أولويات حالات الطوارئ والمؤشرات ذات الصلة

المعايير في حالات الطوارئ

[td rowspan="7"]بيئة حماية مؤاتية.

ضمان الوصول الآمن إلى الأراضي وحماية اللجوء والحماية من العودة.

[td rowspan="7"]

• الوجود في المناطق الحدودية وإجراء مراقبة الحدود ومراقبة الحماية.
• إنشاء الروابط مع وكالات إنفاذ القانون.
• ضمان الوصول إلى الاراضي.
• إنشاء الروابط مع الهيئات الحكومية بشأن اللجوء
• ضمان التنسيق بشأن الحماية.
• تحديد استراتيجيات الحماية (بالنسبة إلى المفوضية، الاستجابة أو المجموعة المعنية بالحماية، بحسب السياق).

[td rowspan="12"]الاحتياجات الأساسية والخدمات.

الحد من الوفيات والمساهمة في تحقيق المعايير الدولية الخاصة بالمأوى والتغذية والمياه والصرف الصحي والصحة والتعليم..

[td rowspan="9"]

• ضمان الحصول على الرعاية الصحية الأولية
• توفير خدمات الرعاية الصحية إذا لزم الأمر(تحديد الاحتياجات والشريك والموارد)
• ضمان أن الحصول على الرعاية للأم والأطفال حديثي الولادة جزء من الرعاية الصحية الأساسية
• ضمان الإحالة المناسبة والحصول على الرعاية الطبية السرية والخاصة، بما في ذلك العلاج الوقائي بعد التعرض للإصابة
• إجراء الفحص المناسب والبرامج للمعالجة والوقاية من سوء التغذية
• إنشاء بنية تحتية للمياه والصرف الصحي والنظافة لتوفير كمية كافية من مرافق المياه والصرف الصحي الجيدة
• إجراء التقييم المناسب للموقع وتخطيط الموقع وتحديد أولويات واستراتيجيات المأوى

لمحة عامة: أولويات حالات الطوارئ ومؤشرات الأولوية والتدخلات ذات الصلة
أولويات الحماية	مؤشرات الأولوية	المعايير: المفوضية/ أسفير	التدخلات الأولوية ذات الصلة
تسهيل الحصول على اللجوء.	المعيار: نعم
الحدود مفتوحة (لكافة الفئات، لبعض الفئات، ليست مفتوحة لأي فئة).	المعيار: نعم
مسافة الاستقرار التي تبعد عن حدود البلد المنشأ.	يحدَّد لاحقاً
الحفاظ على الطابع المدني للجوء.	المعيار: نعم
عدد حالات الطرد.	المعيار: 0
عدد الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية والمحتجزين بسبب الدخول/الإقامة غير القانونية.	المعيار: 0
الحوادث التي تهدد الحياة والأمن والسلامة.	المعيار: 0
التوثيق والتسجيل. ضمان التسجيل والتوثيق المدني وتسجيل المواليد.	النسبة المئوية للأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية المسجلين بشكل فردي (الأولويات الاستراتيجية العالمية)	المعيار: 100% الخطورة: 0-79%	التسجيل على المستوى 1/2 (بما في ذلك الأشخاص النازحون داخلياً) تحديد السمات وتتبع التحركات (الاشخاص النازحون داخلياً) تحديد الصفة، وفي حال عدم تحديدها، الاعتراف باللاجئين بصورة جماعية تسهيل إصدار الوثائق المدنية. إنشاء رابط بين التسجيل وتسجيل المواليد كجزء من التسجيل و/أو تحديد السمات، تحديد الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة أو المعرضين للخطر.
	مدى تلبية شروط الاستقبال للحد الأدنى من المعايير.	المعيار: 100% الخطورة: 0-39%
	مدى إمكانية حصول الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية على وثيقة الهوية.	المعيار: 100% الخطورة: 0-30%
السلامة من العنف والاستغلال. الحد من مخاطر حماية النساء والرجال والفتيان والفتيات، لا سيما المخاطر المتعلقة بالعنف الجنسي والقائم على نوع الجنس والمخاطر المحددة التي يواجهها الأطفال	الناجون المعروفون من العنف الجنسي والقائم على نوع الجنس يتلقون الدعم المناسب (الأولوية الاستراتيجية العالمية).	المعيار: 100% الخطورة: 0-40%	تحديد مقدمي الخدمة وتنفيذ سبل الإحالة للحصول على الخدمات. تنسيق نشر المعلومات عن الخدمات، بما في ذلك مجموعات العمل الفرعية. توفير أو تسهيل حماية الأطفال وإدارة قضايا العنف الجنسي والقائم على نوع الجنس. تسهيل/إجراء تتبع العائلات ومنع انفصال العائلة. تسهيل التحديد والفحص/تحديد وفحص الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة أو المعرضين للخطر.
	نسبة الأطفال غير المصحوبين والمفصولين عن ذويهم الذين تم إطلاق أو إكمال عملية المصلحة الفضلى لهم.	المعيار: 100% الخطورة: 0 –29%
	نسبة الأطفال الذين تعنى بهم المفوضية المحددين الذين تمت مساعدتهم.	المعيار: 100% الخطورة: 0 – 4%
معدل الوفيات الخام (لكل 10,000/اليوم).	أقل من 1	ضمان الحصول على الرعاية الصحية الأولية الإشراف على الأمراض المنتشرة والسيطرة على المرض مراقبة الوضع الغذائي وضمان الاستجابة المناسبة
معدل وفيات الأطفال دون الخامسة من العمر (لكل 10,000/ اليوم)	أقل من 2
الاستشارات لكل طبيب في اليوم	أقل من 50
الولادات التي تشرف عليها قابلات ماهرات..	100%
نسبة الناجين من الاغتصاب المؤهلين الذين تلقوا العلاج الوقائي بعد التعرض للإصابة خلال 72 ساعة.	100%
المعدل العالمي لسوء التغذية.	أقل من 10%
معدل سوء التغذية الشديد.	أقل من 2%
لتر مياه/الشخص/اليوم.	أكبر من 15
عدد الأشخاص/ المراحيض.	أقل من 50
مساحة المأوى المغطاة للشخص (متر مربع).	أكبر من 3.5
نسبة النساء اللواتي حصلن على اللوازم الصحية.	المعيار: 100% الخطورة: 0-39%
نسبة الأطفال في سن التعليم الابتدائي المسجلين في التعليم الابتدائي.	المعيار: 100% الخطورة: 0 -59%	ضمان الوصول إلى مرافق التعليم والتعلم (الرسمية وغير الرسمية) توفير الدعم المادي للمدارس التنسيق مع كافة الشركاء، لا سيما الشركاء الوطنيين
الحماية القائمة على المجتمع. تعزيز مشاركة الاشخاص الذين تعنى بهم المفوضية في الاستجابة الطارئة	مدى تمثيل الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية في قيادة الهيكليات الإدارية.	المعيار: 95% الخطورة: 0 –30%	مشاركة الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية عند تحديد الاحتياجات والقدرات والأولويات دعم الاشخاص الذين تعنى بهم المفوضية لإنشاء هيكليات القيادة والإدارة إجراء التقييمات التشاركية، ووضع آليات تقديم الشكاوى والتعليقات. دعم التعايش السلمي تعزيز آليات الحماية الذاتية.
	نسبة المشاركين الفعالين من النساء في هيكليات القيادة والإدارة.	المعيار: 50% الخطورة: 0- 19%
توجيه الحلول. وضع أسس الحلول عند بداية حالة الطوارئ	تطبيق المعايير خارج المخيم.	المعيار: نعم	ضمان الروابط والاندماج في الخدمات المحلية والوطنية القائمة تسهيل إعادة التوطين في حالة الطوارئ تحديد فرص الاعتماد على الذات في حالات النزوح الداخلي، إشراك الجهات الفاعلة المعنية بالإنعاش المبكر (بما في ذلك الحكومة والمجتمع المدني) في وضع منظور للحلول منذ بداية حالة الطوارئ
	الحصول على الخدمات الوطنية والاجتماعية والإدارية القائمة.	المعيار: نعم
	نسبة الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية الذي قدموا طلباً "لإعادة التوطين في حالة الطوارئ" ومُنحوا إعادة التوطين.	المعيار: 100% الخطورة: 0 – 74%

الاعتبارات الرئيسية

أولويات حالات الطوارئ
تحدد أولويات حالات الطوارئ الأولويات العامة لإطار الاستجابة الذي تطبقه المفوضية في حالة الطوارئ. ويمكن تفعيلها عبر العمليات المرتبطة بتقييم الاحتياجات والتخطيط ووضع البرنامج والمراقبة.

• تقييم الاحتياجات. يمكن تحديد أولويات حالات الطوارئ على أساس تقييمات الاحتياجات. ويمكن أن تتشكل تقييمات الاحتياجات أيضاً من خلال أولويات الاستجابة حيث تم تحديد الأولويات الواضحة قبل إجراء تقييم كامل للاحتياجات.
• التخطيط الاستراتيجي. يتعين توجيه أولويات حالات الطوارئ من خلال الاستراتيجية الأولية للحماية والحلول التي وضعت في غضون أسبوعين من حالة الطوارئ. (مراجعة استراتيجية الحماية والحلول). ويتم التأكيد على الأولويات في استراتيجية الحماية والحلول التي وضت بعد فترة تتراوح بين 3 و6 أشهر، والتي تحدد أولويات الحماية العامة للاستجابة الطارئة وتشكل أساس وثائق التخطيط الرئيسية المشتركة بين الوكالات (كخطة الاستجابة الاستراتيحية أو خطة الاستجابة لشؤون اللاجئين).
• البرنامج. يتعين إدراج أولويات حالات الطوارئ في دورة برنامج المفوضية وعكسها عملياً في الأهداف والنتائج وتخصيص الموارد.
• المراقبة. يتعين استخدام مؤشرات أولويات حالات الطوارئ لمراقبة التقدّم المحرز في أولويات الاستجابة لحالة الطوارئ، مع مرور الوقت وفي مختلف مجالات الاستجابة.
• التقييم. يتم تقييم أولويات حالات الطوارئ، على النحو المبيّن في وثائق التخطيط الاستراتيجية، خلال تقييمات المفوضية أو التقييمات المشتركة بين الوكالات.

مؤشرات أولويات حالات الطوارئ
تعتبر مؤشرات أولويات حالات الطوارئ أداة قياس رئيسية مستعملة لتحديد وتتبع التقدّم المحرز نحو تحقيق أولويات الحماية والمساعدة. إنها تشير أيضاً إلى نطاق وخطورة النزوح والأوضاع في المجالات القطاعية المحددة. ويتعين استعمال مؤشرات أولويات حالات الطوارئ قدر الإمكان لقياس كل من خطورة حالة الطوارئ والاستجابة لها، ما يعكس تركيز المفوضية على الاستجابة والنتائج.

ينبغي ربط مؤشرات الأولوية في حالة الطوارئ بشكل مباشر بأولويات الاستجابة، وذلك لضمان أن كلاً من جمع البيانات والتحليل يوجه تخطيط الاستجابة وتنفيذها. وعند الاختيار من بين قائمة المؤشرات المقترحة (مراجعة الجدول)، خذ في الاعتبار السياق الخاص بك وأولويات استجابتك. يتعين ربط مؤشرات أولويات حالات الطوارئ بأدائك ومراقبة الأثر، لتسهيل جميع البيانات والإبلاغ عنها وضمان تنسيق جمع البيانات وقياس الأداء.

تحتاج المؤشرات الواردة في الجدول أيضاً إلى أن يتم وضعها في السياق لتأخذ في الاعتبار الأوضاع في المناطق الحضرية أو أوضاع النازحين المحددة حيث تعمل.

التدخلات ذات الأولوية
التدخلات ذات أولوية المدرجة في الجدول يكملها التوجيه التقني في مكان آخر في دليل الطوارئ. وهي تركز على الإجراءات التي يتعين على المفوضية اتخاذها في الأشهر الستة الأولى من الاستجابة الإنسانية، ويجب تكييفها مع السياق المحدد ووضعها بما يتماشى مع مبادئ البرنامج الأساسي.

• يجب أن يأخذ تصميم وتنفيذ ومراقبة البرنامج في الاعتبار العمر ونوع الجنس والتنوع ومعالجة عدم المساواة والضعف.
• يتعين إشراك الرجال والنساء والفتيات والفتيان الذين تعنى بهم الفوضية طوال دورة البرنامج.
• يتعين إكمال البرامج والاعتماد على قدرات سلطات الحكومة على المستوى المركزي والمحلي، فضلاً عن قدرات المنظمات غير الحكومية المحلية والمنظمات القائمة على المجتمع.

الأهمية المحورية للحماية
يجب أن تعكس الأولويات ومؤشرات الأولوية في الاستجابة لحالة الطوائ أهمية الحماية. ويمكن تفعيل هذا الالتزام من خلال:

• البرنامج والموارد وتدخلات الحماية والخدمات المحددة.
• الحفاظ على الحماية في كافة القطاعات.
• ضمان أن البرامج لا تتسبب بأضرار.
• ضمان أن الرؤية العامة وهدف الاستجابة قائمان ويتم توجيههما من خلال نتائج واضحة للحماية والحلول.

في حال تحتاج أولويات الحماية ومؤشرات الأولوية إلى أن تكون في سياق محدد، إن أولويات حالات الطوارئ الشاملة تساعد على توجيه استجابة المفوضية والشركاء نحو المجالات الأساسية للحماية ودعم تنسيق القطاعات والمجموعات. وهي تعترف أن حقوق اللاجئين وغيرهم من الاشخاص الذين تعنى بهم المفوضية لا يمكن تلبيتها إلا من خلال اتخاذ إجراءات متكاملة تماماً في مجموعة من المجالات العملية، بما في ذلك المأوى والصحة والتغذية والمياه والصرف الصحي والحماية.

إن مؤشرات الطوارئ ذات الأولوية تشمل بالتالي المؤشرات الخاصة بالحماية، في حين يتم استعمال المؤشرات القطاعية كعوامل بديلة لقياس نتائج الحماية الشاملة.

الملكية والشراكة
في حين أن أولويات حالات الطوارئ مصممة لمساعدة عمليات المفوضية في اتخاذ الإجراءات الموثوقة والسريعة لزيادة حماية ورفاهية اللاجئين وغيرهم من الأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية، إلا أن النجاح في ذلك لا يمكن تحقيقه إلا من خلال التعاون والمشاركة مع مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة، ويعتمد على عوامل كثيرة، بما في ذلك توافر الموارد والبيئة العملية. تطورت مشاركة المفوضية مع مراعاة هذه الحقائق الخارجية، لا سيما قدرات الآخرين، بما في ذلك لحكومات والجهات الفاعلة المحلية الأخرى والمجتمع المدني ووكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والأشخاص الذين تعنى بهم المفوضية، بما يتماشى مه مسؤوليات المفوضية في القيادة والتنسيق والشراكة.

المسؤوليات
يضطلع ممثلو المفوضية بمسؤولية وضع إطار لتطوير مشاركة المفوضية في المجالات ذات الأولوية، منذ بداية حالة الطوارئ وبالتعاون مع الشركاء. ويتعين على الممثلين أيضاً ضمان إنشاء أنظمة جمع البيانات والمراقبة في أول حالة الطوارئ لتسهيل التتبع والإبلاغ عن تقدم المفوضية المحرز في ما يتعلق بأولوياتها، بما في ذلك جمع البيانات المصنفة حسب العمر ونوع الجنس.