرات التي يمكن الاعتراف بها وإدراجها في عملية التخطيط واتخاذ القرارات في المستقبل.
• إن تقارير التقييم هي ضمن المجال العام.